Influenţa Trezoreriei Australiene asupra cercetării ştiinţifice şi inovării tehnologice se extinde dincolo de simpla rambursare a fondurilor alocate de Parlament. Deoarece agenţia centrală responsabilă de strategia fiscală, coordonarea bugetară şi politica economică, Trezoreria construieşte arhitectura financiară şi de reglementare care permite sau constrânge capacitatea de inovare naţională. Înţelegerea modului în care Trezoreria intersectează sectorul ştiinţific şi de cercetare este esenţială pentru înţelegerea modului în care Australia îşi finanţează viitoarea competitivitate economică şi bunăstarea societală.

Infrastructura fiscală pentru ştiinţă şi tehnologie

Trezoreria operează ca portar al bugetului federal. Fiecare dolar cheltuit pe agenţii de cercetare, stimulente fiscale pentru cercetare şi dezvoltare sau fonduri de coinvestiţie trebuie să treacă prin controlul riguros al Comitetului de evaluare a cheltuielilor (ERC), pe care Trezorier îl conduce. Această poziţie oferă Trezoreriei o autoritate imensă asupra direcţiei şi intensităţii investiţiilor în ştiinţă ale Australiei.

Ciclul bugetar și prioritățile naționale de cercetare

Finanţarea pentru ştiinţă şi inovare este determinată prin ciclul bugetar anual, completat de declaraţii Mid-Year Economic şi Fiscal Outlook (MYEFO). De la bugetul federal 2023-24 alocat cercetării şi dezvoltării peste 14 miliarde dolari, deşi distribuirea acestei finanţări reflectă priorităţile strategice ale guvernului, de la calcul cuantic şi inteligenţă artificială la hidrogenul şi cercetarea medicală regenerabilă.

Procesul de depunere a cererilor pre-bugetare permite marilor părți interesate din domeniul cercetării, cum ar fi Academia de Științe din Australia și Grupul celor Opt universități, să facă lobby în cadrul Trezoreriei pentru angajamente specifice de finanțare. Răspunsul Trezoreriei la aceste cereri modelează adesea amenda politicii naționale de cercetare.

Politica fiscală și mandatul pentru inovare

Mandatul principal al Trezoreriei este de a stimula o creștere economică durabilă puternică și de a îmbunătăți bunăstarea australienilor. Cercetarea științifică și inovarea sunt factori esențiali pentru creșterea productivității. Raportul intergenerațional al Trezoreriei 2023 a identificat în mod explicit progresul tehnologic și inovarea ca factori esențiali ai prosperității viitoare. Cu toate acestea, Trezoreria gestionează, de asemenea, stabilitatea macroeconomică. Atunci când inflația este ridicată, așa cum a fost din 2022, Trezoreria trebuie să echilibreze nevoia de investiții expansionare în cercetare și dezvoltare împotriva imperativului de limitare fiscală pentru a evita adăugarea la presiunea globală a cererii. Această tensiune este provocarea definitorie a finanțării științifice contemporane.

Finanţarea directă către agenţiile naţionale de cercetare

Cel mai vizibil mod în care finanţarea finanţării de trezorerie este prin credite anuale acordate agenţiilor de cercetare. Aceste credite sunt alocate în cadrul bugetelor de portofoliu şi sunt supuse unor indicatori de performanţă şi cadre de responsabilitate stabilite de divizia pentru politica bugetară a Trezoreriei.

Consiliul australian pentru cercetare (ARC)

Consiliul de Cercetare australian (ARC) este organismul primar de finanţare a cercetării non-sanitare. Trezoreria a alocat aproximativ 904 milioane USD ARC în 2023-24. Această finanţare sprijină Programul de descoperire (cercetare de bază), Programul de colaborare (cooperarea universităţii-industrie) şi Iniţiativele speciale de cercetare. Deciziile de finanţare a ARC sunt evaluate de către colegi, dar Trezoreria impune orientări stricte privind eficienţa. ARC trebuie să demonstreze că subvenţiile sale oferă valoare pentru bani şi contribuie la priorităţile naţionale, cum ar fi zonele de interes ale Fondului Naţional de Reconstrucţie sau angajamentul Australiei faţă de partajarea tehnologiei AUKUS.

