Introducere

Regatul Unit se îndepărtează de Uniunea Europeană, cunoscut în mod obișnuit ca Brexit

Context: Reunificarea familiei în UE și în Regatul Unit

Înainte de Brexit, Regatul Unit a făcut parte din cadrul de liberă circulație al Uniunii Europene, instituit prin Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și prin Directiva 2004/38/CE. Acest cadru juridic a permis oricărui cetățean al UE să se mute și să locuiască în orice alt stat membru, inclusiv în Regatul Unit, și să fie însoțit de membrii familiei lor, indiferent de cetățenia familiei sale. Aceasta a însemnat că un resortisant francez care lucrează la Londra ar putea aduce un soț din Brazilia fără a fi necesar să satisfacă o cerere separată de viză. Procesul a fost în mare măsură administrativ, solicitând doar un card de ședere pentru a confirma dreptul de ședere.

Pentru cetățenii din afara UE care locuiesc în Regatul Unit, reîntregirea familiei era deja mai restrictivă. În conformitate cu normele privind imigrația, în special apendicele FM, care stabilește cerințe minime privind venitul, testele lingvistice în limba engleză și un proces de aplicare îndelungat. Cu toate acestea, existența unei rute separate, mai generoase pentru cetățenii UE a creat un sistem pe două niveluri: unul relativ ușor pentru familiile din UE și unul care a fost considerabil mai dificil pentru familiile din afara UE.

Sistemul UE a inclus, de asemenea, anumite măsuri de protecție a drepturilor omului. Curtea Europeană de Justiție (CEJ) a decis în repetate rânduri că restricțiile privind reîntregirea familiei trebuie să fie proporționale și nu trebuie să submineze dreptul fundamental de a respecta viața de familie în temeiul articolului 8 din Convenția europeană a drepturilor omului. Aceste hotărâri au influențat dreptul intern al Regatului Unit, asigurându-se că, chiar și atunci când normele erau stricte, există posibilitatea de a dispune de o marjă de apreciere în cazurile de forță.

Modificări post-brixit: Sistemul bazat pe puncte și noi reguli de familie

De la 1 ianuarie 2021, Regatul Unit a operat un sistem de imigrare bazat pe puncte care tratează toți resortisanții nebritanici . Pentru reîntregirea familiei, schimbările politice esențiale includ:

  • Nici un drept automat: Cetățenii UE care nu au avut reședința în Regatul Unit înainte de 31 decembrie 2020 nu pot aduce membri ai familiei fără a îndeplini aceleași cerințe ca și resortisanții din afara UE.
  • Prag financiar:[ Sponsorul (rezidentul din Regatul Unit) trebuie să demonstreze un venit minim de 18 600 £ pe an (mai mare dacă sunt implicați copii). Acest prag a fost stabilit inițial în 2012 pentru familiile din afara UE și se aplică acum tuturor sponsorilor, inclusiv cetățenilor UE care au sosit după Brexit.
  • Cererere de limbă engleză: Solicitantul (membrul familiei de peste mări) trebuie să dovedească capacitatea de a vorbi limba engleză la nivelul A1 (bazic) privind cadrul european comun de referință pentru limbi.
  • Controalele de sănătate și de fond: Toți solicitanții trebuie să treacă de screeningul tuberculozei (dacă provin dintr-o țară enumerată), să furnizeze un certificat de cazier judiciar valabil și să plătească Surpriza de Sănătate pentru Imigrare.
  • Imigration Health Surcharge: Excesul, în prezent £624 pe an pe solicitant, trebuie plătit în avans pe durata vizei (de obicei 30 luni).

În plus, guvernul britanic a introdus Sistemul de decontare al UE (EUSS) pentru a proteja drepturile cetățenilor UE care locuiesc deja în Regatul Unit până la 31 decembrie 2020. Cei cu statut stabilit sau prestabilit se pot baza în continuare pe normele anterioare intrării în vigoare a familiei [Brexit] dar numai dacă pot demonstra că relația de familie a existat înainte de plecarea Regatului Unit. Relațiile mai noi formate după 31 decembrie 2020 trebuie să îndeplinească cerințele mai stricte bazate pe puncte.

Cerinţele financiare: o barieră contencioasă

În 2012, pentru sponsorii din afara UE, se intenţiona să se asigure că familiile se sprijină fără a recurge la fonduri publice. Cu toate acestea, criticii au susţinut de mult timp că nivelul este arbitrar şi disproporţionat în ceea ce priveşte femeile, minorităţile etnice şi cele în muncă prost plătită sau precară. Un raport al Observatorului Migraţiei din cadrul Universităţii Oxford din 2016 a constatat că pragul exclude de aproximativ 40% din persoanele de vârstă activă născute în Regatul Unit să poată sponsoriza un partener non-UK. Post-Brexit, această regulă se aplică şi sponsorilor UE, crescând semnificativ numărul familiilor care trebuie să-l îndeplinească.

