Legiuitorii de stat exercită o putere extraordinară asupra vieţii cotidiene a americanilor

Înțelegerea legilor de stat

Legiuitorii de stat sunt organele de drept ale celor 50 de state americane. Cu excepţia sistemului unicameral Nebraska, fiecare stat are o legislatură bicamerală formată dintr-o casă inferioară (care este cea mai adesea numită Casa Reprezentanţilor, Adunarea sau Casa Delegaţilor) şi o casă superioară (Senatul). Legislatorii sunt aleşi din raioane împărţite de populaţie, iar termenii lor durează de obicei doi ani pentru membrii de jos şi patru ani pentru senatori. Dimensiunea legiuitorilor variază dramatic

Majoritatea legislatorilor de stat sunt organisme cu jumătate de normă, reunindu-se pentru câteva luni fiecare biennium sau anual, deși un număr tot mai mare s-au deplasat spre sesiuni cu normă întreagă, profesionalizate. Conferința Națională a Legislaturilor de Stat (NCSL) clasifică legiuitorii ca fiind

Fiecare legislatură de stat este responsabilă de adoptarea unor statute care afectează nu numai agențiile de stat, ci și guvernele locale. Deoarece constituțiile statului (spre deosebire de Constituția SUA) nu acordă suveranitate guvernelor locale, principiul "Regula lui Dillon []] se aplică în majoritatea statelor: guvernele locale sunt creaturi ale statului, deținând doar acele puteri acordate în mod expres de legiuitorul de stat. În schimb, ] regula de origine] prevede (cum ar fi Colorado, Illinois și California) acordarea autonomiei mai largi guvernelor locale, dar chiar și acolo, preemția de stat poate limita acțiunea locală. Acest fond constituțional este fundamentul pentru înțelegerea modului în care legiuitorii de stat modelează politicile locale.

Funcţiile centrale ale legislaţiilor de stat

Legiuitorii de stat îndeplinesc mai multe funcții critice care determină direct sau indirect ce pot și ce nu pot face administrațiile locale:

  • Lawmaking: Acţionând, modificând şi de abrogare a statutului de stat care preced ordonanţele locale sau stabileşte cadre de reglementare locală. Aceasta include legi privind utilizarea terenurilor, sănătatea publică, educaţia, impozitarea şi alegerile.
  • Adoptarea de budget: Aprobând bugetul de stat, care determină fluxul de ajutor de stat către localități (de exemplu, finanțarea școlară, partajarea veniturilor, granturile pentru infrastructură) și include adesea condițiile pe care localitățile trebuie să le îndeplinească pentru a primi fonduri.
  • Oversight: Monitorizarea agențiilor de stat care interacționează cu administrațiile locale, cum ar fi departamentele de educație, protecția mediului și transport.Audierile legislative pot modela modul în care normele la nivel de stat afectează implementarea locală.
  • Reprezentare: Canalizarea preocupărilor ale constituenților locali
  • Amendamente constituţionale: Propun modificări ale constituţiei statului (în majoritatea statelor, un vot de două treimi sau o majoritate simplă urmată de un referendum electoral) care să definească în continuare puterile şi limitele administraţiei locale.

Aceste funcţii sunt interconectate. De exemplu, o decizie a legiuitorului de a reduce ratele impozitului pe venit de stat poate reduce împărţirea veniturilor cu judeţele, forţând administraţiile locale să crească taxele pe proprietate sau să reducă serviciile. În mod similar, o lege care impune standarde de curriculum la nivel de stat (la nivel de lege) este adesea asociată cu formule de finanţare (buget) şi supravegherea de către consiliul de stat al educaţiei (overight).

Influenţa legilor de stat asupra politicilor locale

Legiuitorii de stat exercită influenţă asupra politicilor locale prin mai multe mecanisme. Cea mai directă este achiziţia[

O altă influență cheie este Grantul de autoritate. Legiuitorii de stat definesc domeniul de aplicare al regulii locale, inclusiv puterea de a percepe impozite, de a impune taxe de impact, de a crea districte speciale și de a adopta coduri de zonare. În Dillon:1] Statele de regulă, orice ambiguitate în acordarea puterii este rezolvată împotriva localității. Aceasta înseamnă că un oraș care dorește să experimenteze cu buget participativ sau un județ care dorește să pună în aplicare o taxă pe băuturi cu zahăr trebuie să obțină mai întâi o autorizație legislativă explicită.

