Puterea executivă a statului

Majoritatea cetăţenilor recunosc guvernatorul ca fiind cel mai înalt oficial ales în statul lor, dar maşinile specifice prin care un guvernator aplică legile rămân opace. Un guvernator nu este doar un simplu cap de acuzare sau un avocat legislativ. Ei servesc drept şef executiv al statului, purtând responsabilitatea constituţională de a se asigura că legile adoptate de legislaţia statului sunt implementate şi aplicate. Această putere nu este absolută; este modelată de constituţii de stat, supraveghere legislativă, control judiciar şi realităţile practice ale unui sistem american de aplicare a legii descentralizat. Înţelegerea modului în care un guvernator aplică legile este esenţială pentru înţelegerea guvernării statului, pentru a ţine liderii responsabili şi angajarea efectivă în viaţa civică.

Guvernatorul îşi asumă puterea de executare atinge aproape fiecare aspect al vieţii de zi cu zi, de la calitatea apei potabile la siguranţa drumurilor, funcţionarea şcolilor şi administrarea justiţiei penale. Când un guvernator acordă prioritate anumitor acţiuni de aplicare a legii sau refuză să acţioneze, acesta transmite un semnal puternic în toată ramura executivă. Acest articol oferă o defalcare detaliată a bazei constituţionale, a instrumentelor administrative şi a mecanismelor din lumea reală pe care guvernatorii le folosesc pentru a aplica legea statului.

Fundaţia Constituţională a executării

Autoritatea guvernatorului de a aplica legile provine direct din constituţia statului. Fiecare constituţie de stat include un articol executiv care învesteşte puterea executivă în guvernator şi cere guvernatorului să aibă grijă ca legile să fie executate cu fidelitate. Aceasta reflectă limba de la articolul II din Constituţia SUA, care impune aceeaşi datorie preşedintelui. De exemplu, Constituţia California] afirmă clar: "Puterea executivă supremă a acestui stat este investită în guvernator. Guvernatorul va vedea că legile sunt executate cu fidelitate."

Această clauză "execuţie fidelă" este piatra de temelie a puterii de executare a autorităţilor de guvernământ. Aceasta oferă o justificare legală pentru conducerea agenţiilor statului, emite ordine executive şi intervine atunci când legile nu sunt aplicate în mod adecvat. Cu toate acestea, clauza nu este un cec în alb. Aceasta cere guvernatorului să aplice legile aşa cum au fost scrise de legiuitor. Un guvernator nu poate decide în mod arbitrar să aplice doar unele legi şi să ignore alte persoane, deşi, în practică, discreţia procurorului şi priorităţile bugetare creează o cameră semnificativă de interpretare. Cadrul constituţional stabileşte că guvernatorul este administratorul autorităţii executive a statului, răspunzător atât în faţa legiuitorului cât şi a poporului pentru modul în care este exercitată această autoritate.

Competenţe administrative: gestionarea secţiei executive

Guvernatorul nu patrulează personal străzile sau inspectează fabricile, ci supraveghează un vast aparat administrativ format din sute de departamente, agenţii, consilii şi comisii. Modul în care un guvernator gestionează această birocraţie este principalul mijloc prin care legile sunt aplicate.

Puterea de numire

Unul dintre cele mai directe instrumente pe care le posedă un guvernator este puterea de a numi şefii agenţiilor de stat şi ai departamentelor. Printre aceste numiri se numără directorii poliţiei de stat, departamentul de calitate a mediului, departamentul de autovehicule, departamentul de corecţii şi multe altele. Prin intermediul acestor numiri, un guvernator modelează priorităţile de aplicare a legii din întreaga filială executivă.

Dacă un guvernator doreşte aplicarea mai strictă a reglementărilor de mediu, acesta va numi un secretar de protecţie a mediului care împărtăşeşte această viziune. Dacă un guvernator crede în reforma justiţiei penale, acesta poate numi un director de corecţii care subliniază programele de reabilitare în detenţie solitară. Aceşti numiţi servesc la plăcerea guvernatorului şi pot fi eliminaţi dacă nu pun în aplicare agenda de aplicare a guvernatorului. Puterea numirii este, prin urmare, un mecanism continuu şi puternic pentru a garanta că legile de stat sunt aplicate conform interpretării de către guvernator a interesului public.