În 2017, Curtea Supremă de Justiție din R (la aplicarea MM și altele) împotriva secretarului de stat al Departamentului de Interne a decis că normele care limitează viața de familie în temeiul articolului 8 trebuie să acorde o pondere corespunzătoare intereselor copiilor. Deși instanța nu a redus pragul, aceasta a determinat Oficiul de Interne să emită orientări politice care să permită lucrătorilor din oficiu să ia în considerare circumstanțe excepționale în care pragul nu este îndeplinit. În ciuda acestui fapt, dovezile sugerează că această apreciere este exercitată cu grijă și multe familii continuă să se confrunte cu separarea.

Cerinţele în materie de limbă engleză

Solicitanţii de viză de familie trebuie să prezinte acum dovada trecerii unui test de limbă engleză aprobat la nivelul A1 . Această cerinţă se aplică tuturor solicitanţilor de viză de familie, inclusiv soţilor, partenerilor şi persoanelor dependente de adulţi. Pentru cetăţenii UE care au avut anterior dreptul automat de a aduce membri ai familiei, acesta este un obstacol nou şi adesea neaşteptat. Exceptările există numai pentru cetăţenii ţărilor care vorbesc engleza şi pentru cei care au trecut deja un test englezesc de nivel superior (de exemplu, pentru o viză de muncă). Pentru solicitanţii de azil în vârstă sau de grad scăzut, testul poate constitui o barieră semnificativă în practică.

Impactul asupra rerezistentării cetățenilor UE în Regatul Unit

Cetățenii UE care au ajuns în Regatul Unit înainte de 31 decembrie 2020 pot beneficia în continuare de normele de reunificare a familiei pre-brexit, dar numai dacă au obținut statutul stabilit sau prestabilit în cadrul sistemului de decontare al UE. Pentru acești indivizi, procesul este în mare măsură neschimbat: aceștia pot aduce membri ai familiei care făceau deja parte din gospodărie înainte de Brexit, cu condiția ca relația să existe la acea vreme. Totuși, dacă un cetățean UE cu statut stabilit se căsătorește cu un partener din afara UE după 31 decembrie 2020, aceștia trebuie să treacă la sistemul bazat pe puncte care să se asigure că veniturile de 18,600 lire sterline, testul englezesc și taxele complete de viză au cauzat confuzie și dificultăți cuplurilor care și-au asumat statutul de UE le-ar acorda flexibilitate permanentă.

Mai mult, cetățenii UE care au sosit după 31 decembrie 2020 nu au deloc statut special. Aceştia sunt tratați exact ca orice alt migrant și trebuie să se califice în conformitate cu normele privind viza de familie (apendicele FM), inclusiv pragul financiar. De exemplu, o asistentă medicală germană care se mută în Regatul Unit în 2022 pentru a lucra în NHS ar trebui să îndeplinească cerința de 18 600 de lire sterline de a-și aduce soțul din Turcia; o regulă care nu exista pentru resortisanții UE înainte de Brexit.

Impactul asupra cetățenilor din afara UE

Pentru resortisanții din afara UE, Brexit nu a introdus în întregime noi norme (cum ar fi Irlanda) deja s-au confruntat cu cerințe stricte de reunificare a familiei în temeiul anexei FM. Cu toate acestea, eliminarea rutei preferențiale a UE înseamnă că familiile din afara UE nu mai au opțiunea de a se deplasa într-un stat membru al UE (ca Irlanda) și apoi de a utiliza drepturi de liberă circulație pentru a aduce un partener din afara UE în Regatul Unit.

În plus, ieşirea din UE a Regatului Unit a pus capăt aplicării directivelor UE de reunificare a familiei, care au fost mai generoase în anumite privinţe. De exemplu, Directiva privind Cartea Albastră a UE a permis lucrătorilor cu înaltă calificare să aducă membrii familiei fără aceleaşi praguri financiare. Sistemul de puncte al Marii Britanii plasează acum toate cererile de reuniune a familiei în conformitate cu aceleaşi reguli, indiferent de nivelul de calificare sau venituri al sponsorului, cu excepţia cazului în care aceştia se califică pentru o viză globală de Talent sau alte rute excepţionale.

