Конституционные основы выборов вице-президента

Избрание вице-президента Индии основано на статьях 63 - 68 Конституции Индии. Статья 63 создает офис, заявляя, что должен быть вице-президент, который является ex-officio] Председателем Совета Штатов (Раджья Сабха). Статья 66 излагает избирательный механизм: вице-президент избирается членами избирательного колледжа, состоящего из членов обеих палат парламента. Этот уникальный «композитный» избирательный колледж, включающий Лок Сабха и Раджья Сабха, дает вице-президенту более широкий парламентский мандат, чем любой отдельный министр. Процесс является не прямым народным избранием, а косвенным, отражающим представительную структуру парламентской демократии Индии.

Коллегия выборщиков для вице-президента включает всех избранных и выдвинутых членов обеих палат. В отличие от президентских выборов, в которые входят члены законодательных собраний штата, коллегия выборщиков вице-президента является исключительно парламентской. Эта конструкция гарантирует, что вице-президент, который служит председателем Раджья Сабха, избран исключительно национальным законодательным органом. Избирательная комиссия Индии (ECI) проводит выборы в соответствии со статьей 324, следуя правилам, изложенным в Законе о президентских и вице-президентских выборах 1952 года и соответствующем Поведении правил выборов.

Для получения более подробной информации о законодательстве обратитесь к полному тексту Конституции , в частности к части V, глава III. В официальном руководстве по выборам также уточняются процедурные нюансы.

Единая система переноса голосов

На выборах вице-президента используется система пропорционального представительства с помощью единого передаваемого голоса (STV). Этот метод отличается от системы «первый-прошлый-пост», используемой для большинства мест в парламенте. В STV избиратели ранжируют кандидатов в порядке предпочтения. Если ни один кандидат не обеспечивает требуемую квоту (число действительных голосов, деленное на число вакансий плюс одна, плюс одна для первого подсчета), кандидат с наименьшим количеством голосов первого предпочтения устраняется, и его голоса передаются оставшимся кандидатам на основе вторых предпочтений. Это продолжается до тех пор, пока один кандидат не достигнет квоты.

Механизм STV гарантирует, что избранный вице-президент пользуется широким консенсусом по политическим разногласиям. Поскольку голоса могут передаваться, даже кандидаты, которые не являются первым выбором большинства, могут в конечном итоге выиграть, подбирая более поздние предпочтения. Это снижает риск «победителя меньшинства» с узким плюрализмом. На практике количество кандидатов обычно невелико, а требуемая квота часто достигается на самом первом счете, особенно когда кандидат на консенсус выставляется.

Математически эффективная квота рассчитывается как: Квота = (Общее количество действительных голосов / (Численность мест + 1)) + 1 Для вице-президента есть только одно место, поэтому формула становится Квота = (Общее действительное голосование / 2) + 1, то есть кандидат должен получить голоса, превышающие половину от общего числа действительных поданных голосов.Если кандидат получает больше этой квоты на голосах первого предпочтения, они объявляются избранными без какой-либо передачи. Полный алгоритм подробно описан в руководстве избирательной комиссии по выборам вице-президента.

Процесс выдвижения и проверка

Как только Избирательная комиссия объявляет график выборов, процесс начинается с выдачи публичного уведомления. Кандидаты должны подать свои документы о выдвижении перед назначенным офицером по возвращению (обычно генеральным секретарем Раджья Сабха). Документ о выдвижении должен быть подписан по крайней мере 20 избирателями в качестве предложений и 20 избирателями в качестве ассоциированных. Каждый кандидат также вносит сумму обеспечения (в настоящее время 15 000 фунтов стерлингов), которая утрачивается, если кандидат не обеспечивает одну шестую от общего числа действительных голосов.

Проверка выдвижения кандидатов проводится на следующий день после последней даты подачи. Возвращающийся сотрудник рассматривает каждую номинацию на конституционное право: кандидат должен быть гражданином Индии, по крайней мере 35 лет, квалифицированным как член Лок Сабха (и, следовательно, не занимать никакой должности прибыли при центральном или государственном правительстве), и не должен быть нездоровым или невыплаченным неплатежеспособным. Любой дефект в подписях кандидатов или их квалификации может привести к отклонению. Кандидаты могут отозвать свои кандидатуры в течение двух дней после проверки.

На недавних выборах Верховный суд Индии разъяснил, что положение о «офисе прибыли» строго интерпретируется. Например, в деле Прадют Бордолой против Избирательной комиссии Индии (2022) Суд поддержал дисквалификацию кандидата, занимавшего неполный рабочий день официальную должность с финансовыми выгодами. Это гарантирует, что избирательный процесс остается свободным от исполнительного влияния.

Процедура голосования: тайное голосование и поведение

Голосование проходит в Парламенте, Нью-Дели, в день, установленный ECI. Все члены Лок Сабха и Раджья Сабха имеют право голосовать. Конституция назначает секретное голосование , чтобы защитить независимость каждого избирателя, хотя на практике многие партии выдают хлысты. Верховный суд в Пашупати Натх Сингх против Избирательной комиссии Индии (2020), отметил, что хлыст не является юридически обязательным на выборах вице-президента, поскольку это не голосование на полу палаты. Однако принудительное исполнение хлыстов часто происходит через партийную дисциплину.

Каждый избиратель получает бюллетень для голосования, в котором перечислены кандидаты, участвующие в голосовании, в алфавитном порядке, а также их партийная принадлежность (если таковая имеется) и предвыборные символы. Избиратель отмечает предпочтения, написав «1», «2», «3» и т.д., против кандидатов. Неполная маркировка или использование символов, отличных от цифр, может сделать голосование недействительным. Председатель и должностные лица по проведению голосования гарантируют, что ни один избиратель не сообщит, как он проголосовал перед кем-либо за пределами избирательной кабины. После голосования бюллетень для голосования помещается в запечатанную урну для голосования.

Избирательная комиссия создает в помещениях парламента несколько избирательных участков для облегчения беспрепятственного голосования. В некоторых случаях голосование проводится в течение нескольких дней для членов, которые больны или находятся под предварительным заключением, но стандартная процедура ограничивает все голосование одним днем. Почтовые бюллетени не допускаются на выборах вице-президента, в отличие от выборов президента; только в исключительных обстоятельствах член может голосовать из больницы или тюрьмы с особыми условиями.

Подсчет голосов и декларация результата

Подсчет начинается сразу после окончания голосования. Возвращающийся офицер открывает урны для голосования в присутствии кандидатов или их агентов по выборам. Первым шагом является определение общего количества действительных голосов. Недействительными являются те бюллетени, которые не отмечены, отмечены более чем для одного кандидата в качестве первого предпочтения или имеют какой-либо идентификационный знак.

Подсчет идет по протоколу STV. В большинстве неоспариваемых или консенсусных сценариев квота первого счета соблюдается. Если нет, то кандидат с наименьшим количеством голосов первого предпочтения устраняется, а его бюллетени перераспределяются оставшимся кандидатам на основе вторых предпочтений. Эта итерация продолжается до тех пор, пока кандидат не достигнет квоты. Весь процесс фиксируется и может быть оспорен в Верховном суде в петиции о выборах в соответствии со статьей 71.

Окончательный результат объявляется Возвращающимся офицером, который затем направляет подписанное удостоверение президенту.Новый вице-президент вступает в должность сразу после истечения срока полномочий предшественника или по уведомлению президента и приносит присягу перед президентом или другим назначенным офицером.

Почему Раджья Сабха играет ключевую роль

Хотя коллегия выборщиков включает обе палаты, связь Раджья Сабхи с вице-президентом является исключительно глубокой. Статья 64 делает вице-президента экс-официальным председателем Раджья Сабхи. Это означает, что Раджья Сабха является основной парламентской палатой, над которой председательствует вице-президент. Вице-президент также выступает в качестве президента, когда последний не может выполнять обязанности из-за отсутствия, болезни или вакансии. Эта двойная роль делает вице-президента ключевой связью между исполнительной и законодательной властью.

Поскольку Раджья Сабха состоит из членов, избранных законодательными органами штатов и назначенных членов, она представляет федеральный характер Индии. Вице-президент, как председатель, должен поддерживать беспристрастность и поддерживать достоинство Палаты. Следовательно, избирательный процесс предназначен для обеспечения того, чтобы кандидат пользовался доверием не только партии правительства, но и широкого спектра региональных и оппозиционных партий. Собственный состав Раджья Сабха - косвенно избранный и непрерывный (не подлежащий роспуску) - добавляет вес к выборам, поскольку председатель должен ориентироваться в доме, который часто имеет иную политическую окраску, чем Лок Сабха.

Исторически Раджья-Сабха несколько раз была основным полем битвы для выборов вице-президента. В 2022 году выборы Джагдипа Дханхара видели, что правящий Национальный демократический альянс (NDA) мобилизовал поддержку от обеих палат, но конкурс привлек внимание, потому что Раджья-Сабха имела наибольшую долю избирательного колледжа (более 230 членов в то время). Кандидат от оппозиции Маргарет Альва получила 182 голоса против 528 голосов Дханхара, но за ходом голосования в самой Раджья-Сабхе внимательно следили как за барометром парламентской поддержки.

Сравнение с президентскими выборами

Выборы вице-президента часто сравниваются и противопоставляются выборам президента Индии. Оба используют пропорциональное представительство STV и тайное голосование. Однако есть ключевые различия:

  • Колледж выборщиков: В состав коллегии выборщиков президента входят избранные члены Лок Сабха, Раджья Сабха и всех законодательных собраний штата (включая Национальную столичную территорию Дели и Пудучерри). Колледж вице-президента полностью исключает государственные собрания.
  • Ценность голосов: На президентских выборах голоса взвешиваются по формуле, учитывающей население каждого штата.На выборах вице-президента все члены парламента имеют равное значение голоса — никакого взвешивания нет.
  • Для кандидата на пост президента требуется 50 кандидатов и 50 кандидатов-списщиков; для вице-президента — по 20 кандидатов.
  • Присяга:] Президент клянется сохранять, защищать и защищать Конституцию; вице-президент клянется нести истинную веру и верность Конституции и добросовестно исполнять обязанности должности.
  • Вакансия: Вакансия на должность Президента должна быть заполнена в течение шести месяцев; вакансия в должности Вице-президента не имеет установленного законом срока, но выборы обычно проводятся в ближайшее время.

Эти различия подчеркивают роль вице-президента как создания парламента, а не более широкого федерального электората.

Исторический контекст и заметные выборы

Первый вице-президент Индии, доктор Сарвепалли Радхакришнан, был избран в 1952 году единогласно. С тех пор выборы оспаривались только 11 раз из 15 выборов по состоянию на 2022 год. Ближайшее соревнование произошло в 1967 году, когда В.В. Гири победил официального кандидата в Конгресс с небольшим пересчетом голосов всего 51 голос. В 2017 году М. Венкайя Найду победил 516 голосами против 244 за Гопалкришну Ганди, кандидата от оппозиции, на сильно поляризованных выборах.

Примечательно, что выборы вице-президента никогда не были объявлены недействительными Верховным судом. Самая большая проблема возникла в 2002 году, когда были оспорены выборы Бхайрона Сингха Шехавата, но суд поддержал его. Стабильность процесса говорит о прочной конструкции избирательного механизма под ECI.

Секретариат Раджья Сабха ведет полный архив результатов с момента обретения независимости. Доступ к этим данным можно получить через страницу статистики выборов вице-президента избирательной комиссии .

Кворум, разлом галстука и другие процедурные нюансы

Нет требования о минимальном кворуме во время голосования; опрос действителен независимо от общего количества поданных голосов, при условии, что выборы проводятся должным образом. Однако, если общее количество действительных голосов меньше минимального, необходимого для формирования квоты (т.е. менее двух действительных голосов), выборы считаются неудачными - сценарий, который никогда не происходил.

Если два кандидата получают точно такое же количество голосов первого предпочтения при окончательном подсчете, то возвращающийся офицер жребий вытягивает для определения победителя. Этот механизм тай-брейка предусмотрен Правилом 23 Правил президентских и вице-президентских выборов 1974 г. Жребий засвидетельствован кандидатами или их агентами и фиксируется в протоколе.

Еще один нюанс - обращение с выдвинутыми членами. Номинированные члены обеих палат имеют полное право голоса, в отличие от президентских выборов, где назначенные члены законодательных органов штатов не могут голосовать. Это включение усиливает представительство голосов экспертов и меньшинств.

Вывод: значение парламентских выборов

Избрание вице-президента Индии членами обеих палат парламента является тщательно откалиброванным конституционным механизмом. Это гарантирует, что человек, который будет занимать вторую по высоте должность — и выступать в качестве опекуна разбирательства Раджья Сабха — получает власть непосредственно от федерального законодательного органа. Использование пропорционального представительства одним передаваемым голосованием способствует формированию консенсуса и снижает вероятность чисто партизанской победы. Кроме того, исключительное участие парламента подчеркивает роль вице-президента как парламентского чиновника, а не представителя штатов.

По мере развития индийской демократии выборы вице-президента остаются ключевым индикатором политической согласованности и межпартийной динамики. Понимание ее процесса — от конституционных положений до метода подсчета STV — необходимо для тех, кто стремится понять всю архитектуру конституционной системы Индии. Для читателей, заинтересованных в более глубоком погружении, пояснитель Законодательных исследований PRS предоставляет превосходное резюме недавних поправок и процедурных обновлений.