Controlul bugetar

Propunerea de buget a unui guvernator este probabil cea mai concretă expresie a priorităților de aplicare a legii. Puterea punții îi permite guvernatorului să determine care agenții au resursele necesare pentru a pune în aplicare legile în mod eficient și care agenții vor fi constrânse de subfinanțare. Prin alocarea mai multor fonduri poliției de stat, un guvernator poate crește patrulele de autostradă și investigațiile penale. Prin reducerea finanțării unei agenții de reglementare, un guvernator poate reduce efectiv numărul de inspecții și acțiuni de asigurare a respectării legii pe care agenția le poate desfășura.

Majoritatea guvernatorilor au dreptul de veto, care le permite să elimine anumite cheltuieli din facturile bugetare adoptate de legiuitor. Acesta este un instrument puternic de negociere. De exemplu, un guvernator poate folosi veto-ul de linie pentru a elimina finanțarea legislativă pentru un anumit program de aplicare a legii pe care se opun sau pentru a redirecționa fondurile către propriile priorități de aplicare. Împreună cu puterea de a propune bugetul inițial, guvernatorul are o influență semnificativă asupra resurselor financiare disponibile pentru aplicarea legii în întreaga stat.

Instrumente și puteri de executare directe

Dincolo de gestionarea administrativă, guvernatorii au mai multe puteri directe care le permit să aplice legile și să răspundă imediat crizelor.

Ordine executive

O ordine executivă este o directivă emisă de guvernator care poartă forţa legii. Nu este un substitut al legislaţiei, ci mai degrabă o direcţie către agenţiile de filială executivă privind modul de aplicare a legilor existente sau de reacţie la situaţiile emergente. Asociaţia Guvernatorilor Naţionali constată că ordinele executive sunt un instrument fundamental pentru conducerea guvernului de stat, pentru a răspunde urgenţelor şi pentru a stabili politica fără a aştepta acţiuni legislative.

De exemplu, un guvernator poate emite un ordin executiv care dirijează Departamentul de Stat al Calității Mediului pentru a prioritiza acțiunile de aplicare împotriva instalațiilor care încalcă standardele de apă curată pentru substanțele chimice PFAS. Ei pot ordona poliției de stat să înceapă controale de fond asupra tuturor achizițiilor de arme de foc dacă legiuitorul nu a adoptat o astfel de lege. În timpul pandemiei COVID-19, guvernatorii au folosit ordine executive pentru a impune în mare măsură închideri, a cere măști și a gestiona capacitatea spitalului. Aceste ordine sunt obligatorii din punct de vedere juridic, dar sunt supuse unei astfel de provocări juridice și pot fi răsturnate de către legiuitor sau de către instanțe.

Regia Poliţiei de Stat şi Garda Naţională

Guvernatorul servește ca comandant-șef al forțelor militare de stat . Aceste forțe pot fi utilizate oriunde în stat pentru a aplica legi, menține ordinea publică, și răspunde la situații de urgență.

În timpul dezastrelor naturale, guvernatorul poate implementa Garda Națională pentru a impune ordine de evacuare, efectua operațiuni de căutare și salvare, și distribui provizii. În timpul tulburărilor civile, guvernatorul poate activa Garda pentru a impune stingerea și protejarea bunurilor. Guvernatorul poate, de asemenea, ordona poliției de stat pentru a investiga departamentele de poliție locale, interveni în investigații penale în curs, sau zone de patrulare în cazul în care aplicarea legii locale este copleșită sau nu doresc să acționeze. Această autoritate de comandă directă este un semn distinctiv al rolului guvernatorului . De asemenea, se numește șef de stat de aplicare a legii și este frecvent utilizat pentru a aborda crizele care traversează granițele jurisdicțiilor locale.

