Rolul Rajya Sabha în modelarea legislației agricole în India

Politica agricolă din India afectează mijloacele de subzistenţă a peste jumătate din populaţia naţională şi determină securitatea alimentară pentru 1,4 miliarde de oameni. Rajya Sabha, sau Consiliul Statelor, este casa superioară a Parlamentului Indian şi joacă un rol distinctiv în rafinarea şi conducerea legislaţiei agricole. În timp ce Lok Sabha reprezintă direct oamenii, Rajya Sabha oferă o platformă pentru statele care să exprime preocupările agricole regionale, să revizuiască facturile trecute de casa inferioară, şi să propună amendamente care să facă legile fermei mai practice şi incluzive. Înţelegerea modului în care funcţionează această cameră este esenţială pentru oricine este implicat în agro-economie, promovarea politicilor sau dezvoltarea rurală.

Cadrul constituţional şi componenţa

Rajya Sabha este înfiinţată în temeiul articolului 80 din Constituţia Indiei. Membrii săi sunt aleşi de membrii aleşi ai adunărilor legislative de stat, cu câteva nominalizate de Preşedinte pentru expertiza lor în domenii precum arta, ştiinţa, literatura şi serviciul social. Această alegere indirectă asigură că camera este compusă din indivizi care au o experienţă mai profundă în guvernarea la nivel de stat, inclusiv agricultură, irigaţii şi administraţie rurală.

Spre deosebire de Lok Sabha, care este dizolvat la fiecare cinci ani, Rajya Sabha este un organism permanent. O treime din membrii săi se retrag o dată la doi ani, asigurând continuitatea supravegherii legislative. Această stabilitate este deosebit de importantă pentru reformele agricole pe termen lung, care necesită adesea dezbateri susținute și monitorizare pe parcursul mai multor sezoane de plantare și cicluri bugetare.

Puterea maximă a Rajya Sabha este de 250 de membri, cu 238 de state și teritorii ale Uniunii și 12 nominalizate. În prezent, are aproximativ 245 de membri. State cu baze agricole mai mari . Cum ar fi Uttar Pradesh, Maharashtra, Madhya Pradesh, și Punjab . Trimite mai mulți reprezentanți, asigurându-se că problemele agrare primesc o atenție proporțională.

Procesul legislativ pentru facturile agricole

Legislaţia agricolă din India poate fi introdusă în oricare casă a Parlamentului, cu excepţia facturilor de bani care trebuie să provină din Lok Sabha. Majoritatea facturilor legate de fermă . Cum ar fi cele care se ocupă de reformele funciare, societăţile cooperatiste, comercializarea produselor agricole sau securitatea alimentară sunt adoptate pentru prima dată de Lok Sabha şi apoi trimise la Rajya Sabha pentru control.

Rolul de cameră de supraveghere

Odată ce un proiect de lege ajunge la Rajya Sabha, aceasta este supusă unei examinări detaliate. Membrii pot dezbate fiecare clauză, pot ridica întrebări cu privire la impactul său asupra fermierilor, și propune amendamente. Rajya Sabha are puterea de a:

  • Pass the project without changes
  • Rejectează proiectul de lege
  • Întoarceți proiectul de lege cu amendamente

În practică, Rajya Sabha rareori învinge un proiect de lege a guvernului pur și simplu, deoarece partidul de guvernământ comandă adesea o majoritate în Lok Sabha și poate avea, de asemenea, suficient sprijin în Rajya Sabha. Cu toate acestea, atunci când guvernul nu are o majoritate în casa superioară . Așa cum sa întâmplat între 2014 și 2020 . Rajya Sabha devine un control puternic, forțând guvernul să negocieze și să modifice facturile.

Example: Dreptul de reper la compensare echitabilă și transparență în achiziționarea de terenuri, Reabilitare și relocare (LARR) Actul din 2013 a fost inițial adoptat de Lok Sabha. În Rajya Sabha, dezbaterile ample au condus la amendamente care au consolidat dispozițiile de compensare pentru agricultori și au asigurat o consultare mai largă cu consiliile satului. Versiunea care a devenit în cele din urmă lege a încorporat multe sugestii ale Rajya Sabha.

