Mobilitatea urbană este o piatră de temelie a vitalității economice, incluziunii sociale și durabilității mediului în Regatul Unit. Cu peste 80% din populația care trăiește în zonele urbane, modul în care oamenii se deplasează în interiorul și între orașe afectează direct productivitatea, calitatea vieții și capacitatea națiunii de a îndeplini obiectivele privind emisiile nete-zero. În centrul acestei provocări, primarii țării sunt aleși direct în autorități combinate, cum ar fi Manchesterul mai mare, West Midlands și Londra. Aceste cifre sunt tot mai importante pentru a asigura resursele necesare pentru construirea și menținerea unor sisteme robuste de transport public. Capacitatea lor de a naviga prin intermediul unor peisaje complexe de finanțare, de a crea consens politic și strategii de investiții pe termen lung ampliate determină dacă locuitorii urbani se bucură de opțiuni eficiente, accesibile și ecologice de tranzit sau se confruntă cu congestionarea, întârzierile și serviciile în scădere.

Rolul în dezvoltare al primarilor din Regatul Unit în finanțarea transportului public

Competenţele şi responsabilităţile primarilor britanici au crescut semnificativ de la introducerea de metrou primari în cadrul Legii privind democraţia locală, dezvoltarea economică şi construcţiile din 2009, în timp ce primarul Londrei s-a bucurat de multă vreme de o autoritate de transport substanţială prin intermediul Transporturilor pentru Londra (TfL), alţi primari ai regiunii oraşului au dobândit treptat o influenţă mai mare asupra reţelelor de transport locale. Astăzi, primarii nu sunt doar figurini, ci negociatori activi care fac lobby în cadrul guvernului central, proiectează strategii regionale de transport şi supraveghează programe de investiţii de miliarde de lire.

Devoluţia şi primarii mitropolitani

Acordurile de devoluție între Trezorerie și autoritățile combinate au transferat de la Whitehall către primarii regionali puteri considerabile de planificare a transporturilor. De exemplu, Autoritatea combinată mai mare Manchester, condusă de primarul Manchesterului, controlează acum franciza de autobuz, serviciile feroviare locale și infrastructura de călătorie activă din regiune. Primarul Manchesterului a reușit să asigure finanțarea din partea guvernului central pentru proiecte precum rețeaua de albine . Un plan ambițios de integrare a rutelor de autobuz, tramvai și ciclism . Ilustrează modul în care devalorizarea permite primarilor să adapteze investițiile la nevoile locale. În mod similar, primarii din West Midlands și West Yorkshire au folosit puteri devolve pentru a avansa extensii de tramvai, coridoare prioritare de autobuz și îmbunătățiri ale stațiilor. Aceste succese, însă, depind de capacitatea primarilor de a face un caz de finanțare în condiții competitive.

Advocacy şi influenţa naţională

Primarii acţionează de asemenea ca susţinători de profil pentru finanţarea transportului urban la nivel naţional. Organismele colective, cum ar fi Primarii Metro din Marea Britanie şi Grupul Transport Urban îşi amplifică în mod regulat vocile în Westminster, presând pentru formule de finanţare mai echitabile, perioade de decontare mai lungi şi o mai mare flexibilitate în modul în care sunt cheltuiţi banii. Campania pentru o mai bună transport şi alte grupuri de gândire subliniază argumentele primarilor pentru investiţii sporite. Un exemplu notabil este lobby-ul de succes al primarului Londrei pentru soluţionări de finanţare de urgenţă în timpul pandemiei, care a împiedicat TfL să se prăbuşească sub greutatea veniturilor din tarife pierdute. Fără această advocaţie susţinută de datele privind importanţa economică a Londrei

Surse și mecanisme de finanțare cheie

Înțelegerea mozaicului fluxurilor de finanțare disponibile pentru primari este esențială pentru a aprecia atât oportunitățile și constrângerile cu care se confruntă. Transportul urban din Regatul Unit este finanțat printr-o combinație de granturi guvernamentale centrale, impozite locale, venituri din pachete de calcul, precum și mecanisme inovatoare, cum ar fi captarea valorii terenurilor și parteneriatele public-privat.