Puteri și declarații de urgență

Una dintre cele mai semnificative extinderi ale autorităţii de aplicare a legii în domeniul gubernatorial are loc în timpul unei declaraţii de urgenţă declarate. Prin emiterea unei declaraţii de urgenţă, guvernatorul câştigă puteri temporare, dar radicale, pentru a suspenda reglementările, a redirecţiona fonduri de stat, a rechiziţiona proprietăţi private pentru uz public şi a centraliza comanda eforturilor de răspuns de stat şi locale. Brennan Center for Justice a documentat modul în care guvernatorii s-au bazat tot mai mult pe declaraţii de urgenţă pentru a aborda nu numai dezastre naturale, ci şi crizele de sănătate publică şi tulburările sociale.

În timpul unei urgenţe declarate, puterile de executare ale guvernatorului sunt la apogeul lor. Ei pot impune restricţii de călătorie, ordonă întreprinderilor să închidă, să mandateze intervenţii medicale şi să coordoneze desfăşurarea de forţe de ordine şi de bunuri militare în întreaga stat. Cu toate acestea, aceste competenţe sunt destinate să fie temporare. Legile din multe state au trecut la limitarea duratei declaraţiilor de urgenţă sau necesită aprobarea legislativă pentru extinderi, reflectând o tensiune între necesitatea unei acţiuni executive rapide şi principiul supravegherii legislative.

Puterea de clemenţă

Puterea guvernatorului de a acorda clemență . Inclusiv grațieri, comutații și grațieri este un instrument unic și adesea omis de aplicare. Aceasta servește ca un control asupra sistemelor judiciare și penale. O iertare anulează efectiv o condamnare penală și restabilește drepturile civile. O comutație reduce o pedeapsă fără a răsturna condamnarea. Această putere permite guvernatorului să corecteze nedreptăţile, reabilitarea recompensei, sau adresa supraaglomerarea în închisorile de stat.

Potrivit Centrul de Informare al Penitenciarei de Moarte, clemența este deosebit de semnificativă în cazurile de capital, unde un guvernator poate comuta o condamnare la moarte la închisoare pe viață. Aceasta este o intervenție directă în aplicarea pedepsei celei mai severe a statului. Puterea de clemență este aproape în întregime discreționară, ceea ce înseamnă că guvernatorul o poate acorda pentru orice motiv sau niciun motiv, sub orice regulă procedurală impusă de Constituția statului. Reprezintă fața umană a puterii executive de aplicare, permițându-i milă și a doua șansă în cadrul sistemului juridic.

Coordonarea cu aplicarea legii locale

Sistemul american de aplicare a legii este foarte descentralizat. Majoritatea ofiţerilor de poliţie lucrează pentru oraşe şi judeţene, nu pentru stat. Şerifii judeţeni sunt adesea aleşi independent ofiţerii constituţionali care îşi iau autoritatea din judeţ sau constituţia statului, nu de la guvernator. Aceasta creează o dinamică complexă în care guvernatorul trebuie să se coordoneze cu, mai degrabă decât cu comanda, agenţiile locale de aplicare a legii.

Un guvernator nu poate pur și simplu să ordone unui șerif să aplice o lege specifică într-un mod specific. În schimb, guvernatorul folosește convingerea, stimulentele financiare și puterea statului de a influența aplicarea locală. De exemplu, un guvernator poate oferi granturi de stat departamentelor de poliție locale care sunt de acord să adopte camere de supraveghere a corpului sau să participe într-o bază de date de stat. În schimb, un guvernator poate amenința să rețină finanțarea de stat de la agențiile locale care refuză să coopereze cu prioritățile statului sau federale de aplicare a imigrației.

În situaţiile în care aplicarea legii locale nu este dispusă sau nu poate acţiona, guvernatorul poate ocoli controlul local în întregime prin desfăşurarea poliţiei de stat sau a Gărzii Naţionale. Acest lucru s-a întâmplat în cazuri de tulburări civile, dezastre naturale şi chiar în aplicarea legii de rutină atunci când jurisdicţiile locale se confruntă cu penuria de resurse. Dinamica dintre aplicarea legii de stat şi cea locală este o sursă perene de tensiune politică, în special în probleme precum imigraţia, politica drogurilor şi controlul armelor, în care agenda de aplicare a legii la nivel de stat poate intra în conflict cu standardele locale sau preferinţele politice ale comunităţii.

