Introducere: Australia

Australia s-a poziţionat de mult ca o putere mijlocie constructivă în Indo-Pacific, iar răspunsul său diplomatic la criza Rohingya oferă un studiu de caz în modul în care Canberra echilibrează principiile umanitare cu interesele de securitate regională. Din 2017, represiunea militară a forţat peste 740.000 Rohingya să fugă în Bangladesh, Australia a angajat prin forumuri multilaterale, ajutor direct şi diplomaţie liniştită. Cu toate acestea, criza rămâne nerezolvată, cu refugiaţii Rohingya încă în limbi şi Myanmar în chinurile unui război civil după lovitura de stat militară 2021. Acest articol explorează Australia, eforturile diplomatice, impactul lor, şi provocările formidabile care se află în faţă.

Contextul crizei Rohingya

Rohingya sunt o minoritate etnică predominant musulmană care au trăit în Myanmar . De asemenea, statul Rahine. În ciuda lunga lor istorie, au fost supuse discriminării sistemice, dezbrăcate de cetățenia în temeiul lui Myanmar 1982 legea cetățeniei, și oficial desemnate ca . . . . . Acest neputința le-a făcut vulnerabile la valuri periodice de violență de stat. Cea mai recentă și severă represiune a început în august 2017 după Rohingya insurgents atacat posturi de securitate. Militar a răspuns cu o campanie de [ ] ucideri extrajudiciare, incendiere, și violență sexuală [ [ [ ] că Organizația Națiunilor Unite a caracterizat ca curățare etnică și un exemplu manual de genocid. Până în decembrie 2017, mai mult de 700.000 Rohingya a fugit la Coxs Bazar în Bangladesh, un val anterior de refugiați din 2012 și 2016. Astăzi, populația taberei depășește un milion, ceea ce face ea una dintre cele mai mari și mai neterminate situații de refugiați din lume.

Condamnarea internațională a fost rapidă, dar a fost împiedicată de intransigența politică a lui Myanmar. Intransigența politică, complexitatea diplomației ASEAN și reticența marilor puteri de a impune sancțiuni puternice. Criza a fost, de asemenea, agravată de preluarea efectivă a statului în lovitura de stat din 2021, care a pus capăt unei scurte perioade de reformă civilă și a aruncat Myanmar într-un conflict armat la nivel național. În acest mediu volatil, Rohingya rămâne prins între junta Myanmar și diferite organizații armate etnice, fără nici o perspectivă pe termen apropiat de a se întoarce în siguranță, voluntară la casele lor.

Australia

Angajamentul Australian lui cu criza Rohingya poate fi larg împărțit în trei piloni: advocacy multilaterală, asistență umanitară și diplomație regională. Fiecare pilon reflectă dorința strategică a Australiei de a susține ordinea internațională bazată pe reguli, evitând în același timp confruntarea directă cu un vecin sensibil.

Angajament multilateral și advocacy pentru drepturile omului

Australia și-a folosit în mod constant vocea în cadrul Organizației Națiunilor Unite pentru a promova responsabilitatea și protecția drepturilor omului pentru Rohingya. La Consiliul ONU pentru Drepturile Omului, rezoluțiile co-sponsorizate Canberra care solicitau încetarea violenței și pentru armata Myanmar pentru a permite accesul la anchetatori independenți. Australia a sprijinit, de asemenea, înființarea Misiunii Internaționale Independente de Fact-Finding privind Myanmar, care a concluzionat în 2018 că acțiunile militare ale acesteia au fost în favoarea genocidului. În 2019, Australia a sponsorizat o rezoluție la Adunarea Generală a ONU] care a îndemnat Myanmar să coopereze cu mecanismele de responsabilitate, deși a încetat să susțină o sesizare completă a Curții Penale Internaționale.

Dincolo de declarațiile publice, Australia a contribuit la fondurile de încredere ale ONU pentru operațiunile umanitare din Rakhine și Cox . De asemenea, a furnizat finanțare pentru Oficiul Raportorului Special al ONU privind situația drepturilor omului în Myanmar. Important, Australia a pus sancțiuni specifice generalilor și entităților militare din Myanmar legate de junta, deși aceste sancțiuni au fost criticate ca fiind prea înguste și lente. Începând cu 2023, Australia a sancționat peste o duzină de persoane și două conglomerate deţinute de militari, însă lista rămâne mult mai scurtă decât Statele Unite sau Uniunea Europeană.

