Rajya Sabha, cunoscută şi sub numele de Consiliul Statelor, este una dintre cele două case ale Parlamentului Indiei şi o piatră de temelie a parlamentului bicameral al ţării. În timp ce Lok Sabha reprezintă direct poporul, Rajya Sabha este un forum pentru statele şi teritoriile unioniste pentru a participa la luarea deciziilor naţionale. Rolul său în revizuirea legislaţiei, protejarea intereselor federale şi asigurarea continuităţii guvernării o face o instituţie indispensabilă în democraţia indiană. Acest articol explorează fundaţia constituţională, compoziţia, funcţiile şi semnificaţia contemporană a Rajya Sabha, oferind o înţelegere cuprinzătoare a rolului său legislativ.

Istoric şi fundament constituţional

Originile Rajya Sabha pot fi urmărite de Guvernul Indiei Legea 1935, care prevedea o a doua cameră la centru. Adunarea Constituantă a dezbătut necesitatea unei case superioare pe scară largă. Unii membri au susținut că o a doua cameră va acționa ca o frână conservatoare pe legislația pripită, în timp ce alții se temeau că va deveni o rezervă a elitei. În cele din urmă, adunarea a decis să creeze o a doua cameră federală care să reprezinte statele și să protejeze interesele lor în cadrul Uniunii. Articolele 80-88 din Constituția indiană stabilesc compoziția, puterile și procedurile Rajya Sabha. Prima sesiune a Rajya Sabha a avut loc la 13 mai 1952, făcând-o una dintre cele mai vechi case superioare din Comunitate.

Designul constituţional reflectă un echilibru atent. Spre deosebire de Lok Sabha, care este supus dizolvarii la fiecare cinci ani, Rajya Sabha este un organism permanent. Această continuitate asigură că legislaţia este examinată de către membrii cu mai mult mandat şi memorie instituţională. Membrii servesc termeni stagnaţi de şase ani, cu o treime pensionare la fiecare doi ani. Această caracteristică previne schimbările bruşte în compoziţia casei şi oferă stabilitate în procesul de elaborare a legii.

Componența și alegerea membrilor

Rajya Sabha are o putere maximă de 250 de membri, dintre care 238 sunt reprezentanţi ai statelor şi teritoriilor unionale, iar 12 sunt numiţi de Preşedintele Indiei. Puterea actuală este de 245 de membri, ca posturi vacante. Reprezentanţii statelor sunt aleşi indirect de membrii aleşi ai adunărilor legislative ale statului respectiv, folosind sistemul unic de vot transferabile de reprezentare proporţională. Această metodă asigură faptul că partidele minoritare şi statele mai mici primesc o reprezentare corectă. Teritoriile Uniunii, cum ar fi Delhi, Puducherry, şi nimeni altul nu trimite membri aleşi de adunările lor legislative sau de colegii electorale speciale.

Membri nominalizați

Preşedintele numeşte 12 membri care au cunoştinţe speciale sau experienţă practică în domenii precum literatura, ştiinţa, arta, serviciul social şi cultura. Această prevedere, consacrată în articolul 80 din Constituţie, are drept scop aducerea unor persoane deosebite în procesul legislativ fără a le supune rigorii politicii electorale. De-a lungul anilor, personalităţi eminente precum vedete de film, economişti, oameni de ştiinţă şi artişti au servit în Rajya Sabha. Criticii susţin însă că nominalizările au fost ocazional politizate, reducând valoarea meritocratică prevăzută.

Calificare și descalificare

Un candidat pentru Rajya Sabha trebuie să fie cetățean al Indiei, de cel puțin 30 de ani, și să dețină alte calificări, cum ar fi cele prescrise de Parlament. Descalificările includ deținerea unui birou de profit sub guvern, fiind de minte nesănătoasă, sau fiind un insolvabil nedescărcat. Reprezentarea Legii Poporului, 1951, stabilește norme detaliate pentru desfășurarea alegerilor.

Puterile şi funcţiile lui Rajya Sabha

Rajya Sabha exercită puteri legislative, financiare, executive, constitutive, și deliberative. Rolul său variază în funcție de tipul de proiect de lege și de circumstanțele.

Legislația ordinară

Pentru ca un proiect de lege obișnuit să devină un act, acesta trebuie să fie trecut de ambele case ale Parlamentului în formă identică. Proiectul de lege poate proveni din oricare casă, cu excepția facturilor de bani și facturi financiare. După introducerea, proiectul de lege trece prin prima lectură, a doua lectură (preluare-cu-cautare de control), etapa comisiei (dacă se face referire) și a treia lectură. Cealaltă casă consideră apoi proiectul de lege. Dacă Rajya Sabha respinge sau modifică un proiect de lege adoptat de Lok Sabha, un impas apare. În temeiul articolului 108, președintele poate convoca o ședință comună a ambelor case pentru a rezolva impasul. Deoarece Lok Sabha are aproape de două ori calitatea de membru, de obicei, aceasta prevalează într-o ședință comună. Cu toate acestea, puterea Rajya Sabhas de a întârzia legislația și de a solicita forțe de reconsiderare guvernul pentru a construi consens.