Limite privind puterea de aplicare a sistemului Gubernatorial

Puterea unui guvernator de a aplica legile este largă, dar funcționează într-un sistem de controale și solduri care impune limite semnificative.

Supravegherea legislativă

Legiuitorul de stat este verificarea primară a autorităţii de aplicare a legii. Legislaturile pot adopta legi care să anuleze ordinele executive, să restricţioneze competenţele de urgenţă ale guvernatorului şi să controleze bugetul agenţiilor de aplicare a legii. Dacă un guvernator emite un ordin executiv cu care legiuitorul nu este de acord, legiuitorul poate adopta un proiect de lege prin care să anuleze ordinul, sub rezerva vetoului guvernatorului (care poate impune o supramajoritate pentru a anula). Multe legislaţii de stat au adoptat de asemenea legi care limitează durata declaraţiilor de urgenţă, impunând aprobarea legislativă pentru prelungiri şi specificând exact ce puteri poate exercita un guvernator în timpul unei urgenţe.

Controlul jurisdicțional

Instanţele servesc drept arbitru final al faptului că un guvernator şi-a depăşit autoritatea constituţională sau statutară. Cetăţeni, întreprinderi şi legislatori pot contesta ordinele executive, acţiunile de executare sau declaraţiile de urgenţă în instanţă. Dacă o instanţă stabileşte că guvernatorul a acţionat în afara limitelor autorităţii lor, acesta poate emite un ordin de blocare a executării ordinului. În timpul pandemiei COVID-19, instanţele din întreaga ţară au emis sute de hotărâri privind domeniul de aplicare al puterii de gubernatorial, adesea elimiţând ordine specifice ca fiind suprasolicitate sau nesusţinute de lege. Această supraveghere judiciară asigură că guvernatorul rămâne în cadrul juridic stabilit de constituţia şi statutul statului.

Constrângeri federale

Constituţia SUA şi legea federală limitează şi o putere de executare a guvernatorului. Clauza de Supremaţie stabileşte că legea federală are prioritate asupra legii statului. Un guvernator nu poate impune o lege de stat care să contravină legii federale sau să încalce drepturile constituţionale federale. Departamentul Justiţiei al SUA poate da în judecată un stat dacă crede că guvernatorul aplică legi într-un mod care discriminează o clasă protejată sau încalcă statutele federale ale drepturilor civile. În plus, Garda Naţională, în timp ce, în mod normal, sub comanda statului, poate fi federalizată de către Preşedinte, care îl elimină din controlul guvernatorului. ]Posse Comitatus Act interzice în general armatei federale să se angajeze în aplicarea legii, dar forţele de apărare ale statului şi Garda Naţională în serviciul statului nu sunt supuse acestei restricţii, oferind guvernatorilor o capacitate unică de aplicare a legii pe care autorităţile federale nu o duc la aplicarea legii pe teritoriul intern.

De ce contează acest lucru pentru cetățeni

Înțelegerea modului în care guvernatorii aplică legile împuternicește cetățenii să se angajeze mai eficient cu guvernul lor de stat. Fiecare alegere pentru guvernator este o alegere despre prioritățile de aplicare. Un vot pentru un candidat este un vot pentru modul agresiv de reglementare a mediului va fi urmărit, modul în care poliția de stat va fi aplicată, dacă puterea de clemență va fi utilizată, și modul în care statul va răspunde la situații de urgență. Când cetățenii înțeleg instrumentele și limitele puterii de gubernatorial, ei pot evalua mai bine acțiunile guvernatorului lor, le pot ține la răspundere la urna de vot, și pot participa la dezbaterea în curs cu privire la domeniul de aplicare adecvat al autorității executive într-o societate democratică.

Guvernatorii se află la intersecţia legii, politicii şi administraţiei. Puterea lor de a aplica legile nu este automată; aceasta trebuie exercitată în cadrul limitelor constituţionale, al supravegherii legislative şi al controlului judiciar. Prin studierea acestui cadru, cetăţenii obţin o imagine mai clară a modului în care funcţionează statul lor şi a modului în care pot influenţa direcţia guvernului de stat.