Dinamica comună de stabilire

Când ambele case nu sunt de acord cu un proiect de lege obișnuit, președintele poate convoca o ședință comună. Deoarece Lok Sabha are mai mult de două ori calitatea de membru al Rajya Sabha, guvernul de obicei prevalează. Cu toate acestea, ședințele comune sunt rare . Numai trei au avut loc din 1950, nici unul direct pe un proiect de lege ferma majore. Simpla posibilitate de o ședință comună încurajează Rajya Sabha să negocieze serios, mai degrabă decât pur și simplu respinge legislația.

Tribunalele specifice din Rajya Sabha influenţează legile agricole

Impactul Rajya Sabha este cel mai bine înțeles prin exemple concrete. Iată patru momente critice atunci când politica agricolă de sus casa forma.

Abrogarea legilor agricole pentru 2020

Cele trei legi agricole adoptate în septembrie 2020 și Legea privind comerțul și comerțul cu produse agricole (Promovare și scutire de taxe), Legea privind taxele și obligațiile agricultorilor (Powerment and Protection) Acordul privind asigurarea prețurilor și serviciile agricole, și Legea privind taxele de import și de import au fost introduse ca ordonanțe și apoi ca facturi în Lok Sabha. Rajya Sabha le-a dezbătut timp de mai multe ore, cu membrii opoziției care solicitau o revizuire a comitetului. În ciuda majorității guvernului în ambele case la acel moment, dezbaterile Rajya Sabha au ridicat întrebări critice cu privire la executarea contractelor, la accesul fermierilor la instanțe și la impactul asupra agriculturii Mandis (pițe).

Protestele publice și audierile Curții Supreme au forțat în cele din urmă abrogarea, dar rolul Rajya Sabha . Rolul acestuia în timpul acestor dezbateri a fost de a oferi o platformă pentru preocupări specifice statului. De exemplu, membrii din Punjab și Haryana au subliniat absența garanțiilor minime de sprijin Preț, în timp ce reprezentanții din Karnataka și Maharashtra au subliniat necesitatea unei reglementări mai stricte la nivel de stat. Această diversitate de voci .

Modificări ale actului de bază privind produsele

Legea privind produsele esenţiale din 1955 conferă guvernului central puterea de a reglementa producţia, furnizarea şi distribuirea produselor esenţiale, inclusiv a multor produse agricole. Modificările din 2020 au avut ca scop dereglarea cerealelor, a impulsurilor, a uleiurilor comestibile şi a cepei, eliminarea limitelor stocurilor, cu excepţia situaţiilor extraordinare. Rajya Sabha a examinat cu atenţie aceste modificări. Recomandările Comitetului au condus la modificări care au necesitat guvernelor de stat să notifice motivele specifice pentru impunerea limitelor de stocuri, păstrând astfel echilibrul între pieţele de liberare şi protejând consumatorii de tezaurizare.

Legea națională privind securitatea alimentară (NFSA), 2013

Înainte de adoptarea NNA, Comitetul permanent pentru alimente și consumatori Rajya Sabha a organizat consultări ample cu guvernele de stat, organizațiile fermierilor și experții nutriționali. Recomandările de la sediul superior au contribuit la extinderea acoperirii de la 61% din gospodăriile rurale propuse inițial la 75% (cu 50% urban) și au asigurat includerea drepturilor nutriționale pentru femeile însărcinate și copii drept drepturi legale. Actul final a reflectat numeroase intrări ale Rajya Sabha, demonstrând modul în care camera poate modela legislația agricolă orientată spre bunăstare.

Apicultura şi albinele păstrează legile de promovare

Sectoarele agricole Niche uneori văd un impact mai nuanţat din partea Rajya Sabha. De exemplu, Misiunea Naţională de Apicultură şi Honey a fost dezbătută în Rajya Sabha de mai multe ori. Membrii statelor cu producţie semnificativă de miere . Ca Uttarakhand, Himachal Pradesh, şi West Bengal au împins cu succes pentru alocări bugetare mai mari, legături mai bune de piaţă, şi recunoaşterea apiculturii ca o activitate agricolă eligibilă pentru subvenţii. Astfel de contribuţii sectoriale sunt adesea trecute cu vederea în discuţii generale ale legislaţiei agricole.

Rolul comisiilor parlamentare în supravegherea agricolă

O mare parte din lucrările detaliate ale Rajya Sabha se desfăşoară în comisii. Comisia parlamentară permanentă pentru agricultură are 31 de membri, dintre care aproximativ 10 sunt trase din Rajya Sabha. Aceste comisii examinează facturile, cererea de subvenţii (bugete) şi documentele de politică ale ministerelor precum Ministerul Agriculturii şi Achiziţiilor.

