În Regatul Unit, primarii se îndreaptă tot mai mult către parteneriate public-privat (PPP) ca un mecanism strategic de finanţare şi de realizare a unor proiecte majore de dezvoltare urbană. Cu bugetele guvernamentale centrale aflate sub presiune persistentă şi oraşele concurente pentru investiţii, aceste colaborări oferă o cale pragmatică de construire a locuinţelor, de modernizare a reţelelor de transport şi de regenerare a spaţiilor publice. Prin combinarea supravegherii din sectorul public cu capitalul şi expertiza din sectorul privat, primarii încearcă să accelereze progresul în ceea ce priveşte unele dintre cele mai presante provocări cu care se confruntă oraşele britanice, de la criza locuinţelor la infrastructura net-zero.

Această abordare nu este nouă

Ce sunt parteneriatele public-privat?

Parteneriatele public-privat sunt acorduri contractuale în care o entitate privată preia proiectarea, construcția, finanțarea și funcționarea unui proiect public . Adesea, pe o perioadă de 25-30 de ani. În schimb, partenerul privat primește fluxuri de venituri, în general din sectorul public sub formă de taxe unitare, sau din taxe de utilizare, cum ar fi taxele de trecere sau vânzările de bilete. Ideea principală este de a partaja riscuri și recompense: sectorul public obține acces la capital în avans și inovare în sectorul privat, în timp ce partenerul privat primește o rentabilitate previzibilă, pe termen lung a investiției sale.

Marea Britanie a aplicat PPP-uri în diverse sectoare . De la școli și spitale la drumuri și căi ferate. Modelele PPP moderne au evoluat pentru a include variante mai puțin sensibile, cum ar fi contractele de construcție-finanțare-proiectare (DBFM), precum și acorduri mai flexibile de partajare a veniturilor. Pentru primari, recursul este clar: PPP-urile pot furniza ani de infrastructură mai devreme decât achizițiile tradiționale și pot adesea aduce tehnologie de vârf și eficiență operațională pe care organismele publice le pot lipsi pe plan intern.

Pentru o imagine de ansamblu mai profundă a structurilor PPP, Institutul pentru Guvern oferă un explicator util privind istoria și modelele de finanțare privată în proiecte publice.

Cum folosesc primarii PPP-urile în dezvoltarea urbană

Primarii din Marea Britanie pun în aplicare PPP-uri pentru a aborda provocările urbane specifice. În timp ce fiecare oraș are priorități diferite, trei domenii au apărut ca cea mai comună atenție: locuințe, transport și spații publice.

Evoluții ale locuințelor

Marea Britanie se confruntă cu o penurie cronică de locuințe accesibile, iar primarii utilizează PPP-uri pentru a debloca site-uri blocate și a accelera livrarea. În mai mare Manchester, Primarul Andy Burnhams Strategia de locuințe s-a bazat pe întreprinderi comune cu dezvoltatori privați pentru a livra mii de case mixte, inclusiv o proporție semnificativă de unități accesibile. Prin contribuția terenurilor din proprietate publică și eficientizarea aprobărilor de planificare, autoritatea combinată reduce riscul pentru partenerii privați, făcând schemele viabile din punct de vedere financiar, care altfel nu ar continua.

În mod similar, în West Midlands, primarul Richard Parker a susţinut modele de parteneriat care leagă livrarea de locuinţe de îmbunătăţiri ale infrastructurii. Un cadru PPP asigură că noile evoluţii ale locuinţelor sunt însoţite de drumuri, şcoli şi spaţii verzi necesare, finanţate parţial prin contribuţii de dezvoltare şi parţial prin subvenţii publice. Această abordare integrată evită dezvoltarea pietonală care a afectat adesea marginile urbane.

Regenerarea Perry Barr, legată de Jocurile Commonwealth din 2022, oferă un exemplu proeminent. Consiliul a colaborat cu un consorţiu privat pentru a redevelopa o zonă mare într-un nou cartier rezidenţial şi comercial, oferind peste 1.000 de case alături de noi legături de transport şi un tărâm public. Structura PPP a permis achiziţii şi construcţii rapide, respectând termenul limită de joc, creând în acelaşi timp un bun pe termen lung pentru oraş.

