Table of Contents
Австралия стоит на переднем крае международных усилий по борьбе с загрязнением моря, используя свое уникальное географическое положение и надежное экологическое управление для содействия трансграничному сотрудничеству. Как островной континент, граничащий с Индийским и Тихим океанами, морская юрисдикция Австралии охватывает более 13 миллионов квадратных километров, включая третью по величине в мире исключительную экономическую зону (ИЭЗ). В этой обширной морской области находятся глобально значимые экосистемы, такие как Большой Барьерный риф, риф Нингало и Коралловое море, что делает Австралию критически важным распорядителем здоровья океана. Однако загрязнение моря - от пластикового мусора и микропластика до разливов нефти и стока питательных веществ - не знает границ. Признавая это, Австралия активно участвует в многосторонних соглашениях, региональных инициативах и двусторонних партнерствах для решения проблем загрязнения через Индо-Тихоокеанский регион. В этой статье рассматривается многогранная роль Австралии в содействии трансграничному сотрудничеству в области загрязнения моря, подробно описываются ее юридические обязательства, региональные программы, техническая помощь и проблемы, которые лежат впереди.
Географическое и экологическое значение
Береговая линия Австралии простирается примерно на 60 000 километров, охватывая разнообразные морские среды обитания, включая коралловые рифы, мангровые заросли, луга морской травы и глубоководные среды. Эти экосистемы поддерживают богатство биоразнообразия, от черепах и дюгоней до морских птиц и китовых акул. Экономическая ценность морской среды Австралии огромна, с такими отраслями, как рыболовство, туризм и судоходство, вносящими миллиарды долларов в год. Один только Большой Барьерный риф генерирует приблизительно 6,4 миллиарда австралийских долларов в год в туризме и нанимает более 64 000 человек. Географически Австралия находится на перекрестке основных судоходных маршрутов, соединяющих Азию, Америку и Европу, что делает ее особенно уязвимой для загрязнения на основе судов и инвазивных видов. Его близость к Юго-Восточной Азии и Тихоокеанским островам позиционирует Австралию как естественного партнера в региональной морской охране. Изменения океанских течений - такие как Индонезийский Поток - также означают, что загрязнители могут путешествовать через тысячи километров, подчеркивая необходимость совместного управления.
Международные правовые рамки и обязательства Австралии
Австралия является участником ряда основополагающих международных договоров, которые закладывают правовую основу для трансграничного контроля за загрязнением морской среды. Участие в этих соглашениях не только связывает Австралию с глобальными стандартами, но и позволяет ей привлекать другие страны к ответственности и обеспечивать техническое руководство.
Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС)
ЮНКЛОС обеспечивает всеобъемлющую правовую основу для использования и защиты океана. Австралия ратифицировала ЮНКЛОС в 1994 году и использует свои положения для установления юрисдикции в отношении загрязнения с судов в своей ИЭЗ, регулирования сбросов и сотрудничества с соседними государствами в отношении трансграничного загрязнения. Австралия также активно участвует в процессах осуществления ЮНКЛОС, включая текущие переговоры по договору о морском биоразнообразии в районах за пределами национальной юрисдикции (BBNJ).
Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ)
MARPOL является основным международным инструментом, регулирующим загрязнение судов. Австралия обеспечивает соблюдение MARPOL через свое внутреннее законодательство, включая Закон 1983 года о защите моря (Предотвращение загрязнения с судов) . Страна имеет особенно строгие стандарты для сбросов в Большой Барьерный риф, особенно чувствительный морской район (PSSA), который был назначен в 1990 году. Это PSSA ограничивает маршруты судоходства и требует лоцманской проводки для определенных судов, снижая риск заземления и разливов нефти. Австралия также участвует в технических рабочих группах режима MARPOL для обновления приложений по мусору (приложение V) и загрязнению воздуха (приложение VI).
Лондонская конвенция и протокол о демпинге
Лондонская конвенция и Протокол 1996 года регулируют сброс отходов в море. Австралия является договаривающейся стороной и запрещает сброс большинства промышленных отходов, осадка сточных вод и радиоактивных материалов. В соответствии с Законом о защите окружающей среды (морской сброс) 1981 года Австралия оценивает заявки на получение разрешений на другие материалы, такие как вырубленная добыча, и проводит оценку воздействия. Этот внутренний режим тесно согласуется с международными стандартами и позволяет Австралии сотрудничать с островными государствами Тихого океана в оценке деятельности по сбросу в общих водах.
Региональные соглашения по морям
Австралия является членом Конвенции Noumea (Конвенция по охране природных ресурсов и окружающей среды в Южно-Тихоокеанском регионе), которая охватывает загрязнение морской среды из наземных источников, деятельность на морском дне и сбросы. Она также участвует в АТЭС Морской экологический учебный и образовательный центр и Координационный орган по морям Восточной Азии (COBSEA) . Эти региональные рамки позволяют Австралии внедрять общие стандарты мониторинга и обмениваться передовым опытом с соседними странами.
Региональное сотрудничество и партнерства
Австралия направляет большую часть своей трансграничной деятельности по борьбе с загрязнением морской среды через региональные организации и двусторонние программы помощи. Эти партнерские отношения направлены на наращивание потенциала, обмен данными и координацию механизмов реагирования.
