Rolul Australiei în consolidarea rezilienței împotriva dezastrelor naturale în țările din Pacific

Australia ocupă o poziție centrală în sprijinirea țărilor din Pacificul de a se pregăti pentru, răspunde și recupera de dezastre naturale. Regiunea Pacific este una dintre cele mai predispuse la dezastre de pe Pământ, experimentând în mod regulat cicloane, tsunami, inundații, cutremure și erupții vulcanice. Aceste evenimente sunt intensificate de schimbările climatice, care ridică nivelul mării și sporesc frecvența și severitatea fenomenelor meteorologice extreme. Pentru națiunile insulare cu resurse economice limitate, populații mici și infrastructuri fragile, un singur dezastru poate provoca dezvoltarea pe ani. Australia, ca un vecin mare, dezvoltat cu expertiză substanțială în gestionarea situațiilor de urgență, a recunoscut de mult timp că propria sa securitate și prosperitate sunt legate de un Pacific stabil și rezistent. Prin ajutor financiar, cooperare tehnică, formare și diplomație regională, Australia lucrează pentru a reduce vulnerabilitatea și a construi capacitatea de adaptare pe termen lung în regiune.

Acest angajament nu este doar altruist . Ea reflectă o înțelegere strategică că dezastrele nu respectă frontierele. Atunci când un ciclon major lovește Vanuatu sau Fiji, efectele valurilor pot perturba comerțul, dezlocui populațiile și tulpina securității regionale. Prin investiții în reziliență, Australia ajută la prevenirea crizelor umanitare, protejează mijloacele de subzistență și sprijină obiectivele de dezvoltare durabilă ale partenerilor săi din Pacific. Domeniul de aplicare al angajamentului Australiei a crescut în mod semnificativ în ultimul deceniu, evoluând de la ajutor umanitar reactiv la reducerea proactivă a riscurilor și adaptarea la schimbările climatice. Astăzi, aceasta cuprinde totul de la construirea școlilor și spitalelor rezistente la ciclon pentru formarea managerilor locali de dezastre și finanțarea rețelelor regionale de alertă timpurie.

Vulnerabilitatea naţiunilor din Pacificul de Nord

Pentru a înțelege rolul Australiei, este esențial să înțelegem mai întâi amploarea provocării cu care se confruntă țările din Pacificul. Aceste națiuni sunt caracterizate de mase mici de pământ, populații dispersate în zone oceanice vaste, zone costiere cu suprafață joasă și economii care depind puternic de agricultură, pescuit și turism . Sectoare care sunt foarte sensibile la șocuri climatice. Pacificul găzduiește unele dintre lumi . Cele mai multe latitudini ciclon-proaspete; de exemplu, între 1970 și 2020, regiunea a experimentat peste 120 de cicloane tropicale de categoria 3 sau mai mare. Tsunamis generate de activitatea seismică de-a lungul Inelului Pacific de Foc reprezintă amenințări suplimentare, așa cum se vede în tsunamiul Samoa 2009 și tsunami-ul indus de erupție în 2021 în apropierea Tonga.

Schimbările climatice sunt compuşi ai acestor pericole naturale. Creşterea nivelului mării creşte riscul eroziunii costiere, pătrunderea apei sărată în lentilele de apă dulce şi deteriorarea suprafeţei de furtună. Încălzirea oceanelor alimentează ciclonuri mai intense, în timp ce schimbarea tiparelor de precipitaţii duce atât la secetă, cât şi la inundaţii bruşte. Multe comunităţi din Pacific trăiesc în aşezări informale pe terenuri marginale, fără acces la drenaj robust, la ziduri de apă sau la adăposturi pentru cicloane. Combinaţia dintre expunerea ridicată şi capacitatea de adaptare scăzută face ca evenimentele de pericol chiar şi cele mai moderate să fie catastrofale. Potrivit Biroului Naţiunilor Unite pentru Reducerea Riscului Dezastre, naţiunile din Pacific suferă printre cele mai mari pierderi economice per capitate din cauza dezastrelor naturale din lume. Aceste pierderi subminează anii de creşteri ale dezvoltării şi exacerbează vulnerabilităţile existente legate de securitatea alimentară, sănătate şi educaţie.