Granturi acordate de guvernul central

Cea mai mare sursă unică de finanțare a capitalului pentru transportul urban rămâne administrația centrală. Programe precum "Regiuni de transport durabil" (CRSTS) oferă fonduri de mai multe ani autorităților combinate. De exemplu, a doua rundă de SIRTS, care acoperă 2027.2032, care vizează acordarea de primarilor mai multă certitudine pentru planificarea infrastructurii majore. În plus, poturi specifice, cum ar fi Fondul de nivelare și Fondul Orașelor Transformante, au direcționat miliarde către îmbunătățirile autobuzelor, extensii de tramvai și rețele de biciclete. Cu toate acestea, primarii critică adesea natura pe termen scurt a acestor granturi și necesitatea de a concura în runde de ofertare, care pot submina planificarea strategică pe termen lung. Dinamica "câștigătoare-all," în care orașe mai mari, precum Londra și Manchester, asigură finanțare disproporționată, rămâne o neplăcere persistentă în rândul orașelor mai mici.

Finanţare locală: Suplimentele la taxele şi ratele de afaceri ale Consiliului

Pentru a suplimenta banii administraţiei centrale, primarii au puteri limitate pentru a obţine venituri la nivel local. Autoritatea mai mare din Londra poate percepe un precept fiscal al consiliului special pentru TfL, în timp ce metroul poate aplica un supliment la ratele de afaceri (până la 2 pence în lire) pentru finanţarea proiectelor de transport, sub rezerva unui vot local. Utilizarea West Midlands a suplimentului de rate de afaceri pentru a sprijini extinderea Metro Tram este un caz în punct. Primarii trebuie să echilibreze cu atenţie nevoia de venituri în raport cu costul politic de creştere a taxelor, în special în zonele cu venituri medii mai mici. Unii primari au solicitat o devoluţie fiscală mai mare, inclusiv capacitatea de a menţine o parte din creşterea ratelor de afaceri sau introducerea unor noi taxe locale, cum ar fi o taxă de salarizare. Fără astfel de puteri, primarii rămân puternic dependenţi de Whitehall.

Parteneriate public-privat și contribuții ale dezvoltatorilor

Lemising capital privat este un alt instrument în arsenalul de finanțare al primarului. Parteneriatele public-privat (PPP) au finanțat proiecte majore, cum ar fi extinderea DLR la Aeroportul London City și Sheffield Supertram. Mai recent, primarii au utilizat secțiunea 106 acorduri și infrastructura comunitară Levy pentru a extrage contribuții din dezvoltatori care construiesc în apropierea unor noi legături de transport. Conceptul de "captură a valorii terenurilor"

Provocări în faţa primarilor în asigurarea resurselor

În ciuda puterii lor în creștere, primarii se confruntă cu obstacole formidabile atunci când încearcă să asigure o finanțare adecvată și durabilă pentru transportul public. Aceste provocări provin din deficiențe structurale în cadrul fiscal al Regatului Unit, cicluri politice și dificultatea inerentă de a acorda prioritate investițiilor pe termen lung în contextul presiunilor pe termen scurt.

Venituri vs. Finanţarea de capital

Există o distincție critică între subvențiile de capital utilizate pentru construirea infrastructurii și finanțarea veniturilor necesare pentru operarea serviciilor. Primarii găsesc adesea mai ușor să se asigure sume unice de capital pentru noi linii sau trenuri, dar se luptă pentru a obține sprijinul operațional în curs de desfășurare care menține sistemele în funcțiune, în special în urma impactului pandemiei asupra recuperării pachetelor de tarife. Disputa îndelungată a TfL cu guvernul asupra decontării sale de finanțare a evidențiat această tensiune: rețeaua de transport a capitalului a necesitat subvenții substanțiale pentru a menține nivelurile de venit pentru a menține nivelul serviciilor chiar și după primirea a miliarde de actualizări. Mulți metrori susțin că performanța slabă a Regatului Unit în ceea ce privește creșterea rideratului cu autobuzul și feroviar în comparație cu colegii europeni se datorează parțial unei subinvestiții sistemice în sprijinul veniturilor. Fără a aborda acest dezechilibru, chiar și proiectele de capital bine finanțate riscă să fie subutilizate.