Ajutor umanitar pentru refugiații Rohingya

Australia este unul dintre cei mai mari donatori bilaterali ai răspunsului umanitar Rohingya. Din 2017, Australia a promis peste 340 milioane dolari în asistență umanitară și pentru dezvoltare ] pentru criză, canalizată prin intermediul agențiilor ONU, Crucea Roșie și ONG-urile internaționale. Această finanțare sprijină hrana, adăpostul, asistența medicală, educația și serviciile de protecție pentru refugiații din Bangladesh, precum și pentru comunitățile gazdă. O parte semnificativă a fost, de asemenea, îndreptată către consolidarea sistemelor de gestionare a riscurilor de dezastre ale Bangladesh-ului, recunoscând presiunea pe care taberele o au loc în infrastructura locală și în mediu.

Abordarea de ajutor Australia . De exemplu, guvernul australian a finanțat [ [ ] programele de protecție bazate pe comunitatea UNHCR] care antrenează femei refugiate ca prim răspuns la violența bazată pe gen. De asemenea, sprijină programele de educație pentru copiii Rohingya, care au fost în mare măsură excluse de la școlarizarea formală prin politica de către Bangladesh. Sectorul ONG-urilor din Australia, inclusiv organizații precum Plan International și Salvați Copiii, a implementat în mod activ programe pe teren, adesea cu cofinanțare guvernamentală australiană.

Diplomaţia regională şi presiunea bilaterală

Recunoscând că criza nu poate fi rezolvată doar prin ajutor, Australia a urmărit abordări diplomatice în cadrul Asociației Națiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN) și cu actori regionali cheie. Canberra a sprijinit rolul ASEAN . Rolul său de facilitator neutru, inclusiv activitatea Centrului de Coordonare ASEAN pentru Asistenţă Umanitară privind gestionarea dezastrelor. Cu toate acestea, Australia a criticat și principiul tradițional . ASEAN . Neinterferența atunci când are ca rezultat paralizia. În 2020, ministrul australian pentru afaceri externe a emis o declarație comună cu miniștrii de externe ai Canadei, Noua Zeelandă, Regatul Unit și alții, solicitând ASEAN să conducă un răspuns regional solid la criza Rohingya.

În anii dinaintea loviturii de stat, diplomații australieni au ridicat în mod regulat preocupări legate de drepturile omului cu guvernul civil și conducerea militară a Myanmar. Australia a extins, de asemenea, asistența tehnică pentru procesul de reconciliere a Myanmar-ului, cum ar fi sprijinirea Grupului de sprijin pentru procesul de pace în cadrul armistițiului de stat Kayin. După lovitura de stat 2021, Australia a suspendat ajutorul bilateral direct pentru armata Myanmar și a impus sancțiuni, dar a păstrat canalele deschise cu actori nestatali și grupuri ale societății civile. Australia a evacuat peste 1.000 de persoane din Myanmar în săptămânile haotice de după lovitura de stat, inclusiv cetățenii australieni, rezidenții permanenți și titularii de vize, printre care unii refugiați Rohingya.

Cooperarea internațională și parteneriatele

Australia, eficacitatea sa în criza Rohingya este amplificată de cooperarea strânsă cu state asemănătoare și organizații internaționale. Australia-Bangladesh relație bilaterală] este o componentă critică. Bangladesh găzduiește peste un milion de Rohingya și, în cea mai mare parte, a menținut frontiera deschisă, dar a împins în mod repetat pentru o întoarcere rapidă a refugiaților în Myanmar. Australia a cerut Bangladeshului să își mențină angajamentul umanitar în timp ce lucrează cu Dhaka pentru a îmbunătăți condițiile de tabără. Canberra a oferit sprijin bugetar Bangladeshului pentru a ajuta la gestionarea daunelor aduse mediului cauzate de defrișări în lagăre și a facilitat schimburile tehnice privind soluțiile durabile.