Legiuitorii de stat formează, de asemenea, politica locală prin mandate[ . Cerinţele ca administraţiile locale să îndeplinească anumite funcţii sau să îndeplinească standarde specifice. Mandatele pot fi finanţate (de exemplu, rambursarea de stat pentru serviciile mandatate) sau nefinanţate (costurile de transfer către contribuabilii locali). Exemple comune includ cerinţe pentru poliţia locală de a aplica legile privind imigraţia de stat, raioanele şcolare pentru a administra teste standardizate şi judeţele pentru a deţine represalii regulate de proprietate. Prezenţa sau absenţa finanţării de stat pentru astfel de mandate este o sursă perenală de tensiune între capitoliu de stat şi primărie.

În cele din urmă, legiuitorii influențează structurile de guvernare locală prin luarea deciziilor privind formele de guvernare (de exemplu, primarul-consilier vs. consiliu-manager), dimensiunea și componența comisiilor județene și consiliile școlare, precum și procedurile pentru alegerile locale (de exemplu, reprezentarea în mare față de circumscripție, vot pe clasament). În 2020, legislatura statului Washington a adoptat un proiect de lege prin care se solicită tuturor județelor cu populații de peste 400.000 de persoane să treacă la alegerile raionale, modificând direct rezultatele electorale locale.

Studii de caz ale impactului legislativ de stat

Politica în domeniul educației

Timp de decenii, legiuitorii de stat au fost principalii arhitecți ai politicii de educație K

Un exemplu ilustrativ implică autorizaţia şcolară de tip charter[[ ]. În [Michigan[, legiuitorul de stat a creat mai multe entităţi de ierarhie . Inclusiv universităţi şi districte şcolare intermediare . [ [ . În [ legislaţia din charter, ocolind în mod eficient aprobarea consiliului şcolar local. Aceasta a condus la o proliferare a şcolilor charter din oraşe precum Detroit, remodelând direct peisaje educaţionale locale. ]Washington legiuitorul permite şcolilor chartere înguste, dar păstrează o supraveghere strictă, limitând numărul şcolilor şi impun aprobarea locală a şcolii în unele cazuri. [Sursa: Comisia de educare a statelor[[FLT:] prevede politici şcolare de stat-de stat-stat-stat].

Inițiative în domeniul sănătății publice

Legiuitorii de stat au autoritate largă de a stabili politici de sănătate publică care să precipită acţiunea locală. În timpul pandemiei COVID-19, aceasta a devenit o arenă de profil înalt. Mai multe legislatori de stat (de exemplu Florida, Texas, Iowa) au adoptat legi care limitează capacitatea departamentelor locale de sănătate şi a comisiilor judeţene de a impune mandate de mascare, închideri de afaceri, sau cerinţe de vaccin. Florida

Dincolo de pandemii, legislatorii de stat modelează sănătatea publică locală prin decizii cu privire la reguli de tutun[.De exemplu, multe state prevăd o măsură de a impune autorității locale să crească vârsta minimă de cumpărare a produselor din tutun peste vârsta federală de 21. În 2019, o coaliție de orașe din California a încercat să interzică vânzările de tutun cu aromă, doar pentru a se confrunta cu opoziția legiuitorului de stat, care a trecut în cele din urmă o interdicție la nivel statal .O măsură care a consolidat și standardizat politica în toate localitățile.De asemenea, legiuitorii de stat stabilesc dacă județele pot crea ] programe de schimb de nevoi sau impun taxe pe sodă.Un raport NCSL din 2021 a menționat că 26 de state au impus reglementarea locală a etichetelor alimentare și băuturi sau marketingului, afectând eforturile locale de reducere a obezităţii.

Politica privind locuințele și utilizarea terenurilor

Probabil că nici o zonă nu ilustrează influenţa legislativă a statului asupra politicii locale mai vie decât locuinţele. Cu crizele de accesibilitate a locuinţelor care afectează naţiunea, legiuitorii de stat intervin din ce în ce mai mult în deciziile locale de zonare . Oregon]S HB 2001 (2019) a încheiat efectiv zonarea unei singure familii în majoritatea statului, impunând oraşelor cu populaţii de peste 25.000 de locuitori pentru a permite duplexuri, triplexuri şi patru plexuri în cartierele rezidenţiale. Această măsură a depăşit decenii de control local al utilizării terenurilor pentru a aborda deficitele de aprovizionare cu locuinţe.