Infrastructura de transport

Transportul este un domeniu PPP clasic, iar primarii britanici folosesc din ce în ce mai mult aceste parteneriate pentru a-și extinde și upgrade rețelele. London

În vestul Angliei, primarul metroului Dan Norris a asigurat un PPP pentru sistemul de tranzit în masă al porţii Ashton către Temple Meads, combinând finanţarea publică cu investiţiile private în material rulant şi sisteme. Cadrul de parteneriat a permis proiectului să avanseze cu doi ani mai devreme decât ciclurile tradiţionale de finanţare.

Expansiunea rețelei de tramvaie Manchester se bazează, de asemenea, pe PPP-uri. Transporturile pentru o autoritate mai mare Manchester a utilizat contracte de proiectare-construcție-finanțare-menținere pentru mai multe extensii Metrolink, transferând riscul de construcție către consorții private, menținând în același timp controlul pe termen lung asupra tarifelor și calității serviciilor. Acest model s-a dovedit rentabil: extinderea liniei Oldham și Rochdale a fost realizată cu 15% în cadrul bugetului, comparativ cu criteriile de referință convenționale în materie de achiziții.

Spaţii publice şi locuri culturale

Parcuri de revitalising, pătrate, și locuri culturale este o altă zonă în care primarii sunt pârghie de investiții private.

În Liverpool, primarul Steve Rotheram a supravegheat reînnoirea malului istoric al orașului . Printr-un parteneriat cu Autoritatea combinată din regiunea orașului Liverpool și investitorii privați. Crearea Centrului de Expoziții Liverpool și extinderea hotelului Titanic au fost permise de un PPP care a împărțit veniturile din găzduirea de evenimente. Aceste proiecte au stimulat turismul și au creat sute de locuri de muncă, demonstrând că PPP-urile pot sprijini atât creșterea economică, cât și bucuria publică a spațiului urban.

Birmingham

Beneficiile PPP-urilor pentru creșterea urbană

Avantajele PPP pentru dezvoltarea orașului sunt bine documentate, dar acestea trebuie evaluate critic. Iată principalele beneficii pe care primarii le citează de obicei.

Livrarea accelerată a proiectului

Achiziţiile publice tradiţionale pot fi lente

Eficiența costurilor și transferul de risc

PPP-urile transferă multe riscuri . Întârzieri în construcţii, depăşiri de costuri, performanţe operaţionale . De la sectorul public la partenerul privat. Deoarece firmele private sunt mai bine echipate pentru a gestiona aceste riscuri şi pot realiza economii de scară, proiectele sunt adesea livrate mai eficient din punct de vedere al costurilor. Un studiu efectuat de Oficiul Naţional de Audit a constatat că proiectele PFI şi PPP structurate corespunzător în Marea Britanie au fost cu 60-70% mai susceptibile de a fi livrate la timp şi la buget în comparaţie cu contractele tradiţionale. Cu toate acestea, criticii observă că deservirea datoriei pe termen lung poate compensa aceste câştiguri; structurarea atentă este esenţială.

Pentru primari, capacitatea de a atrage capital privat reduce, de asemenea, presiunea imediată asupra bugetelor consiliului. Deoarece guvernul britanic stabileşte limite privind împrumuturile acordate autorităţilor locale, PPP-urile permit oraşelor să continue proiecte majore fără a depăşi constrângerile fiscale. Acest lucru este deosebit de valoros pentru primarii oraşelor importante la nivel regional, care nu dispun de finanţarea centrală a Londrei.

Accesul la inovare și expertiză

Partenerii privaţi aduc adesea cunoştinţe de specialitate pe care administraţia locală nu le poate menţine în interior. În proiectele inteligente ale oraşului

De exemplu, parteneriatul Marii Autorităţi din Londra cu Microsoft pentru crearea unui "geamu digital" al oraşului pentru planificarea simulărilor combină obiectivele publice cu capacitatea tehnologică privată. Instrumentul rezultat ajută factorii de decizie să vizualizeze impactul noilor evoluţii asupra transportului, calităţii aerului şi consumului de energie

Provocări şi consideraţii

În ciuda acestor beneficii, PPP-urile nu sunt un panaceu. Primarii trebuie să facă faţă unor provocări semnificative, iar parteneriatele slab structurate pot consolida obligaţiile pe termen lung ale contribuabililor.