  • Examinare prealabilă legislativă: Comitetele pot chema martori, inclusiv miniștrii agriculturii de stat, reprezentanții sindicatelor fermierilor, oamenii de știință din cadrul Consiliului Indian de Cercetare Agricolă (ICAR) și organismele industriale. Aceasta asigură că facturile sunt rafinate înainte de a ajunge la etaj.
  • Supravegherea budgetului:[ Comitetul examinează bugetul agricol, inclusiv alocările pentru scheme precum PM-KISAN, cardurile de sănătate a solului și irigarea. Membrii Rajya Sabha din comitet pot recomanda realocarea fondurilor din scheme neperformante către altele mai eficiente.
  • ]Rapoarte specifice subiectului: Rapoartele recente ale comitetului includ

De exemplu, raportul din 2021 al Comitetului permanent pentru agricultură privind

Reprezentarea intereselor de stat și a disparităților regionale

Una dintre funcțiile de bază ale Rajya Sabha este de a reprezenta statele ca unități, asigurându-se că legislația agricolă nu ignoră diversitatea regională. India . Agricultura sa nu este monolitică: Punjab crește grâu și paddy, Karnataka crește ragi și cafea, și Kerala crește cauciuc și condimente. O singură lege a fermei poate afecta aceste state foarte diferit.

  • Regiunile dependente de Monsonon: Rajya Sabha din state predispuse la secetă, cum ar fi Rajasthan și Maharashtra, pledează adesea pentru includerea în facturi a unor dispoziții privind planificarea și asigurarea culturilor în situații de urgență.
  • Agricultură de succes și tribală: Membri din statele Himalayan și din nord-est împingând pentru dispoziții speciale legate de cultivarea jhum (schimbare), drepturile pădurilor și accesul la piețele de produse ecologice.
  • Drepturile apei:[ Disputele interstatale asupra apei, precum cele asupra Cauvery, Krishna, și linkul Satluj-Yamuna sunt frecvent ridicate în Rajya Sabha. Deși nu întotdeauna au ca rezultat schimbări legislative imediate, aceste dezbateri influențează proiectarea Pradhan Mantri Krishi Sinkaye Yojana (PMKSY) și alte politici de irigare.

Rajya Sabha servește și ca forum unde guvernele de stat își pot exprima dezacordul față de politicile agricole centrale. De exemplu, când guvernul central emite unilateral ordonanțe privind comercializarea agricolă sau achiziționarea terenurilor, guvernele de stat își folosesc adesea membrii Rajya Sabha pentru a solicita o revăzut sau o compensație financiară.

Provocări și limitări în rolul agricol al Rajya Sabha

În ciuda importanței sale constituționale, Rajya Sabha se confruntă cu mai multe provocări structurale și politice care îi limitează eficacitatea în elaborarea legislației agricole.

Polarizarea politică

Ca şi Lok Sabha, Rajya Sabha a devenit din ce în ce mai polarizată. Membrii votează adesea de-a lungul liniilor de partid, nu interesele de stat. Aceasta slăbeşte rolul camerei de lucru ca reprezentant al statelor. De exemplu, în timpul dezbaterilor privind legislaţia agricolă 2020, mulţi membri Rajya Sabha din partidul de guvernământ au sprijinit facturile chiar şi atunci când statele lor de origine au avut preocupări agrare majore. Utilizarea în creştere a proiectului de lege de bani pentru a ocoli Rajya Sabha asupra chestiunilor nebancare reduce şi mai mult puterea de control.

Constrângeri de timp și durata sesiunii

Rajya Sabha se întruneşte pentru aproximativ 70 ici 80 de zile pe an, iar facturile agricole concurează adesea cu alte priorităţi legislative. Legislaţia complexă poate primi doar câteva ore de dezbateri pe etaj. Ca urmare, controlul comisiei devine principala cale de analiză detaliată, însă comitetele se confruntă cu întârzierile sale .

Putere limitată asupra facturilor de bani

Articolul 110 definește facturile de bani, pe care vorbitorul le certifică. Odată ce un proiect de lege este certificat ca o factură de bani, Rajya Sabha nu o poate respinge sau modifica; poate face doar recomandări pe care Lok Sabha le poate accepta sau respinge. Unele facturi legate de fermă . Ca cele privind subvențiile sau securitatea alimentară . Au fost desemnate în mod controversat ca facturi de bani, îndepărtând în mod eficient Rajya Sabha. Acest lucru a fost contestat în instanță, dar rămâne o limitare practică.