]California[ Legile [A trecut o serie de facturi (SB 9, SB 10, AB 2011, etc.) care raționalizează aprobarea unităților de locuințe accesorii, coridoarele de tranzit în amonte și limitează revizuirea discreționară locală. Aceste legi contestă direct capacitatea orașelor suburbane de a menține numeroase zone de locuit de o singură familie. În mod similar, Montana

Balanţa puterii: Autonomia vs. Preempţiune

Relaţia dintre legislatorii de stat şi administraţiile locale este dinamică şi adesea controversată. Conceptul de preempţie de stat este esenţial pentru acest echilibru. Preempţiunea apare atunci când o lege de stat suprascrie explicit sau implicit ordonanţele locale. Poate fi total (o lege de stat ocupă complet un domeniu, interzicând orice reglementare locală) sau parţială (localităţi pot reglementa în limitele stabilite de stat). În ultimii ani, numărul legilor de preempţiune a crescut. Un raport 2022 al Centrului de Sprijin pentru Soluţii Locale a constatat că legiuitorii de stat au introdus peste 600 de facturi de preempoziţie numai în 2020, acoperind tot de la protecţiile LGBTQ+ la interdicţiile de pungi de plastic la banda largă municipală.

Susţinătorii de preempţiune argumentează că creează un mediu de reglementare uniform, reduce sarcinile întreprinderilor şi împiedică o muncă de tip "patchwork" a normelor locale care pot fi confuze şi costisitoare. Oponenţii susţin că preempţiunea subminează democraţia locală, înăbuşă inovaţia şi permite legiuitorilor de stat . De multe ori dominate de interesele rurale . Lupta asupra preemţiunii este deosebit de acută în statele cu diferenţe urbane-rurale puternice, cum ar fi Texas, în cazul în care legiuitorul Austin a plătit concediu medical, Austin . Austins ride-hailling reglementări, şi Houstons ordonanţe de nediscriminare.

Cu toate acestea, există și o contratrenare în direcția consolidării autonomiei locale. Unele state au trecut de regula de origine care limitează domeniul de aplicare al preemțiunii. De exemplu, Colorados ]Coors Amendament ] la constituția de stat interzice legiuitorului să adopte legi care să împiedice guvernele locale să reglementeze problemele locale, cu excepția cazului în care statul are un interes convingător. De asemenea, Illinois acordă municipalităților de drept intern mari puteri de a adopta ordonanțe care nu sunt interzise în mod specific de dreptul statului. Totuși, chiar și în statele de drept de origine, legiuitorul își păstrează puterea de a preceda în mod explicit prin exprimarea intenției sale

Provocări cu care se confruntă legislaţiile statului în elaborarea politicii locale

  • Polarizarea politică:Creşterea diviziunii partizane poate bloca legislatorii, făcând dificilă trecerea fie a facturilor de preemţiune, fie a protecţiilor pentru autonomia locală. Legislaţiile cu majorităţi înguste evită adesea problemele controversate de politică locală, lăsând localităţile în limbo legală.
  • One-size-fits-all vs. diversitate regională:O lege de stat unică poate funcționa bine în centre urbane dens populate, dar nu poate funcționa în comunitățile rurale. Legislaturile trebuie să echilibreze uniformitatea statului cu nevoia de adaptare locală.De exemplu, un cod de construcție autorizat de stat care funcționează pentru orașele cu creștere înaltă poate impune costuri disproporționate pentru orașele mici.
  • Mandate nefinanțate:[ Atunci când legiuitorii de stat impun cerințe de politică guvernelor locale fără a oferi fonduri adecvate, aceștia exercită presiuni asupra bugetelor locale și forțe de compromis. California
  • Lobby şi interese speciale:[ Grupurile industriale puternice insistă adesea pentru o prevenire la nivel statal pentru a evita un mozaic de reglementări locale. Industria tutunului, a combustibililor fosili şi a dezvoltării imobiliare sunt cunoscute ca lobby pentru facturi care anulează interdicţiile sau restricţiile locale. Acest lucru poate denatura procesul democratic la ambele niveluri.
  • Variații sociale și tehnologice rapide: Probleme emergente, cum ar fi închirierea pe termen scurt (Airbnb), partajarea de curse (Uber, Lyft) și e-scooterii au prins mulți legiuitori nepregătiți. O lege de stat scrisă în grabă pentru a aborda o nouă tehnologie poate restrânge accidental inovarea locală. Ascensiunea inteligenței artificiale și a confidențialității datelor va reprezenta provocări similare.