Cicluri politice și planificare pe termen lung

Investiţiile majore în transporturi . Cum ar fi liniile de tramvai, staţiile noi sau electrificarea . Pot dura un deceniu sau mai mult de la concept la finalizare. Cu toate acestea, termenii primari durează doar patru ani, iar alocările de finanţare ale administraţiei centrale se aliniază adesea ciclurilor parlamentare. Această nepotrivire creează un model de investiţii "stop-start," unde proiectele pot fi anulate sau extinse după o schimbare de administraţie. Despărțirea de la partea estică a HS2 şi incertitudinea din jurul Powerhouse Rail Nord au demonstrat cât de fragile pot fi angajamentele politice. Primarii investesc capital politic uriaş pentru a asigura finanţarea, dar dacă priorităţile guvernului central se pot schimba, eforturile lor pot dispărea. Unii primari pledează pentru o Comisie naţională de infrastructură cu bugete obligatorii multi-anuale pentru a izola cheltuielile de transport din capriciile politice pe termen scurt.

Priorități competitive și constrângeri fiscale

Primarii trebuie să echilibreze transportul cu alte responsabilităţi presante . În regiunile cu populaţii în creştere şi bugete strânse, finanţarea unei noi rute de autobuz ar putea însemna sacrificarea unui sistem de regenerare a locuinţelor. Constrângerile fiscale impuse de administraţia centrală, cum ar fi plafoanele fiscale şi limitele de împrumut ale consiliului, restricţionează şi mai mult spaţiul de manevră al primarilor. Pandemia şi criza costurilor vieţii au exacerbat aceste compromisuri, deoarece creşterea inflaţiei determină scăderea costurilor de construcţie şi a tarifelor într-un ritm mai lent decât se aştepta. Mulţi primari au trebuit să devieze resursele pentru a subvenţiona tarifele sau pentru a menţine serviciile, reducând fondurile disponibile pentru proiectele de transformare.

Soluţii inovatoare şi cele mai bune practici

Pentru a naviga aceste provocări, primarii din Marea Britanie sunt pionieri ai mecanismelor de finanțare inovatoare și abordărilor politice care ar putea servi drept modele pentru alții. Aceste inițiative implică adesea o combinație de noi instrumente de venituri, achiziții mai inteligente și o integrare mai strânsă a utilizării terenurilor și a planificării transporturilor.

Zone aeriene de încărcare și de aer curate

Taxele de congestionare şi zonele de aer curat generează venituri, descurajând simultan utilizarea maşinilor şi îmbunătăţind calitatea aerului. Taxa de congestionare a Londrei, introdusă în 2003, a ridicat miliarde pentru TfL şi trafic redus în centrul oraşului. După conducerea Londrei, alte oraşe precum Manchester şi Birmingham au considerat sau implementat zone aeriene curate, deşi adesea cu preţuri mai puţin agresive. Provocarea pentru primari este lipsa de popularitate politică a unor astfel de măsuri

Capturare valoare teren

În mod similar, reţeaua de tramvaie West Yorkshire este planificată cu o componentă de captare a valorii terenurilor. Primarii experimentează cu taxe "mai bune," în cazul în care o parte din creşterea valorilor proprietăţii în jurul noilor staţii este colectată pentru a rambursa împrumuturile. Institutul de terenuri urbane a estimat că o captare bine proiectată a valorii terenurilor ar putea acoperi până la 20% din costurile majore ale sistemului în oraşele britanice. Cu toate acestea, implementarea necesită evaluări complexe şi cadre juridice, iar primarii trebuie să se asigure că sarcina nu scade disproporţionat asupra rezidenţilor existenţi sau a micilor întreprinderi.