Lipsa reprezentării directe a fermierilor

Spre deosebire de Lok Sabha, ale căror membri sunt aleşi direct de alegătorii . Inclusiv de fermieri .Rajya Sabha membrii sunt aleşi de legislatorii de stat . Acest alegeri indirecte le poate face mai puţin receptive la problemele agricole de bază . Criticii susţin că membrii nominalizaţi, de multe ori celebrităţi sau industriaşi, pot avea o înţelegere slabă a realităţilor agricole . Cu toate acestea, unii membri nominalizaţi au contribuit cu o expertiză valoroasă (de exemplu, oamenii de ştiinţă agricolă şi economişti).

Rolul viitor și reformele pentru consolidarea legislației agricole

Pentru a spori contribuția Rajya Sabha .. la politica agricolă, mai multe reforme au fost propuse de comisiile parlamentare și grupurile societății civile.

  • Sistemul comitetului de expandare: Mai multe facturi agricole ar trebui să fie menționate la comisiile în picioare sau selectați înainte de dezbatere. În prezent, multe facturi ocolesc această etapă prin
  • Mecanisme federale de consultare: Consiliul Interstatal (articolul 263) ar trebui să se întâlnească mai frecvent pentru a discuta despre legislația agricolă. Membrii Rajya Sabha ar putea prezida astfel de consultări, înfrățind decalajul dintre centru și state.
  • Introduceți evaluări ale impactului prelegislativ: Înainte de a introduce un proiect de lege agricolă, guvernul ar trebui să prezinte o evaluare detaliată a impactului economic și social către Rajya Sabha. Aceasta ar oferi membrilor date solide pentru dezbatere.
  • Limitați ruta Ghidurile Curții Supreme sau normele parlamentare ar trebui să clarifice faptul că schimbările de fond ale politicii agricole nu pot fi introduse ilegal prin intermediul facturilor de bani doar pentru că implică cheltuieli.
  • Reprezentarea la nivel de stat în cadrul numirilor: Procesul de numire a membrilor în Rajya Sabha ar putea include o cerință ca cel puțin jumătate din sloturile nominalizate să fie completate de persoane cu expertiză în dezvoltarea rurală, în agricultură sau în durabilitate.

Concluzie

Rajya Sabha este departe de a fi o simplă ştampilă de cauciuc ceremonial în procesul de elaborare a legilor agricole. Rolul său constituţional ca cameră de revizuire, activitatea comitetului său şi reprezentarea intereselor statului şi regionale oferă un control esenţial asupra acţiunii executive unilaterale. Prin modificări la facturi precum Legea achiziţiilor de terenuri şi Legea Naţională privind Securitatea Alimentară, şi prin dezbateri riguroase privind legile fermei 2020, Rajya Sabha şi-a demonstrat capacitatea de a injecta nuanţa în politica agricolă.

Cu toate acestea, eficacitatea camerei este subminată de polarizarea politică, presiunile temporale și utilizarea tot mai mare a bypass-ului de facturare a banilor. Pentru ca sectorul agricol al Indiei să primească o legislație echilibrată, bine gândită, Rajya Sabha trebuie să fie împuternicită să facă obiectul unor reforme procedurale și al unui angajament reînnoit față de caracterul său federal. În cele din urmă, o casă superioară puternică înseamnă legi mai puternice pentru milioanele de mici fermieri care depind de cadrele politice stabile și receptive.

Deoarece India continuă să-și modernizeze agricultura, liberalizarea comerțului și reziliența climatică, Rajya Sabha va rămâne o arenă esențială, unde vocile diverse ale 28 de state și opt teritorii ale Uniunii pot modela viitorul agriculturii. Moștenirea sa nu este în obstrucție, ci în rafinament. Pentru părțile interesate din sectorul agro-sectorial, înțelegerea acestei instituții nu este opțională este esențială pentru o mai bună promovare și luare de decizii în cunoștință de cauză.

Pentru o analiză mai detaliată a procesului legislativ din India, a se vedea portalul oficial al Rajya Sabha Secretariat.Pentru analiza detaliată a facturilor agricole, a se vedea PRS Cercetare legislativă.Informația cu privire la legile fermei din 2020 și urmările acestora pot fi găsite în rapoartele Departamentul agriculturii și al agriculturii .Pentru dispozițiile constituționale, Ministerul Justiției prevede textul integral al Constituției.