Negocierile complexe

Elaborarea unui contract PPP care echilibrează riscul și recompensa pentru ambele părți este foarte dificil. Complexitatea juridică și financiară necesită adesea consilieri costisitoare, iar negocierile se pot prelungi de ani de zile. Spitalele PFI timpurii din Regatul Unit au fost criticate pentru blocarea SNH în contracte inflexibile care au îngreunat adaptarea serviciilor. Primarii trebuie, prin urmare, să investească în capacități interne solide pentru a negocia în condiții egale cu consorțiile private, care au adesea resurse juridice și financiare profunde.

În multe autorități combinate, această expertiză este încă în curs de construire. Autoritatea combinată West Midlands a înființat o unitate PPP dedicată în 2022, dar regiunile urbane mai mici pot lipsi banda de bandă pentru a gestiona procesul în mod eficient. Transparența în jurul termenilor contractului este la fel de critică; publicul trebuie să poată examina valoarea costurilor pe termen lung și a costurilor pe termen lung ale oricărui parteneriat.

Angajamente pe termen lung și flexibilitate

PPP-urile se desfășoară de obicei timp de 25-30 de ani sau mai mult. În această perioadă, prioritățile politice pot fi transferate, condițiile economice pot evolua, iar tehnologia poate evolua. Un PPP-ul de tramvai convenit în 2010 poate arăta foarte diferit în contextul vehiculelor autonome electrice din 2030. Primarii trebuie să își dezvolte flexibilitatea în contracte

Prăbuşirea Carillion în 2018 a demonstrat riscurile de supra-încredere pe un singur partener privat. Mai multe spitale şi PPP-uri rutiere au trebuit să fie salvate de sectorul public, expunând contribuabilii la depăşirea costurilor. Primarii trebuie să se asigure că au planuri de urgenţă şi rezerve financiare pentru a gestiona astfel de scenarii şi trebuie să evite punerea tuturor ouălor lor de dezvoltare într-un coş privat.

Responsabilitatea publică și valoarea pentru bani

Deoarece PPP-urile implică plăți publice pe termen lung către companii private, acestea pot fi considerate drept o formă de împrumut extrabilanț. Oficiul Național de Audit a semnalat în mod repetat că PPP-urile sunt adesea mai scumpe decât împrumuturile publice directe pe termen lung, datorită costurilor financiare private mai mari. Primarii trebuie să se asigure că orice PPP oferă valoare demonstrabilă pentru bani . Nu doar prin evitarea costurilor bugetare astăzi, ci prin transferul real de risc și prin beneficii operaționale care justifică costurile de finanțare mai ridicate.

Transparența publică este la fel de importantă. Actul privind libertatea de informare din Regatul Unit se poate aplica anumitor contracte PPP, dar multe conțin clauze de confidențialitate care limitează controlul. Primarii aleși au o responsabilitate deosebită de a fi deschis cu elemente constitutive cu privire la termenii, costurile și obiectivele de performanță ale oricărui parteneriat. Angajarea cetățenilor în faza de planificare

Pentru orientări privind cele mai bune practici în materie de guvernanță, Instituția inginerilor publici oferă resurse pentru menținerea responsabilității în PPP-uri.

Studii de caz în oraşele britanice

Mai multe regiuni ale orașului britanic oferă exemple instructive de PPP-uri în acțiune. Acestea ilustrează atât potențialul, cât și realitățile practice ale dezvoltării bazate pe parteneriat.