Devoluție de oferte și Trailblazer deals

Acordurile de devoluție "Trailblazer" convenite în 2023 între guvernul central și West Midlands, Greater Manchester și alte regiuni au oferit primarilor o mai mare flexibilitate financiară. Aceste acorduri au oferit primarilor o singură decontare consolidată a finanțării pentru transport, inclusiv un buget multianual, și puteri suplimentare de împrumut. Tranzacția West Midlands Trailblazer, de exemplu, a inclus un angajament de explorare a unui fond local de locuințe și transport de culoare maro, care permite primarului să recicleze încasări de capital. Astfel de acorduri reprezintă un pas către tipul de finanțare integrată, bazată pe locuri, pe care primarii au solicitat-o de mult timp. Totuși, acestea sunt încă limitate în domeniul de aplicare, și multe regiuni mai mici se simt excluse din aceste acorduri emblematice. Extinderea modelului Trailblazer către toate autoritățile combinate ar putea îmbunătăți semnificativ capacitatea primarilor de a planifica pe termen lung.

Viitorul mobilităţii urbane

Privind înainte, rolul primarilor în asigurarea resurselor pentru transportul public va crește doar în importanță. Orașele britanice se confruntă cu presiuni duble ale creșterii populației și cu tranziția netă zero, în timp ce recuperarea de la perturbarea pandemiei la modelele de călătorie. Primarii care pot realiza fluxuri diverse de finanțare, construi coaliții transsectoriale și comunică o viziune convingătoare pentru viitorul mobilității orașului lor vor fi cel mai bine plasați pentru a oferi sistemele de transport de care locuitorii au nevoie și merită.

Obiective nete zero și transporturi durabile

Angajamentul obligatoriu din punct de vedere juridic al Regatului Unit de a atinge emisiile nete de gaze cu efect de seră până în 2050 . Primarii sunt responsabili pentru dezvoltarea planurilor de transport local care transferă călătoriile de la autoturismele private la transportul public, mersul pe jos și ciclismul. Realizarea acestui lucru necesită nu numai investiții de capital în autobuzele electrice și benzile de ciclu, ci și finanțare din venituri pentru a menține prețuri accesibile și a crește frecvența. Unii primari explorează "fără taxe" sau servicii puternic subvenționate pentru grupuri specifice, cum ar fi tinerii sau rezidenții cu venituri mici. Asigurând finanțarea pentru aceste politici, adesea înseamnă a face un caz economic puternic: fiecare liră investită în transportul durabil poate genera mai multe kilograme în sănătate, productivitate și beneficii ecologice.

Mobilitate inteligentă integrată

Viitorul mobilității urbane este integrat și digital. Primarii promovează platforme de mobilitate ca serviciu (MaaS) care permit călătorilor să planifice, să rezerve și să plătească pentru călătoriile multimodale printr-o singură aplicație. Astfel de sisteme se bazează pe investiții în infrastructura de date și pe dorința diferiților operatori de transport

Incluziunea socială și accesibilitatea

În cele din urmă, primarii trebuie să se asigure că transportul public nu este doar un serviciu de transport public, ci este adesea slab pentru toate comunităţile, nu doar pentru lucrătorii din centrul oraşului. Finanţarea trebuie direcţionată către rutele din zonele rurale şi din zonele rurale-de-porturi, unde proprietatea auto este redusă, dar serviciile de transport sunt adesea subţiri. Pandemia a lovit puternic autobuzul, iar multe servicii rămân în pericol de reduceri. Primarii precum Andy Burnham au folosit francizarea cu autobuzul pentru a introduce tarife reduse şi a simplifica biletele, pentru a face transportul mai accesibil. Dar stabilitatea necesită finanţare pe termen lung din partea guvernului central. Viitoarea revizuire cuprinzătoare a cheltuielilor va fi un test critic pentru a se asigura dacă advocaţia primarilor poate asigura resursele necesare pentru prevenirea unei crize a sărăciei în transporturi. În plus, primarii trebuie să se asigure că noua infrastructură este pe deplin accesibilă pentru persoanele cu handicap şi adulţii în vârstă, care necesită adesea investiţii suplimentare dincolo de standardele de proiectare.

În concluzie, primarii din Regatul Unit sunt din ce în ce mai mult figurile cheie care pot modela viitorul mobilității urbane. Capacitatea lor de a asigura finanțarea transportului public