Facturi de bani și legislație financiară

Constituţia dă Lok Sabha pre-eminenţă în probleme financiare. Articolul 109 prevede că un proiect de lege privind banii (definit în temeiul articolului 110) poate fi introdus doar în Lok Sabha. După ce Lok Sabha trece un proiect de lege privind banii, acesta este transmis Rajya Sabha. Rajya Sabha trebuie să returneze proiectul de lege în termen de 14 zile, cu sau fără recomandări. Lok Sabha poate accepta sau respinge toate recomandările sau oricare dintre acestea. Dacă Rajya Sabha nu returnează proiectul de lege în termenul prevăzut, proiectul de lege este considerat a fi fost adoptat de ambele case. Astfel, casa superioară are doar o recomandare şi întârziere a puterii asupra Money Bills, nu un veto.

Această distincție a dus la controverse semnificative. În ultimii ani, guvernele au clasificat unele facturi ca facturi de bani pentru a ocoli controlul Rajya Sabhaa . În special Legea Aadhaar, 2016 și Legea finanțelor, 2017. Aceste clasificări au fost contestate în Curtea Supremă, ridicând întrebări cu privire la domeniul de aplicare adecvat de facturi de bani.

Modificări constituţionale

Ambele case au putere egală în modificarea Constituţiei, cu excepţia prevederilor care necesită ratificarea de către legislatorii statului. Un act de modificare constituţională conform art. 368 trebuie adoptat cu majoritatea membrilor totali ai fiecărei case şi cu o majoritate de cel puţin două treimi din membrii prezenţi şi votaţi. Dacă Rajya Sabha respinge un amendament, nu poate fi adoptat chiar dacă Lok Sabha îl adoptă din nou. Rajya Sabha este un rol important în amendamentele constituţionale, acţionează astfel ca un control asupra capacităţii guvernului de guvernământ de a schimba legea fundamentală.

Controlul asupra executivului

Rajya Sabha exercită supravegherea Consiliului de Miniştri prin întrebări, moţiuni şi rezoluţii. Miniştrii, inclusiv cei din Rajya Sabha, răspund la întrebări în timpul orei întrebărilor. Casa poate discuta, de asemenea, politicile guvernamentale prin apelarea la propuneri de atenţie, discuţii pe termen scurt şi propuneri de amânare (deşi fără o putere de cenzură). În special, Rajya Sabha nu poate adopta o moţiune de neîncredere împotriva guvernului, deoarece Consiliul de Miniştri este responsabil în mod colectiv doar pentru Lok Sabha (articolul 75). Totuşi, poate adopta o moţiune de neîncredere împotriva unui ministru individual sau o rezoluţie care exprimă dezaprobarea unei politici. Casa aprobă, de asemenea, ordonanţele promulgate de preşedinte atunci când Parlamentul nu este în sesiune.

Competențe speciale în temeiul articolului 249

Rajya Sabha se bucură de o putere unică pe care Lok Sabha nu o posedă. În temeiul articolului 249, Rajya Sabha poate adopta o rezoluție cu o majoritate de două treimi care autorizează Parlamentul să legifereze o chestiune în cadrul listei de stat în interesul național. O astfel de rezoluție împuternicește Parlamentul să facă legi cu privire la acest subiect timp de un an, extensibil. Această dispoziție permite guvernului central să intervină în subiectele de stat atunci când interesele naționale solicită, dar numai cu acordul casei superioare care reprezintă statele. În mod similar, în temeiul articolului 312, Rajya Sabha poate, printr-o rezoluție majoritară de două treimi, să recomande crearea uneia sau mai multor Servicii din India comune Uniunii și statelor. Această putere a fost utilizată pentru a crea Serviciul Administrativ Indian, Serviciul de Poliție Indian și altele.

Reprezentarea statelor și a soldului federal

Ca Consiliu al Statelor, Rajya Sabha asigură că statele mai mici au o voce în afacerile naționale. Spre deosebire de Lok Sabha, unde reprezentarea se bazează pe populație, Rajya Sabha oferă fiecărui stat o greutate calculată pe populația sa, dar într-un cadru care împiedică statele mari să domine. De exemplu, Uttar Pradesh trimite 31 de membri, în timp ce state mai mici, cum ar fi Sikkim trimite doar unul. Această disparitate este intenționată: permite statelor mai puțin populate să blocheze sau să influențeze legislația care le-ar putea afecta disproporționat. Rajya Sabha acționează astfel ca o cameră federală, protejând interesele statului.

Rajya Sabha vs Lok Sabha: Diferenţe cheie

Înțelegerea distincției dintre cele două case clarifică rolul legislativ unic al Rajya Sabha.

  • Natura: Lok Sabha este ales direct de popor și poate fi dizolvat.Rajya Sabha este aleasă indirect și este o casă permanentă.
  • Elecţie: Membrii Lok Sabha sunt aleşi prin vot universal pentru adulţi. Membrii Rajya Sabha sunt aleşi de adunări legislative de stat prin reprezentare proporţională.
  • Term: Termenul Lok Sabha este de cinci ani, dacă nu este dizolvat mai devreme. Membrii Rajya Sabha servesc șase ani, cu o treime pensionare la fiecare doi ani.
  • Cererere de vârstă: Lok Sabha necesită vârsta minimă de 25 de ani; Rajya Sabha necesită 30 de ani.
  • Facturi de bani: Doar Lok Sabha poate introduce și avea ultimul cuvânt de spus pe facturile de bani; Rajya Sabha poate recomanda modificări doar în termen de 14 zile.
  • Doar Lok Sabha poate adopta o moţiune de neîncredere pentru a elimina guvernul; Rajya Sabha nu poate.
  • [ puteri speciale:[ Rajya Sabha poate adopta rezoluții în temeiul articolelor 249 și 312 pentru a legifera pe subiecte de stat sau pentru a crea toate serviciile India, pe care Lok Sabha nu le poate face singur.
  • Lok Sabha reprezintă oameni; Rajya Sabha reprezintă state.

Rolul critic în federalism

India este un stat cvasi-federal cu o puternică prejudecată centrală. Rajya Sabha este conceput pentru a injecta un element federal în legiuitorul național. Prin acordarea de reprezentare directă statelor, se asigură că interesele regionale nu sunt azvârlite de guvernul Uniunii. De exemplu, facturile care afectează frontierele de stat, impozitarea, sau alocarea resurselor se confruntă adesea cu un control intens în Rajya Sabha. Cerința ca anumite modificări constituționale (cum ar fi cele care afectează structura federală, reprezentarea statelor, și dispozițiile judiciare) trebuie ratificate de cel puțin jumătate din legiuitorii de stat subliniază în continuare principiul federal. Consimțământul Rajya Sabha este nu este necesară pentru aceste ratificare, dar dezbaterile sale influențează procesul.

În plus, principiul egalităţii statelor în casa superioară este văzut în prevederea că fiecare stat alege un număr fix de membri, deşi nu este egal cu Senatul SUA. Compromisurile din Adunarea Constituantă au avut drept rezultat o formulă care a dat statelor mai mari mai multe locuri decât cele mai mici, dar nu proporţionale cu diferenţele populaţiei. Acest sistem are ca scop echilibrarea supremaţiei numerice a statelor populate cu necesitatea de a proteja cele mai mici.

Evoluții recente și dezbateri privind reforma

Rajya Sabha s-a confruntat cu critici din mai multe motive. Alegerile sale indirecte au ridicat îngrijorări cu privire la lipsa de responsabilitate democratică. Membrii sunt aleşi de legislatorii statului, nu direct de cetăţeni, şi adesea pe liniile de partid. Acest lucru a dus la acuzaţii de tranzacţii de cai şi practici neetice. Introducerea sistemului de vot deschis pentru alegerile din Rajya Sabha din 2003 şi măsurile ulterioare pentru prevenirea votului încrucişat au fost tentative de a reduce corupţia, dar cazurile de numerar-pentru-vot persistă.

O altă dezbatere majoră se referă la utilizarea certificării Money Bill pentru a ocoli Rajya Sabha. Guvernul . Clasificarea Aadhaar Bill și anumite facturi de finanțare ca Bills Bani efectiv împiedicat Rajya Sabha de a exercita controlul său complet. În cazul Aadhaar (Justiție K.S. Puttaswamy v. Uniune a Indiei), Curtea Supremă a susținut drumul Money Bill pentru Aadhaar, dar decizia a fost foarte criticată. Judecațile ulterioare au clarificat faptul că certificarea Speakers a unui Bill Bani este supusă controlului jurisdicțional, iar capacitatea guvernului de a abuza această rută a fost redusă.

Unii comentatori politici au solicitat reformarea Rajya Sabha pentru a face mai reprezentativ și responsabil. Propunerile includ alegerea directă a membrilor, numiri pe termen fix, și împuternicirea casei de a vota moțiunile de neîncredere. Alții susțin că abolirea Rajya Sabha ar slăbi federalismul și elimina un cec valoros asupra impulsurilor majoretar. Dezbaterea continuă, fără consens în vedere.

Concluzie

Rajya Sabha joacă un rol vital în procesul legislativ indian. Acesta asigură o examinare aprofundată a legilor, reprezintă interesele statelor și menține un echilibru de putere în cadrul Parlamentului. Competențele sale asupra modificărilor constituționale, a legislației de listă de stat și crearea tuturor serviciilor India fac din aceasta o instituție unică în India. În timp ce criticile privind responsabilitatea și utilizarea abuzivă a clasificărilor facturilor de bani sunt valabile, capacitatea Rajya Sabha de a oferi o a doua privire la legislație și de a exprima preocupări regionale rămâne crucială pentru o democrație diversă ca India. Înțelegerea funcțiilor sale ajută la aprecierea complexităților democrației indiene și la proiectarea atentă care echilibrează voința populară cu garanții federale.

Pentru lectură ulterioară, consultaţi pagina oficială Rajya Sabha, Constituţia Indiei şi cercetarea de PRS Cercetare legislativă privind funcţionarea parlamentară.