Cadrul cuprinzător de sprijin al Australiei

Australia (Abordarea de consolidare a rezilienței în Pacific) este multistratificată, acoperind pregătirea, răspunsul, redresarea și adaptarea pe termen lung. Departamentul australian al Afacerilor Externe și Comerțului (DFAT) coordonează cea mai mare parte a acestei asistențe prin programul său de ajutor, care a alocat Pacificului peste 1,4 miliarde de dolari în exercițiul financiar 202223. O parte semnificativă a acestei finanțări este orientată către reducerea riscului de dezastre și reziliența la schimbările climatice. Sprijinul este acordat prin parteneriate bilaterale, organizații regionale și parteneriate cu bănci multilaterale de dezvoltare, cum ar fi Banca Mondială și Banca Asiană de Dezvoltare.

Pregătirea dezastrelor și sisteme de avertizare timpurie

Sistemele de avertizare timpurie sunt o piatră de temelie a reducerii eficiente a riscului de dezastre. Australia a investit în modernizarea serviciilor hidrometeorologice în Pacific, oferind echipamente precum radare meteorologice, staţii meteo automate şi reţele de monitorizare la nivelul mării. Biroul australian de meteorologie lucrează îndeaproape cu serviciile meteorologice naţionale în ţări precum Fiji, Papua Noua Guinee şi Insulele Solomon pentru a îmbunătăţi precizia previzională şi difuzarea avertismentelor prin radio, aplicaţii mobile şi reţele comunitare. Sistemul de avertizare timpurie Pacific, susţinut prin Programul de sprijin pentru climă şi oceane din Pacific (COSPPAc), integrează datele satelitare şi cunoştinţele locale pentru a furniza alerte oportune pentru ciclone, inundaţii, valuri de furtună şi tsunami. Aceste sisteme salvează vieţi oferind comunităţilor timpul necesar pentru evacuarea, asigurarea bunurilor şi pregătirea proviziilor de urgenţă.

Dincolo de tehnologie, Australia finanţează programe de pregătire pentru dezastre bazate pe comunitate care instruiesc voluntari locali în cadrul procedurilor de prim ajutor, căutare şi salvare şi evacuare. De exemplu, Crucea Roşie australiană, cu sprijinul DFAT, efectuează exerciţii de simulare în sate care îi învaţă pe rezidenţi cum să răspundă unui avertisment ciclon, inclusiv identificarea adăposturilor sigure, gestionarea animalelor şi stocarea hranei şi apei. Astfel de iniţiative de bază sunt deosebit de eficiente deoarece se bazează pe reţele sociale existente şi practici culturale. Când Ciclonul Tropic Harold l-a lovit pe Vanuatu în 2020, comunităţile care au participat la aceste exerciţii au raportat rate de accident semnificativ mai mici decât cele care nu au avut loc.

Investiții în infrastructură reziliente

Restabilirea infrastructurii este un alt domeniu prioritar. Australia finanţează construcţia şi modernizarea clădirilor publice

Australia investește, de asemenea, în infrastructuri critice de salvare, cum ar fi drumuri, poduri, rețele electrice și sisteme de alimentare cu apă. De exemplu, Facilitatea australiană de finanțare a infrastructurii pentru Pacific (AIFFP) oferă împrumuturi și granturi pentru proiecte care încorporează standarde de rezistență la dezastre. În Tonga, finanțarea FIAFP a contribuit la reconstruirea unei legături rutiere cruciale care a fost spălată în mod repetat de valurile de furtună, de această dată cu o creștere mai mare și mai puternică a embankments. Prin asigurarea faptului că infrastructura esențială poate supraviețui și funcționa după un dezastru, Australia ajută la menținerea accesului la asistență medicală, piețe și comunicații atunci când acestea sunt necesare cel mai mult.

Răspunsul în caz de urgență și ajutorul umanitar

Atunci când dezastrele grevă, Australia . Răspunsul de urgență este printre cele mai rapide și mai generoase din regiune. Prin intermediul său Umanitar Logistica pertussis bazat pe baza RAAF Baza Amberley, Australian Defence Force poate implementa C-17 și C-130 aeronave care transportă provizii de ajutor în termen de ore de la o cerere. După Cyclone Pam devastat Vanuatu în 2015, Australia a livrat unități de purificare a apei, tarpaulins, kituri medicale, și rații alimentare, în timp ce trimiterea de echipe medicale și ingineri pentru a restabili apa și puterea. În timpul erupției vulcanice 2022 și tsunami în Tonga, navele navale australiene și aeronavele transportate echipamente de desalinizare, echipamente de comunicații, și COVID-asigura provizii de urgență chiar și în timp ce aeroportul țării este îngropat în cenușă.

Australia de asistență umanitară este coordonat prin Acordul său de parteneriat umanitar cu organizații non-guvernamentale, cum ar fi îngrijire, Oxfam, Salvați Copiii, și Plan International. Acest mecanism permite ca livrările prepoziționate să fie distribuite rapid prin intermediul partenerilor locali care înțeleg nevoile comunității. În plus, Australia oferă asistență în numerar și programe de vouchere care permit familiilor afectate să cumpere alimente și materiale de construcții de pe piețele locale, sprijinind redresarea în timp ce stimulează economia locală. Răspunsul nu este doar despre salvarea imediată a vieții; implică, de asemenea, evaluări care informează nevoile de reabilitare pe termen lung, inclusiv sprijin psihosocial pentru supraviețuitori și reconstruirea mijloacelor de subzistență.

Consolidarea capacităților și transferul de cunoștințe

Rezistenţa durabilă nu poate fi obţinută doar de actorii externi; este nevoie de instituţii locale puternice şi de personal calificat. Australia desfăşoară programe extinse de consolidare a capacităţilor care echipează oficialii din Pacific Island, managerii de urgenţă şi liderii comunităţii cu cunoştinţele şi instrumentele necesare pentru gestionarea independentă a riscului de dezastre.

Programe de instruire pentru funcţionari locali

Centrul Civil-Militar Australian efectuează exerciții de formare în comun cu forțele de apărare și serviciile de urgență din Pacific, concentrându-se pe asistență umanitară și ajutor în caz de dezastre (HADR). Țările din Insulele Pacific trimit personal la Forța de Apărare australiană . Centrul de formare pentru operațiuni de pace sau Grupul internațional de desfășurare a poliției federale australiene pentru cursuri de logistică, planificare și coordonare. Atelierele din țară privind Sistemul de Comandă Incidentă (ICS) sunt organizate periodic, ajutând standardizarea protocoalelor de răspuns în diferite jurisdicții. Australia finanțează, de asemenea, burse pentru studenții din Pacific pentru a studia managementul dezastrelor, știința mediului și ingineria la universitățile din Australia, cu cerința ca aceștia să se întoarcă acasă și să își aplice expertiza. Aceste investiții construiesc un cadru de profesioniști locali care pot concepe și pune în aplicare strategii de reziliență adaptate la geografie și cultură unice ale națiunilor lor.

Reducerea riscului de dezastre de bază comunitar

Recunoscând că primii respondenţi sunt adesea vecini şi membri ai familiei, Australia sprijină iniţiativele de reducere a riscurilor conduse de comunitate. Comunitatea Pacificului (SPC) finanţată de Australian-uri) conduce programul de reducere a riscului de dezastre din centrul Comunităţii, care ajută satele să cartografieze pericolele, să identifice populaţiile vulnerabile şi să elaboreze planuri de acţiune locale. De exemplu, în insulele îndepărtate din Kiribati, comunităţile au construit platforme ridicate pentru rezervoarele de apă şi latrine pentru a le proteja de supratensiunile de furtună, utilizând materiale şi abilităţi disponibile la nivel local. În Fiji, programul a facilitat formarea comitetelor de dezastre din sat care organizează exerciţii regulate şi menţin proviziile de urgenţă. Aceste comitete sunt legate de birourile raionale şi naţionale de gestionare a dezastrelor, creând un lanţ coordonat de reacţii. Astfel de abordări sunt eficiente din punct de vedere al costurilor şi adecvate din punct de vedere cultural, stimulând proprietatea şi durabilitatea la mult timp după încheierea finanţării externe.

Colaborarea regională și parteneriatele

Australia recunoaşte că nicio ţară nu poate aborda în mod adecvat riscul de dezastre în Pacific de unul singur. Cooperarea regională multiplică impactul eforturilor naţionale prin punerea în comun a resurselor, armonizarea standardelor şi facilitarea asistenţei reciproce în situaţii de urgenţă majore.

Forumul Insulelor Pacificului și alte mecanisme

Forumul Insulelor Pacific (PIF) este principalul organism politic prin care Australia se angajează cu vecinii săi din Pacific în ceea ce privește reziliența în caz de dezastre. În cadrul Declarației privind securitatea regională (2018), schimbările climatice și dezastrele sunt recunoscute în mod explicit ca amenințări la adresa securității care necesită acțiuni colective. Australia colaborează cu membrii PIF pentru a pune în aplicare Parteneriatul pentru reziliența Pacificului, care coordonează finanțarea, schimbul de cunoștințe și monitorizarea inițiativelor de reziliență. Programul Forging Resilient Infrastructure in the Pacific (FRIP) co-finanțat de Australia și Banca Mondială, este un exemplu: oferă sprijin tehnic și financiar pentru a ajuta țările să adopte coduri de construcție care să reprezinte cicloane și cutremure. În plus, Australia este un factor cheie care contribuie la compania Pacific Catastrofale Risk Insurance (PCRIC), care oferă asigurări parametrice pentru acoperirea pierderilor guvernamentale din dezastre, permițând plăți rapide pentru ajutor.

Exerciţii comune şi resurse comune

Cooperarea militară-militară este un alt pilon. Exerciţiile de la Talisman Sabre, conduse de Australia, includ acum o componentă de asistenţă umanitară, cu instruirea forţelor de apărare din Pacific Island, alături de australieni în scenarii de dezastru. Iniţiativa Umanitară a Pacificului, bazată pe Warehousing, cu sediul în Brisbane şi Fiji, prepoziţii de ajutor pentru distribuţia rapidă în întreaga regiune. Australia şi Noua Zeelandă co-preşedintează Echipa Umanitară din Pacific, un mecanism regional de coordonare care reuneşte agenţiile ONU, ONG-urile şi donatorii bilaterali pentru a asigura răspunsuri coerente. Schimbul de informaţii este de asemenea critic: Australia a ajutat la înfiinţarea Sistemului Pacific de Informaţii privind Riscurile (PDRIS), o platformă online care consolidează hărţile de pericol, datele de risc şi listele de contact pentru managerii de urgenţă. Acest instrument cu acces liber permite tuturor ţărilor din Pacific să acceseze informaţii coerente, actualizate pentru planificare şi răspuns.

Adaptarea la schimbările climatice și rezistența la termen

Pe măsură ce schimbările climatice se accelerează, trebuie să se integreze reziliența în strategiile de adaptare mai largi. Australia a angajat 500 de milioane de dolari pe parcursul a cinci ani (2020/2025) la Parteneriatul climatic din Pacificul australian, care finanțează proiecte de consolidare a rezilienței care abordează și adaptarea la schimbările climatice. Acestea includ restaurarea mangrovelor pe coastele tampon, pompe de apă cu energie solară pentru a reduce dependența de precipitații și cursuri de formare pentru agricultură rezistente la schimbările climatice, pentru a sprijini securitatea alimentară. În colaborare cu Fondul verde al schimbărilor climatice, Australia a finanțat instalarea de instalații de de desalinizare a apei pe atoluri cu nivel scăzut de altitudine, asigurând accesul comunităților la apă dulce chiar și în timpul secetelor prelungite cauzate de evenimentele El Niño. Australia sprijină, de asemenea, negocierile privind pierderile și schimbările de mediu conduse de Organizația Națiunilor Unite, care vizează nevoile națiunilor din Pacific în forumurile globale privind clima.