Conferinţa Naţională a Legislaturilor de Stat oferă resurse şi cercetare cu privire la aceste provocări, inclusiv legislaţie model pentru echilibrarea intereselor de stat şi locale.

Tendinţe viitoare în influenţa legislativă a statului

Mai multe tendințe vor modela modul în care legiuitorii de stat interacționează cu guvernele locale în următorii ani:

  • Politica de climat: Politica de climă:[ Întrucât schimbările climatice necesită acţiune, legislatorii de stat vor impune sau mandata politici locale privind construirea de electrificarea, acoperişurile verzi, gestionarea bazinelor inundabile şi a energiei regenerabile. Deja, legislaţia din California a cerut oraşelor să adopte planuri de acţiune quo, iar Florida a anticipat interzicerea locală a cârligelor cu gaze naturale.
  • Reglementarea tehnologiei:[ Confidenţialitatea datelor, recunoaşterea facială şi reglementarea economiei gig vor fi terenuri de luptă. Unele legislatori au anticipat interdicţiile locale de recunoaştere facială (de exemplu, Oregon în 2020, care au răsturnat interdicţia Portland), în timp ce alţii au dat localităţilor puterea de a opta în. Tensiunea dintre uniformitatea statală şi controlul local se va intensifica.
  • Justiție socială și echitate: Mișcările de reformă a poliției, echitate rasială și locuințe accesibile determină legiuitorii de stat să acționeze în moduri care sprijină și suprascrie eforturile locale. De exemplu, unele state au mandatat municipalitățile să permită unităților de locuințe accesorii ca o modalitate de a crește locuințele accesibile, în timp ce altele au anticipat ordonanțe de control al chiriilor locale.
  • Constrangeri fiscale: Bugetele post-pandemice de stat se ingusteaza. Pe masura ce fondurile federale de stimulare se usucă, legiuitorii de stat pot reduce impartirea veniturilor, fortand localitatile sa ridice taxe sau sa reduca serviciile. In acelasi timp, legislatorii pot deveni mai agresivi in plafonarea cresterii impozitului pe proprietate locala, asa cum se vede in Michigan si Colorado.
  • Democrația directă vs. reprezentare: Inițiativele și referendumurile Ballot permit alegătorilor să modeleze direct politica locală, ocolind adesea legiuitorii statului. Cu toate acestea, unii legiuitori de stat s-au mutat să limiteze procesul de inițiativă (de exemplu, Florida țigările SB 1030 necesită praguri de semnătură sporite) sau să prevină rezultatele măsurilor de vot locale (de exemplu, Ohio ți-a anulat mandatele locale de energie curată). Tensiunile dintre puterea legislativă și democrația directă vor rămâne.

Legiuitorii de stat sunt poziţionaţi în mod unic pentru a media între interesele de stat vaste şi nevoile nuanţate ale comunităţilor locale. Deciziile lor

Concluzie

Legiuitorii de stat sunt limita sistemului federal american atunci când vine vorba de politica locală. Prin elaborarea de legi, bugetarea, supravegherea și acțiunea constituțională, ei definesc parametrii în care se intensifică consiliile orașului, comisiile județene și consiliile școlare. Exemplele de finanțare a educației, preempțiunea sănătății publice și dereglementarea locuințelor demonstrează atingerea profundă și adesea controversată a puterii legislative a statului. Pe măsură ce polarizarea politică, perturbarea tehnologică și presiunile fiscale intensifică, relația dintre guvernări și locale va deveni și mai critică. Educatorii, studenții și liderii comunității trebuie să înțeleagă această relație pentru a susține în mod eficient politicile care servesc comunităților lor. Legiuitorii de stat nu sunt un capitol îndepărtat . Este camera în care regulile pentru viitorul orașelor voastre sunt scrise.