Consiliul Naţional de Sănătate şi Cercetare Medicală (NHMRC)

În urma cercetărilor medicale, Consiliul Naţional de Sănătate şi Cercetare Medicală (NHMRC) pentru 2023-24 a fost de aproximativ 974 milioane dolari. Dincolo de creditele directe, Trezoreria a stabilit ]Fundul European de Cercetare Medicală (MRFF) în 2015, un fond de dotare de 22 miliarde dolari. Câştigurile din MRFF, distribuite de Departamentul de Sănătate, sunt dedicate cercetării şi inovaţiei medicale.MRFF exemplifică modul în care Finanţarea de Inginerie Fiscală pentru a asigura finanţarea cercetării în domeniul ring-fence din volatilitatea bugetară anuală. Fondul sprijină studiile clinice, traducerea cercetării în practică şi misiunile prioritare, cum ar fi Misiunea Million Minds Mental Health Mission and the Genomics Health Futures Mission.

Centrele CSIRO și Cooperative de Cercetare (CCR)

Organizaţia de Cercetare Ştiinţifică şi Industrială a Comunităţii (CSIRO) primeşte anual aproximativ 1 miliard de dolari de la Trezorerie prin intermediul portofoliului de Industrie şi Ştiinţă. Rolul CSIRO în cercetarea aplicată, comercializarea şi facilităţile naţionale (cum ar fi Piaţa Australiană Kilometre Array Pathfinder) este un rezultat direct al sprijinului susţinut al Trezoreriei. CRC, care leagă cercetătorii de industrie pentru a rezolva provocări complexe, se bazează şi pe subvenţii de trezorerie. Bugetul programului CRC este modest (aproximativ 170 milioane de dolari pe an) dar are un multiplicator economic ridicat, demonstrând interesul strategic al Trezoreriei în mobilizarea fondurilor publice pentru inovaţia sectorului privat.

Stimulente fiscale pentru cercetare și dezvoltare (RDTI)

Cercetarea și dezvoltarea Stimulentul fiscal (RDTI) este cel mai mare program de sprijin guvernamental unic pentru C&D în afaceri în Australia. Costă bugetul de aproximativ 3 miliarde dolari pe an în veniturile fiscale uitate, un cost cunoscut ca cheltuieli fiscale. Trezoreria gestionează parametrii de politică ai RDTI, ceea ce îl face un instrument central pentru influențarea investițiilor în inovare în sectorul privat.

Dezagregate rambursabile și nerambursabile

RDTI oferă o compensare fiscală pentru activitățile eligibile de C&D. Companiile cu o cifră de afaceri agregată mai mică de 20 milioane USD pot avea acces la un compensat fiscal rambursabil la o rată de 43,5 cenți pe dolar cheltuit. Aceasta înseamnă că chiar și întreprinderile nou-înființate pot primi o rambursare în numerar de la Oficiul australian de impozitare (ATO). Companiile mai mari au acces la un compensat nerambursabil la rata impozitului pe profit plus o primă incrementală (în prezent 38,5 cenți pentru o entitate cu o rată de impozitare de 25% a societăților). Trezoreria calibrează aceste rate pentru a echilibra generozitatea cu sustenabilitatea fiscală.

Reformele privind integritatea și conformitatea

Eficacitatea RDTI a fost subiectul unui control intens al Trezoreriei. King Review (2016) și Ferris Review (2020) ambele au recomandat înăsprirea eligibilității pentru a asigura stimularea susține cu adevărat noi activități de cercetare, mai degrabă decât activități de rutină. Trezoreria a răspuns prin modificarea legii pentru a exclude activități precum dezvoltarea standard de software, consultanță în inginerie și cercetare de piață. Australian Taxation Office

Programe de capacitate suverană strategică

Trezoreria utilizează tot mai mult vehicule de investiții dedicate pentru finanțarea inovării în sectoarele considerate esențiale pentru securitatea națională și reziliența economică. Aceste programe depășesc granturile tradiționale și stimulentele fiscale pentru a crea miza directă a guvernului în noile industrii.