În cadrul sistemului ONU, Australia lucrează mână în mână cu Organizația Internațională pentru Migrație (IOM)[] și UNHCR. În 2018, Australia a oferit finanțare pentru OIM pentru a institui un nou post de sănătate în Cox . Bazar pentru a face față unui focar de difterie. De asemenea, susține Planul comun de răspuns pentru criza umanitară Rohingya, un apel anual coordonat de ONU. Ambasada australiană din Dhaka monitorizează activ situația securității și drepturilor omului în tabere și transmite informații responsabililor politici din Canberra.

Australia este, de asemenea, un participant activ la Compact Global pentru Refugiați și Global Compact pentru Migrație Sigură, Ordinară și Regulată, ambele conținând cadre pentru partajarea sarcinilor în situații de deplasare în masă. În timp ce propriile politici de frontieră ale Australiei au fost criticate pentru că au fost restrictive, programele de ajutor și relocare pentru Rohingya stau în contrast. Din 2017, Australia a oferit locuri de relocare pentru unii dintre cei mai vulnerabili refugiați Rohingya, în special pentru femei și copii expuși riscului, precum și supraviețuitori ai traumei.

Provocări și limitări ale abordării Australia

În ciuda eforturilor lăudabile, diplomația Australiei în criza Rohingya s-a confruntat cu obstacole semnificative și a făcut obiectul criticilor. Patru provocări principale]

Myanmar

Cea mai indecenta provocare este situatia politica din Myanmar. Dupa lovitura militara din 2021, Consiliul de Administratie de Stat (SAC) junta nu a aratat nici un interes real in rezolvarea problemei Rohingya. Dimpotrivă, junta a exacerbat problema prin intensificarea atacurilor asupra statului Rakhine. Statul Rohingya ramase din populatia Rohingya si recrutarea fortata a acestora in militiile de vot militar. Junta de asemenea, portretizeaza Rohingya ca o a cincea coloana, o poveste care incaleca tensiunile comunale. Australia, impreuna cu cea mai mare parte a comunitatii internationale, nu recunoaste junta ca fiind guvernul legitim, facand negocieri directe aproape imposibile. Orice pârghie diplomatica a avut loc inainte de lovitura de stat a fost redusa de stat.

Limitele presiunii multilaterale

Consiliul de Securitate al Organizației Națiunilor Unite rămâne blocat peste Myanmar, China și Rusia protejând junta de sancțiuni sau embargouri specifice asupra armelor. Australia, ca membru nepermanent al Consiliului de Securitate în 2013-2014, a avut o influență limitată și nu este în prezent pe Consiliu. Capacitatea ONU de a impune răspunderea pentru Rohingya este efectiv paralizată. Chiar și rezoluțiile Consiliului pentru Drepturile Omului sunt neobligatorii.

Oboseala fondurilor umanitare și a refugiaților

În ciuda promisiunilor generoase, răspunsul global este subfinanțat. Planul anual de răspuns pentru criza Rohingya atinge în mod obișnuit mai puțin de 60% din obiectivul său. Pe măsură ce criza intră în al șaptelea an, oboseala donatorilor se instalează. Australia însăși a fost supusă presiunii interne de a aloca mai multe resurse națiunilor insulare din Pacific afectate de schimbările climatice și populației de refugiați domestice. În plus, bugetul de ajutor Australia este adesea supus unor reduceri ca parte a consolidării fiscale mai largi. În 2020-2021, guvernul australian a înghețat temporar bugetul de ajutor pentru noi programe din cauza pandemiei COVID-19, afectând unele proiecte orientate către Rohingya.

Australia

Una dintre cele mai pronunţate tensiuni din Australia este răspunsul său umanitar generos şi politicile sale stricte de control la frontieră. Australia menţine o abordare zero-toleranţă faţă de sosirile maritime neregulamentare, procesând toţi solicitanţii de azil care sosesc cu barca în centrele de detenţie offshore (acum în mare parte în Nauru). Această politică a fost criticată în mod puternic de grupurile pentru drepturile omului ca fiind inumane şi ca fiind un exemplu negativ pentru alte ţări. Când refugiaţii Rohingya au încercat să ajungă în Australia cu barca din Indonezia sau Sri Lanka, au fost interceptaţi şi întorsi. Aceasta a condus la acuzaţii de ipocrizie: Australia finanţează taberele de refugiaţi din Bangladesh, dar nu este dispusă să accepte mai mult de o mână de cazuri de relocare Rohingya. Guvernul australian contracară că abordarea sa ajută la descurajarea oamenilor-mugrumgarea şi prevenirea pierderii de vieţi pe mare, dar politica rămâne o responsabilitate reputaţională semnificativă.