Măsurarea impactului şi lecţiile învăţate

Evaluarea eficacității consolidării rezilienței este o provocare, dar esențială. Australia a investit în cadrele de monitorizare și evaluare care urmăresc atât procesele, cât și rezultatele. De exemplu, Cadrul indicator DRR dezvoltat cu măsurile comunitare din Pacific, modificările în domeniul acoperirii de alertă timpurie, al respectării codului și al nivelurilor de pregătire comunitară în țările pilot. Constatarea acestor evaluări a informat în mod clar schimbările în strategie: de exemplu, după ce Ciclonul Tropical din 2016 Winston din Fiji a evidențiat lacune în comunicare în timpul cascadelor terestre nocturne, Australia a contribuit la finanțarea instalării de sirene și alerte bazate pe SMS în comunitățile costiere. Lecții din pandemia COVID-19 au evidențiat, de asemenea, importanța integrării pregătirii pentru pandemie cu răspunsul la dezastre, ducând la formarea cu dublă utilizare a managerilor de urgență. O lecție majoră a fost aceea că reziliența nu este o investiție unică, ci un proces continuu care necesită angajament politic susținut, o gestionare adaptativă și un parteneriat veritabil cu actorii locali.

Calea de urmat: Consolidarea parteneriatelor Australia-Pacific

Privind înainte, Australia trebuie să-şi aprofundeze angajamentul faţă de ţările din Pacific pentru a aborda riscurile emergente. Urbanizarea rapidă în Pacific creează noi vulnerabilităţi, deoarece mai mulţi oameni trăiesc în aşezări informale în apropierea zonelor cu tendinţe de inundaţii sau de teren. Australia îşi propune programe de rezistenţă urbană, pilotate în Port Vila şi Suva, trebuie să fie extinse. Securitatea cibernetică pentru infrastructura critică este o altă preocupare tot mai mare; un atac cibernetic pe o reţea de energie electrică în timpul unui ciclon ar putea fi catastrofal. Australia a început să ofere formare de rezistenţă cibernetică personalului IT al guvernului Pacific, dar solicită o ofertă mult mai mare. În plus, deoarece regiunea depăşeşte vârsta populaţiei şi creşterea bolilor necomunabile, răspunsul la dezastre trebuie să includă consolidarea sistemului de sănătate, asigurându-se că spitalele au putere de rezervă şi că clinicile mobile pot ajunge la comunităţi izolate.

Austalia poate juca un rol mai activ în planificarea migraţiei climatice. Unele insule din Pacific sunt deja nelocuite datorită creşterii nivelului mării şi vor fi necesare retragerea gestionată. Susţinerea planificării utilizării terenurilor, reformelor de amenajare a teritoriului şi infrastructurii de relocare în ţări precum Kiribati, Tuvalu şi Insulele Marshall vor necesita cooperare financiară şi tehnică pe termen lung. În cele din urmă, încurajarea proprietăţii locale este esenţială: strategiile de rezistenţă care sunt concepute şi conduse de guvernele şi comunităţile din Pacific s-au dovedit mult mai durabile decât modelele impuse pe plan extern. Rolul Australiei ar trebui să treacă din ce în ce mai mult de la punerea în aplicare directă la un facilitator . Oferind finanţare, expertiză şi platforme pentru soluţiile conduse de Pacific.

Pentru o citire ulterioară, Departamentul australian al Afacerilor Externe și Comerțului oferă informații detaliate cu privire la programele sale de asistență Pacific . Comunitatea Pacificului (CPS) oferă resurse pe Schimbările climatice și reziliența la dezastre.Oficiul Națiunilor Unite pentru reducerea riscului de dezastre publică evaluări globale și regionale, inclusiv Raportul de evaluare globală privind reducerea riscului de dezastre. Aceste surse oferă o bază pentru înțelegerea domeniului de aplicare și a impactului angajamentului Australiei de a construi reziliență în țările din Pacific Island.