Fondul național de reconstrucție (RFN)

Fondul Naţional de Reconstrucţie (NRF), anunţat în bugetul 2022-23, reprezintă o schimbare majoră în abordarea Trezoreriei în ceea ce priveşte finanţarea inovării. În loc să ofere doar subvenţii, NRF oferă împrumuturi, garanţii şi investiţii în capital propriu. NRF acordă prioritate şapte domenii: energii regenerabile şi tehnologii cu emisii scăzute de emisii, ştiinţa medicală, transporturile şi logistica, valoarea adăugată în resurse, apărare şi spaţiu şi agroalimentar. Trezoreria a structurat NRF pentru a genera o revenire a investiţiilor, reciclarea capitalului în proiecte de inovare viitoare. Acest model este conceput pentru a depăşi "valea morţii" în care tehnologiile promiţătoare eşuează din cauza lipsei de capital ulterior.

AUKUS și inovarea în domeniul apărării

Parteneriatul AUKUS a remodelat dramatic calculul finanţării ştiinţifice a Trezoreriei. Guvernul a alocat 3-5 miliarde dolari pentru implementarea AUKUS, inclusiv 1,6 miliarde dolari pentru Agenţia Submarină Australiană. AUKUS Pillar II se concentrează pe tehnologii avansate: hipersonice, cuantice, inteligenţe artificiale şi capacităţi de război subacvatic. Trezoreria a stabilit fonduri specifice de inovare, cum ar fi Australian Defence Innovation Hub şi Next Generation Technologies Fund, pentru a canaliza resursele în aceste domenii. Aceasta reprezintă un pivot distinct faţă de cercetarea civilă şi dezvoltarea către inovaţii bazate pe apărare, cu implicaţii semnificative pentru forţa naţională de cercetare şi parteneriatele universitare.

Viitorul realizat în Australia

Bugetul 2023-24 a introdus agenda "Future Made in Australia," o serie de politici menite să atragă investiții în energia verde și producția avansată. Trezoreria a angajat 1,6 miliarde dolari pentru această agendă, inclusiv un program solar de $1 miliard de dolari, 450 milioane dolari pentru fabricarea bateriilor și 392 milioane dolari pentru calcul cuantic. Rațiunea Trezoreriei este că intervenția directă a guvernului este necesară pentru a de-risca piețele timpurii și pentru a surprinde beneficiile economice ale tranziției globale net-zero. Aceasta reprezintă o retragere de la paradigma anterioară a politicii de inovare pur neutră din piață și o revenire la politica industrială orientată subscrisă de Trezorerie.

Impactul economic și evaluarea comparativă internațională

Pentru a evalua randamentul investițiilor sale în inovare, Trezoreria monitorizează performanța C&D a Australiei în raport cu criteriile de referință internaționale și evaluează contribuția economică a științei la productivitate și comerț.

Australia

Cheltuielile brute ale Australiei pentru cercetare și dezvoltare (GERD) ca procent din PIB se situează la aproximativ 1,8%, cu mult sub media OCDE de 2,7%. Mai mult decât atât, trezoreria este nivelul scăzut al cheltuielilor de afaceri pentru cercetare și dezvoltare (BERD), care a scăzut de la un vârf de 1,38% din PIB în 2008-2009 la aproximativ 0,9% în 2021-22. Aceasta sugerează că cheltuielile anuale de cercetare și dezvoltare ale Trezoreriei nu ar trebui să fie oprite în cazul scăderii pe termen lung a intensității cercetării și dezvoltării în sectorul privat. ] Ancheta privind productivitatea Comisiei pentru produse a evidențiat necesitatea unor investiții mai mari, mai strategice în cercetare și dezvoltare și a unui ecosistem mai coeziv în materie de inovare.