Perspective viitoare și recomandări

Privind în viitor, criza Rohingya pare să rămână probabil o provocare de zece ani. Mai multe elemente vor modela capacitatea Australiei de a influența rezultatele.

Angajament diplomatic susţinut

Australia ar trebui să-şi menţină şi chiar să-şi intensifice eforturile diplomatice, în special prin intermediul summit-ului ASEAN-Australia[ şi Summit-ul Asia de Est. Aceste platforme oferă oportunităţi de a face presiuni pentru un răspuns regional mai robust, inclusiv posibilitatea unui reprezentant special al ASEAN pentru Rohingya cu un mandat clar. Australia ar putea utiliza, de asemenea, parteneriatele sale de dezvoltare cu membri mai mici ASEAN, precum Laos şi Cambodgia, pentru a construi coaliţii care să conteste obstrucţionarea junta.

Sprijin pentru responsabilitatea

Australia poate juca un rol constructiv în sprijinirea inițiativelor de responsabilitate în afara Consiliului de Securitate. De exemplu, ar putea crește finanțarea pentru Mecanism independent de investigare pentru Myanmar (IIMM), care colectează dovezi de infracțiuni internaționale. Australia a contribuit deja cu 2 milioane de dolari la IIMM, dar s-ar putea face mai mult. Canberra ar putea sprijini, de asemenea, cazul în curs de desfășurare al Gambia .

Protecția refugiaților și căile de cale

În mod intern, Australia ar trebui să ia în considerare extinderea programului său de relocare pentru refugiații Rohingya. Actuala admisie anuală din criză este foarte mică (în medie, mai puțin de 200 pe an). Un program mai ambițios de refugiați și vize umanitare nu numai că ar ajuta la persoanele cele mai vulnerabile, dar, de asemenea, trimite un semnal puternic partenerilor regionali cu privire la partajarea sarcinii. În același timp, Australia trebuie să se asigure că politicile sale de frontieră nu îi fac rău activ Rohingya, care sunt forțați să fugă din nou de la conflictul din Myanmar sau de la deteriorarea condițiilor din Bangladesh.

Adresarea cauzelor profunde

Soluţiile pe termen lung necesită abordarea cauzelor profunde ale neputinţei şi discriminării în Myanmar. Australia poate sprijini grupurile societăţii civile care lucrează pentru promovarea înţelegerii intercomunale în statul Rakhine, chiar dacă indirect de peste graniţă. De asemenea, poate finanţa iniţiative care documentează abuzurile asupra drepturilor omului şi păstrează memoria culturii Rohingya, pe care armata a încercat sistematic să o şteargă. În timp ce Australia nu poate rezolva de unul singur criza politică a Myanmar-ului, aceasta poate face parte dintr-un efort internaţional mai amplu de a crea condiţii pentru o Myanmar democratică, inclusiv şi paşnică, unde Rohingya îşi poate revendica cetăţenia cetăţenia.

Concluzie

Eforturile diplomatice ale Australiei în criza Rohingya au fost substanțiale în ceea ce privește ajutorul umanitar și advocacy multilaterală, dar nu au reușit să realizeze progrese reale pentru Rohingya. Criza rămâne o amintire clară a limitelor puterii diplomatice atunci când se confruntă cu un regim ostil și un răspuns internațional fragmentat. Pentru ca Australia să fie mai eficientă, trebuie să reconcilieze retorica umanitară cu politicile sale restrictive privind refugiații, să își aprofundeze sprijinul pentru mecanismele de responsabilitate și să mențină o presiune constantă prin canale regionale și multilaterale. Oamenii Rohingya merită mai mult decât promisiunile și declarațiile o cale către siguranță, justiție și un viitor cu demnitate. Angajamentul australian față de drepturile omului și stabilitatea regională va fi judecat de modul în care continuă să răspundă în anii următori.

Referințe: