Обзор автоматической регистрации избирателей и ее влияние на выборы

Этот «отказ» имеет решающее значение: он не регистрируется, если гражданин активно не отказывается, что, по мнению поведенческой экономики, резко повышает соответствие. Исследование 2020 года Национальной конференцией законодательных органов штатов показало, что штаты AVR зарегистрировали более 90% граждан, имеющих право на участие, по сравнению с менее чем 60% в традиционных государствах регистрации.

История и эволюция автоматической регистрации избирателей

Хотя AVR может показаться недавней реформой в Соединенных Штатах, его корни восходят к началу 20-го века в Северной Европе. Швеция ввела универсальную автоматическую регистрацию в 1901 году, привязав списки избирателей к своему национальному регистру населения. Сегодня такие страны, как Швеция, Дания, Финляндия и Германия, поддерживают почти 100%-ную регистрацию через системы, подобные AVR, часто связанные с базами данных регистрации актов гражданского состояния. Явка избирателей в этих странах постоянно превышает 80%, хотя многие факторы помимо регистрации способствуют.

В США Закон о регистрации избирателей 1993 года (NVRA, или закон «О мотопроголосовании») был первым крупным федеральным шагом к использованию взаимодействия DMV для регистрации избирателей. Однако, Моторный избиратель был системой «отказа» — граждане должны были проверить коробку и подтвердить свое право. Реализация широко варьировалась, и многие государственные DMV не соблюдали, что привело к потере возможностей регистрации. К началу 2010-х годов сторонники признали, что переход на отказ будет более эффективным.

Современное движение AVR началось в 2015 году, когда Калифорния приняла законопроект Ассамблеи 1461, что сделало его первым штатом, принявшим настоящий AVR (хотя он вступил в силу в 2016 году). Орегон внимательно следил за своим собственным законом в 2016 году. Эти ранние последователи продемонстрировали осуществимость крупномасштабной интеграции данных и предоставили модель для других штатов. Ключевые вехи включают:

• 2015: Калифорния проходит AVR (SB 1461); реализация начинается в апреле 2016 года.
• 2016: Закон штата Орегон о «избирателе-моторщике» действует; результаты первого года показывают увеличение регистрации на 7%.
• 2017–2018: Аляска, Колорадо, Коннектикут, Делавэр, Джорджия, Иллинойс, Мэриленд, Нью-Джерси, Нью-Мексико, Нью-Йорк, Род-Айленд, Вермонт, Вашингтон, Западная Вирджиния и округ Колумбия принимают некоторую форму AVR.
• 2019–2024: Дополнительные штаты, включая Гавайи, Мэн, Массачусетс, Мичиган, Миннесоту, Неваду, Пенсильванию и Вирджинию, проходят AVR. К избирательному циклу 2024 года почти половина всех штатов США приняли политику.

Темпы принятия ускорились после выборов 2020 года, поскольку стороны обсуждали целостность выборов и доступ к ним. Федеральные законопроекты, такие как Закон о народе (H.R. 1), предложили требовать общенационального AVR, хотя законодательство не было принято. По состоянию на 2025 год группы защиты продолжают настаивать на расширении на государственном уровне.

Преимущества автоматической регистрации избирателей

Увеличение участия избирателей

Наиболее часто упоминаемым преимуществом AVR является его способность повысить явку избирателей, особенно среди исторически недопредставленных групп. Устраняя административное препятствие регистрации, AVR снижает стоимость голосования для граждан, которые уже имеют право, но никогда не завершали бумажную работу. Исследования из Орегона и Вермонта показывают, что AVR увеличила явку на 2-5% в первом избирательном цикле, с большим приростом среди молодых избирателей (в возрасте 18-24 лет) и тех, кто живет в районах с низким доходом. Согласно анализу 2023 года благотворительными фондами Pew, штаты с AVR увидели в среднем 3,3% увеличение участия в всеобщих выборах по сравнению с государствами, не входящими в AVR, после контроля за демографическими различиями.

Улучшение точности и целостности

В традиционных штатах списки избирателей часто загромождены устаревшими, дублирующимися или ошибочными записями. AVR уменьшает количество ошибок, используя проверенные данные из надежных правительственных источников. Например, когда гражданин перемещает и обновляет свой адрес в DMV, это изменение автоматически распространяется на файл избирателей - отдельного обновления регистрации не требуется. Аналогичным образом, когда смерть записывается в базу данных жизненно важных записей, должностные лица по выборам могут быть уведомлены о том, чтобы удалить умершего человека из списков быстрее. Это затрудняет совершение мошенничества с использованием избирателей-призраков и облегчает администраторам выборов поддержание чистых списков.

Эффективность затрат

Хотя внедрение AVR требует авансовых инвестиций в ИТ-инфраструктуру и межведомственный обмен данными, долгосрочная экономия значительна. Исследование Brennan Center 2017 года показало, что штаты AVR сэкономили в среднем 1,50 доллара за транзакцию регистрации по сравнению с бумажными системами, в первую очередь за счет устранения накладных расходов на ручной ввод данных, почтовую рассылку и обработку. За десятилетие штаты с AVR могли сэкономить миллионы административных расходов. Калифорния сообщила, что ее система AVR окупилась в течение двух лет из-за сокращения времени персонала и обработки бумаги.

Равенство и включение

AVR непропорционально приносит пользу населению, которое исторически сталкивалось с регистрационными барьерами: расовым меньшинствам, молодежи, гражданам с низким доходом и людям с ограниченными возможностями. Эти группы с меньшей вероятностью имеют стабильное жилье, надежный доступ к регистрационным формам или время для навигации по бюрократическим процессам. Делая регистрацию по умолчанию, AVR уравнивает игровое поле. Данные Орегона показали, что AVR добавил почти 100 000 новых избирателей в первый год, причем 44% из них были из общин цвета.

Проблемы и критика автоматической регистрации избирателей

Несмотря на свои преимущества, АВР не лишена недоброжелателей. Противники высказывают обоснованные опасения, которые заслуживают тщательного рассмотрения.

Конфиденциальность и безопасность данных

AVR требует обмена личной информацией, такой как номера социального страхования, даты рождения и адреса, между несколькими правительственными базами данных. Некоторые граждане беспокоятся, что это создает централизованное хранилище конфиденциальных данных, уязвимых для нарушений или неправильного использования. Сторонники утверждают, что системы AVR используют зашифрованную передачу и что данные передаются только для конкретной цели регистрации избирателей, а не общего наблюдения. Штаты, такие как Колорадо, опубликовали аудиты безопасности данных, чтобы успокоить эти проблемы.

Непреднамеренные регистрации и отказы от отказа

Неграждане, в том числе постоянные жители и обладатели виз, могут непреднамеренно быть зарегистрированы, если в проверке гражданства происходят ошибки. В то время как системы AVR теоретически проверяют статус гражданства по государственным и федеральным базам данных, могут произойти несоответствия. В отчете 2022 года от Public Interest Legal Foundation были обнаружены единичные случаи в нескольких штатах, где негражданам были отправлены уведомления о регистрации избирателей; однако большинство из этих лиц фактически не голосовали, и ошибки были исправлены. Надежные процедуры отказа и проверка после уведомления являются важными гарантиями. Критики утверждают, что ставки отказа низкие, потому что люди игнорируют рассылки, что приводит к регистрации, которую избиратель никогда не намеревался.

Затраты на внедрение и инфраструктурные проблемы

Малым штатам и сельским юрисдикциям может не хватать технического опыта или бюджета для интеграции ИТ-систем в нескольких агентствах. Начальная настройка может стоить от 500 000 до нескольких миллионов долларов, в зависимости от сложности существующих баз данных. Однако гранты от таких организаций, как Центр технологий и гражданской жизни, помогли компенсировать эти расходы. Со временем экономия на обработке бумаги и дублировании рассылок обычно превышает первоначальные инвестиции.

Политическая и идеологическая оппозиция

Некоторые утверждают, что AVR нарушает принцип, согласно которому голосование является добровольным актом, требующим положительного согласия. Они утверждают, что регистрация граждан без их явного запроса может привести к апатии, путанице или даже принуждению. Другие рассматривают AVR как партизанский инструмент, который благоприятствует демократам, расширяя пул менее вовлеченных избирателей, которые склонны склоняться влево. В то время как исследования показывают небольшие партийные сдвиги в регистрации - в основном в сторону демократов - влияние на результаты выборов скромное. Исследование Национального бюро экономических исследований 2020 года не обнаружило значительных изменений в партийной доле голосов в штатах AVR по сравнению с контролем, хотя общая явка выросла.

Влияние автоматической регистрации избирателей на выборы

Более высокие показатели явки по всей демографической ситуации

Наиболее непосредственным эффектом AVR является увеличение числа зарегистрированных избирателей. В Орегоне показатели регистрации подскочили с 74% имеющих право граждан в 2015 году до 83% к 2018 году. Калифорния добавила более 1,5 миллиона новых регистраций в первый год AVR, а в Вашингтоне в течение среднесрочного периода 2018 года наблюдался рост регистрации молодежи (в возрасте 18-24 лет). Важно отметить, что эффекты явки сосредоточены среди групп, которые реже всего регистрировались до AVR: молодые люди, арендаторы и те, у кого более низкий уровень образования.

Демография избирателей становится все более представительной

Автоматизируя регистрацию, AVR помогает исправить демографические дисбалансы в электорате. Традиционные системы регистрации, как правило, имеют избыточный вес пожилых, богатых и белых избирателей, потому что у этих групп населения больше времени и ресурсов для заполнения форм. AVR приводит списки избирателей более близко к правому населению. Исследование 2021 года из Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе показало, что в штатах AVR были избиратели, которые были в среднем моложе, более расово разнообразны и имели более низкие доходы, чем в штатах, не входящих в AVR, после корректировки на демографию штата. Этот сдвиг может сделать выборных должностных лиц более отзывчивыми к недопредставленным общинам.

Стратегии кампании и охват избирателей

Когда регистрационные барьеры падают, кампании должны адаптироваться к более широкому и разнообразному пулу потенциальных избирателей. Кандидаты и партии больше не могут полагаться исключительно на мобилизацию уже зарегистрированных сторонников; они должны инвестировать в более широкие усилия по убеждению, чтобы охватить вновь зарегистрированных граждан, у которых может не быть сильных партийных привязанностей. В Орегоне Демократическая и Республиканская партии сообщили об увеличении своих опросов и цифровой рекламы, ориентированной на впервые проголосовавших после внедрения AVR. Некоторые консультанты утверждают, что AVR снижает стоимость дисков регистрации избирателей (поскольку меньше людей должно быть зарегистрировано вручную), освобождая ресурсы для деятельности по выходу из голосования.

Избирательная администрация и техническое обслуживание переката

Избиратели в штатах AVR сообщают о более плавных операциях, поскольку многие обновления регистрации поступают в электронном виде, а не через бумажные формы. Это уменьшает ошибки ввода данных вручную и ускоряет обработку изменений адресов. Однако большие всплески регистрации могут напрягать системы проверки, когда новые регистранты заполняют непосредственно перед крайними сроками. Государства, которые внедрили AVR, научились корректировать свои протоколы сопоставления данных и устанавливать реалистичные сроки для обновления списков. Общий эффект на администрирование выборов был положительным, с меньшим количеством отклоненных регистраций и более короткими линиями в день выборов, потому что больше избирателей предварительно зарегистрированы.

Примеры автоматической регистрации избирателей

Орегон: пионер

AVR штата Орегон, подписанный в 2015 году и реализованный в 2016 году, является наиболее изученным примером в стране. Государство использовало данные DMV для автоматической регистрации любого имеющего право гражданина, который взаимодействовал с агентством, если они не отказались. К 2018 году Орегон зарегистрировал почти 300 000 новых избирателей через AVR. В строгом исследовании экономиста Стэнфордского университета Майкла Р. было установлено, что AVR увеличил явку избирателей примерно на 5 процентных пунктов на всеобщих выборах 2016 года по сравнению с тем, что ожидалось бы без политики. Эффект был самым большим среди тех, кто моложе 30 лет и тех, кто живет в районах с исторически низкой явкой. В Орегоне также наблюдалось резкое сокращение неравенства в регистрации - разрыв между белыми и небелыми показателями регистрации сократился на 10 процентных пунктов.