Comercializarea și traducerea cercetării Gap

Australia se ocupă cu cercetarea rezultatelor de producţie, care depăşeşte 4% din publicaţiile de cercetare ale lumii cu doar 0,3% din populaţia globală. Cu toate acestea, aceasta se situează slab pe comercializarea acestei cercetări. Trezoreria a identificat această diferenţă de traducere ca fiind o piedică în productivitate. Ca răspuns, a finanţat iniţiative precum Trailblazer Universities Program (242,7 milioane dolari) pentru construirea ecosistemelor de comercializare în cadrul universităţilor şi Industria de creştere pentru a sprijini iniţiative de comercializare a inovaţiilor avansate de producţie. Aceste programe încearcă să reconecteze stimulentele pentru cercetători şi investitori de a colabora pe aplicaţii de piaţă.

Constrângeri bugetare și viitorul finanțării cercetării

În ciuda retoricii strategice, Trezoreria se confruntă cu un val semnificativ în susţinerea şi extinderea finanţării ştiinţifice. Deficitul bugetar structural, creşterea cheltuielilor de apărare şi presiunea crescândă asupra îngrijirii persoanelor în vârstă, serviciilor de handicap (NDIS) şi bugetelor de sănătate creează concurenţă intensă pentru fiecare dolar discreţionar.

Problema costurilor de finanţare şi cercetare a universităţii

Raportul final al Universităţilor Australiene (204) a subliniat faptul că cheltuielile de cercetare sunt subfinanţate sever. Programul de sprijin pentru cercetare al guvernului oferă doar 30% din salariile pentru sprijinul cercetării, în timp ce costul real este estimat la 50-60% din cheltuielile de cercetare. Aceasta înseamnă că universităţile subvenţionează cercetarea încrucişată din taxele internaţionale ale studenţilor. Trezoreria a fost reticentă în creşterea alocărilor de cercetare Block Grant (RBG) datorită costurilor fiscale ridicate, în ciuda acordului larg care subfinanţează calitatea cercetării şi infrastructura.

Inflația și consolidarea fiscală

Inundaţia post-COVID a forţat Trezoreria să acorde prioritate consolidării fiscale. În termeni reali, bugetul ARC a rămas plat ani de zile, ceea ce înseamnă că puterea sa efectivă de cumpărare scade odată cu inflaţia. Accentul Trezoreriei asupra returnării bugetului la excedent pe termen scurt creează o tensiune cu capitalul pe termen lung, pe care îl cere finanţarea ştiinţifică. Raportul intergeneraţional recunoaşte această tensiune, argumentând că investiţiile în capitalul uman şi tehnologie sunt esenţiale pentru sustenabilitatea fiscală viitoare, chiar dacă necesită deficite în prezent.

Relaţia evolutivă dintre trezorerie, industrie şi mediul academic

Modelul tradiţional de subvenţii pe categorii şi cercetarea orientată pe investigatori este completat de o abordare mai mult orientată spre misiune. Trezoreria solicită tot mai mult dovezi de impact, colaborare şi aliniere la priorităţile naţionale ale beneficiarilor finanţării cercetării. Cadrul de impact şi implicare în cercetare (RIA) gestionat de ARC reflectă o agendă de responsabilitate bazată pe trezorerie. Coinvestiţiile industriale sunt puternic stimulate, iar programe precum centrele de cercetare cooperativă (CCR) şi proiectele de Linkage necesită contribuţii în natură sau în numerar corespunzătoare din partea partenerilor de afaceri. Această tendinţă către condiţionalitate şi cofinanţare este probabil să persista, întrucât Trezoreria urmăreşte să maximizeze randamentul economic al fiecărui dolar investit în sistemul de inovare.

Privind în perspectivă, angajamentul Trezoreriei de a investi susţinut în sistemul ştiinţific va determina capacitatea Australiei de a naviga în schimburi economice structurale. Integritatea IRD, capitalizarea NRF, adecvarea finanţării cercetării universitare şi direcţia strategică a AUKUS şi a Agendei Future Made in Australia nu sunt doar elemente de linie într-o foaie de calcul a bugetului. Acestea sunt expresiile fiscale ale ambiţiei naţiunii de a fi o economie competitivă, bazată pe cunoaştere. Înţelegerea modului în care funcţionează Trezoreria, constrângerile sale fiscale şi cadrele sale politice este, prin urmare, esenţiale pentru oricine care caută să influenţeze sau să beneficieze de investiţiile Australiei în ştiinţă şi inovare.