Efecte sociale și politice mai largi

Înăsprirea politicilor de reunificare a familiei a stârnit dezbateri intense între grupurile de drepturi ale omului, erudiţii în domeniul migraţiei şi politicienii. Criticii susţin că noile reguli încalcă articolul 8 din Convenţia europeană a drepturilor omului, care garantează respectarea vieţii private şi familiale şi că acestea afectează în mod disproporţionat femeile, copiii şi familiile cu venituri mici. Organizaţii precum Liberty au subliniat cazuri în care partenerii pe termen lung au fost obligaţi să trăiască separaţi deoarece veniturile sponsorilor au scăzut sub prag.

Susţinătorii noului sistem susţin că este esenţial pentru menţinerea încrederii publice în controlul imigraţiei şi pentru asigurarea faptului că migranţii nu devin o povară pentru serviciile publice. Guvernul a declarat în declaraţia de politică din 2021 privind migraţia legală că pragul financiar

Home Office a introdus, de asemenea, testul

Litigii și analize parlamentare

Noile norme de reunificare a familiei au fost contestate în mod repetat în instanțele britanice. În 2021, Înalta Curte a decis că R (la aplicarea A și alții) împotriva secretarului de stat pentru Departamentul de Interne că cerința ca partenerii din afara UE ai persoanelor stabilite în UE să facă un test în limba engleză ar putea fi disproporționată în unele cazuri. Oficiul de origine a emis ulterior orientări modificate, dar cerințele de bază rămân intacte. ]Comisia de Selecţie a Afacerilor a publicat un raport care solicită revizuirea pragului financiar și introducerea unei flexibilități mai mari, în special pentru familiile existente în care partenerul din Regatul Unit este în stare de muncă stabilă, dar slab plătită. Guvernul a rezistat până acum reformei majore, argumentând că orice relaxare ar submina integritatea sistemului de imigrare.

Consecinţe practice: Poveşti din familii

În spatele dezbaterilor politice se află povești umane reale. Un raport 2022 al Consiliului mixt pentru bunăstarea imigranților (JCWI) documentat zeci de cazuri de cupluri separate de noile reguli. Un exemplu tipic: o femeie spaniolă care a trăit în Marea Britanie timp de cinci ani sa întâlnit și căsătorit cu un om american în 2021. Deoarece ea nu a fost rezident în Marea Britanie până la sfârșitul anului 2020, ea a trebuit să solicite o viză de familie pentru el. Cu un salariu de 19.000 de lire sterline, ea tocmai a eliminat pragul, dar ea a trebuit să plătească peste £ 3.000 în taxele de viză, plus suprataxa de sănătate și o taxă de procesare prioritară o sarcină financiară semnificativă. Cuplul a petrecut aproape un an de așteptare pentru o decizie, în care soțul nu a putut lucra în Marea Britanie.

Povești similare abundă pentru cuplurile din afara UE: un cetățean britanic căsătorit cu un partener nigerian trebuie să prezinte economii sau venituri de 18 600 £; dacă partenerul are deja un copil dintr-o relație anterioară, pragul crește la 22 400 £. Multe familii raportează că trebuie să vândă bunuri sau să ia datorii pentru a îndeplini cerința, iar unele au fost obligate să părăsească Regatul Unit pentru a obține o viză de peste hotare un proces care poate dura luni de zile.

Concluzie

Brexit a modificat fundamental abordarea UK (în favoarea reîntregirii familiei). Tranziția de la un sistem care a acordat prioritate liberei circulații a cetățenilor UE și a familiilor acestora la un model unitar, bazat pe puncte a eliminat structura pe două niveluri, dar a făcut acest lucru prin înăsprirea normelor pentru toată lumea. Cetățenii UE care au sosit după Brexit se confruntă acum cu aceleași controale financiare, lingvistice și de sănătate dure care au fost aplicate de mult timp familiilor din afara UE. Cei care au sosit anterior păstrează unele protecții în cadrul sistemului de decontare al UE, dar numai pentru relațiile care au existat înainte de 2021.

Schimbările au readus în discuţie vechile dezbateri privind echilibrul dintre controlul imigraţiei şi dreptul la viaţa de familie. În timp ce guvernul britanic apără regulile necesare pentru gestionarea migraţiei şi protejarea serviciilor publice, criticii susţin că acestea cauzează dificultăţi inutile şi pot încălca obligaţiile privind drepturile omului. Pragul financiar rămâne cel mai contestat element, iar mai multe comisii parlamentare au solicitat revizuirea acestuia. Deoarece Regatul Unit îşi exercită în continuare suveranitatea post-Brexit, viitorul politicii de reîntregire a familiei va depinde de opţiuni politice: dacă vor menţine abordarea actuală strictă sau vor introduce reguli mai flexibile şi mai compasionale care recunosc valoarea unităţii familiale într-o lume din ce în ce mai globalizată. Pentru cei prinşi în sistem, rezultatul acestei alegeri va determina dacă pot trăi împreună cu cei dragi ai lor din Marea Britanie.