Калифорния: масштаб и скорость

Калифорния внедрила AVR в апреле 2016 года, обрабатывая данные DMV для автоматической регистрации миллионов. В течение первого года штат сообщил о 1,5 миллионах новых регистраций, многие из которых поступили от ранее незарегистрированных водителей. Система AVR Калифорнии также включает в себя проверку «преквалификации», которая помечает заявителей, чей статус гражданства неясен, отправив им уведомление о предоставлении дополнительной документации. Оценка 2019 года государственным секретарем Калифорнии установила, что более 90% лиц, с которыми связались через процесс, успешно завершили регистрацию. Программа стоила примерно 35 миллионов долларов для создания и запуска, но государство проектирует долгосрочную экономию в 20 миллионов долларов в год в сокращенной ручной обработке.

Вермонт: Малый штат, большой эффект

Вермонтский AVR, принятый в 2017 году и реализованный в 2019 году, демонстрирует, что даже небольшие штаты могут извлечь выгоду. Вермонт интегрировал данные DMV, Департамента здравоохранения и Департамента транспортных средств для автоматической регистрации граждан. В течение двух лет уровень регистрации штата вырос с 78% до 87% имеющих право голоса избирателей. Анализ уровня диссертации из Университета Вермонта показал, что AVR добавила примерно 20 000 новых избирателей - значительное число в штате с всего 600 000 жителей. Программа также улучшила точность крена: дублирующие регистрации упали на 30% после первой итерации очистки.

Будущее автоматической регистрации избирателей

По состоянию на 2025 год, траектория AVR указывает на продолжение расширения. Несколько густонаселенных штатов, включая Техас, Флориду и Огайо, ввели законодательство для принятия AVR, хотя партийные разногласия застопорили многие законопроекты. На федеральном уровне предложения по общенациональному мандату AVR остаются активными в Конгрессе, хотя прохождение сталкивается с большими шансами. Между тем, технологические достижения, такие как оцифрованные записи о рождении и системы удостоверения личности штата, могут позволить еще более плавную регистрацию: некоторые выступают за «универсальную автоматическую регистрацию», которая будет регистрировать каждого гражданина США после 18 лет, используя данные из Управления социального обеспечения.

Ключевые тенденции для наблюдения включают:

• Межведомственный обмен данными: Государства расширяют список учреждений, участвующих в AVR, за пределы DMV, чтобы включить государственные университеты, библиотеки и обмены медицинскими услугами.
• Оптимизация онлайн-регистрации избирателей: Гибридные системы, которые сочетают AVR с простыми онлайн-порталами отказа от участия, становятся все более распространенными.
• Интеграция с голосованием по почте: Такие штаты, как Орегон и Колорадо, уже отправляют бюллетени всем зарегистрированным избирателям; AVR гарантирует, что списки заполнены, поэтому никто не остался в стороне.
• Партизанские коалиции: Некоторые красные штаты (например, Западная Вирджиния, Грузия) прошли AVR при поддержке республиканцев, ссылаясь на чистые рулоны и экономию средств, а не явку.

Адвокаты также настаивают на автоматической регистрации избирателей на муниципальном уровне в штатах, которые сопротивляются мандатам штата.Несколько городов, включая Портленд, Сиэтл и Денвер, создали местные программы AVR для городских выборов, используя данные городских агентств.

Заключение

Автоматическая регистрация избирателей зарекомендовала себя как одна из самых эффективных избирательных реформ 21-го века. Перевернув дефолт с отказа на участие в выборах, она резко снижает регистрационные барьеры, повышает явку и создает более точные списки избирателей. В то время как проблемы конфиденциальности, затраты на внедрение и политическая оппозиция остаются, доказательства от ранних сторонников решительно свидетельствуют о том, что преимущества перевешивают недостатки. По мере того, как все больше штатов и потенциально федеральное правительство будут охватывать AVR, избирательный процесс станет более доступным, эффективным и справедливым. Дальнейшее совершенствование - лучшая безопасность данных, более четкие уведомления об отказе и надежная проверка гражданства - обеспечит, что AVR укрепляет демократию без ущерба для целостности. Для администраторов выборов, политиков и адвокатов вопрос заключается не в том, работает ли AVR, а в том, как быстро он может быть расширен, чтобы охватить каждого гражданина, имеющего право на участие.