London: Crossrail and the Elizabeth Line

Proiectul London

Manchester: MediaCityUK

MediaCityUK in Salford Quays este un exemplu de regenerare urbana printr-un PPP. Proiectul a fost realizat de o asociere in comun intre Peel Holdings (privat) si BBC (public), cu sprijinul Consiliului Municipal Salford si al Agentiei de Dezvoltare Nord-Vest. A transformat un fost docuri intr-un grup prosper de media si tehnologie, acasa la BBC, ITV, si sute de afaceri creative. Factorul cheie de succes a fost o structura flexibila de parteneriat care a permis sectorului public sa furnizeze terenuri si infrastructura in timp ce partenerul privat a gestionat constructiile si dezvoltarea comerciala. Rezultatul este un centru digital de clasa mondiala care a contribuit cu peste 1 miliard de lire la economia regionala in primul deceniu.

Bristol: Arena şi Wharf Baltic

Bristol face eforturi pentru a construi o arenă

În sens mai larg, Bristol a făcut pionierat folosind PPP-uri pentru intervenţii urbane mai mici. Bristol City Council Parks PPP pentru Castle Park a implicat o companie privată care gestionează întreţinerea şi evenimentele în schimbul unei părţi din veniturile din catering şi închiriere. Acest model a eliberat fonduri publice pentru alte priorităţi, menţinând în acelaşi timp parcul bine întreţinut.

Birmingham: Commonwealth Games Legacy

Birmingham a folosit PPP-uri pentru a livra o mare parte din infrastructura pentru Jocurile Commonwealth 2022, inclusiv stadionul Alexander renovat și satul Atletes . Satul Perry Barr. Satul a fost construit de un dezvoltator privat în temeiul unui acord care a garantat dezvoltatorului un flux de venituri pe termen lung de la închirierea unităților ca cazare pentru studenți post-Games. Această structură inovatoare a permis Birmingham să evite costurile de capital în avans în timp ce furnizarea de locuințe de înaltă calitate, care va servi orașul timp de decenii. Cu toate acestea, post-Games locuri de muncă a fost mai mică decât se aștepta, demonstrând riscul ca previziunile cererii nu pot materializa . Un risc împărtășit de ambii parteneri.

Perspectiva viitoare

Deoarece puterile primarului din Regatul Unit continuă să se extindă prin acorduri de devoluție, utilizarea PPP-urilor în dezvoltarea urbană este probabil să crească. Mai multe tendințe vor modela această evoluție.

În primul rând, urgenţa climatică determină cererea de infrastructură ecologică

În al doilea rând, guvernul stabilizează agenda de stabilire a nivelului de finanţare prin intermediul autorităţilor combinate de primărie, multe dintre acestea trebuind să completeze subvenţiile cu investiţiile private pentru a-şi atinge ambiţiile. Fondul de uniformizare de 4,8 miliarde de lire sterline încurajează zonele locale să prezinte oferte care să stimuleze coinvestiţiile private, stimulând efectiv formarea PPP.

În al treilea rând, primarii explorează modele de parteneriat mai flexibile, cum ar fi obligațiunile de impact social și obligațiunile municipale emise în comun cu partenerii privați, pentru a reduce dependența de structurile tradiționale în stil PFI. Fondul de inovare urbană, creat recent în regiunea Liverpool, utilizează un model de finanțare mixtă, amestecând granturile publice, capitalul privat și impactul investițiilor pentru sprijinirea proiectelor urbane de dimensiuni mici.

Cu toate acestea, succesul viitoarelor PPP-uri va depinde de trei factori: cadre de guvernanță solide, angajarea efectivă în comunitate și dorința de a învăța din greșelile anterioare . Atât interne, cât și internaționale. Pentru o perspectivă comparativă, S PPP-ul de cunoștințe] oferă studii de caz și orientări pe care primarii britanici se pot baza.

În concluzie, parteneriatele public-privat oferă primarilor un instrument puternic dar imperfect pentru a conduce dezvoltarea urbană. Atunci când sunt utilizate strategic . Cu obiective clare, alocarea echilibrată a riscurilor și transparența . . Ele pot oferi proiecte transformative pe care nici publicul, nici sectorul privat nu le pot realiza singure. Deoarece orașele britanice se orientează către provocările intersectate ale deficitului de locuințe, ale infrastructurii în curs de îmbătrânire și ale rezilienței la schimbările climatice, modelul PPP condus de primar va rămâne o caracteristică centrală a peisajului dezvoltării urbane.