Инициатива по Коралловому Треугольнику (CTI)
Коралловый треугольник — охватывающий Индонезию, Малайзию, Папуа — Новую Гвинею, Филиппины, Соломоновы Острова и Тимор — является глобальным эпицентром морского биоразнообразия. Австралия была ключевым сторонником CTI с момента его создания в 2009 году, обеспечивая 120 миллионов австралийских долларов в течение 10 лет через Инициативную программу Австралийского кораллового треугольника. Эта поддержка включает в себя мероприятия по сокращению загрязнения на суше, такие как улучшение очистки сточных вод в прибрежных общинах, содействие устойчивому рыболовству и создание морских охраняемых районов (MPA). Австралия также помогла странам CTI разработать национальные планы действий по загрязнению моря, адаптированные к местным условиям.
Тихоокеанская региональная программа по окружающей среде (SPREP)
SPREP является основной межправительственной организацией, координирующей экологические действия в Тихом океане. Австралия вносит основное финансирование и технический опыт в Программу SPREP по загрязнению и управлению отходами Программа по утилизации и утилизации отходов . Ключевые инициативы включают в себя Проект по утилизации отходов в Тихом океане (POLP) и стратегию Cleaner Pacific 2025 . Австралия развернула консультантов по управлению отходами в островные страны Тихого океана, оказала помощь в развитии инфраструктуры переработки и поддержала Pacific Regional Solid Waste Management Strategy. Например, Австралия финансировала строительство объекта по переработке отходов на Фиджи, который обрабатывает пластиковые отходы, собранные с трех соседних островов, уменьшая утечку в океан.
Двусторонние партнерские отношения с Индонезией и Тимором-Лешти
Индонезия является вторым по величине в мире источником пластиковых отходов в океан, и ее воды напрямую взаимодействуют с австралийскими ИЭЗ вблизи Тимора и Арафурского моря. Благодаря Партнерству Австралии и Индонезии по морской безопасности Австралия финансировала системы отслеживания судов для борьбы с незаконным рыболовством и трансграничным сбросом. Две страны проводят совместное патрулирование Арафурского и Тиморского морей в рамках Трехсторонней кооперативной договоренности с Тимором-Лешти. Австралия также поддерживает национальный план действий Индонезии по очистке рек на Яве и разработку альтернатив одноразовым пластмассам. С Тимором-Лешти Австралия совместно финансировала программу мониторинга морского мусора, которая использует спутниковые снимки и отчеты сообщества для отслеживания пластиковых горячих точек.
Тихоокеанское партнерство и рамки для Тихоокеанского регионализма
Австралия является сопредседателем Партнерства Тихого океана, диалога высокого уровня, который объединяет лидеров Тихого океана, партнеров по развитию и гражданское общество для продвижения управления океаном. В рамках Рамочной программы по Тихоокеанскому регионализму Австралия приняла на себя обязательства по Тихоокеанской региональной стратегии загрязнения морской среды, которая устанавливает цели по сокращению морского мусора, улучшению управления сточными водами и укреплению готовности к разливам нефти. Австралия также управляет Тихоокеанской программой морской безопасности, которая предоставляет патрульные катера и самолеты наблюдения 12 тихоокеанским островным странам для мониторинга их ИЭЗ и реагирования на события загрязнения.
Внутренняя политика, поддерживающая трансграничные усилия
Эта политика не только защищает австралийские воды, но и служит моделями для соседних стран и поддерживает международный авторитет Австралии.
Национальный план действий в чрезвычайных ситуациях на море
Управляемый Австралийским управлением по безопасности на море (AMSA) Национальный план координирует ответ на разливы нефти и других вредных веществ с судов. AMSA поддерживает сеть складов оборудования для реагирования по всей береговой линии и обучает персонал от государственных и отраслевых партнеров. Австралия также участвует в Международном фонде компенсации загрязнения нефтью и имеет соглашения о взаимной помощи с Новой Зеландией, Индонезией и Папуа-Новой Гвинеей. В случае разлива в проливе Торрес, например, AMSA может развернуть бумы и диспергирующие химические вещества совместно с Национальным управлением морской безопасности Папуа-Новой Гвинеи.
Национальный план пластмасс
Выпущенный в 2021 году Национальный план по пластмассам направлен на сокращение пластиковых отходов в его источнике, улучшение переработки и предотвращение утечки в окружающую среду. Конкретные меры включают поэтапное прекращение проблемных одноразовых пластмасс, запрет микрошариков в косметике для полоскания и установление национальной цели по переработке 70% к 2025 году. План также финансирует исследования биоразлагаемых альтернатив и поддерживает Центр круговой экономики в Мельбурне, который разделяет передовой опыт с партнерами из Юго-Восточной Азии.
Планы действий по морским мусорам и мониторинг
Австралийские Планы восстановления опасных видов часто включают положения по сокращению морского мусора, который запутывается или попадает в организм дикой природы, такие как черепахи и морские птицы.CSIRO возглавляет Национальный проект по выведению морских мусоров, который использует данные гражданской науки, аэрофотосъемки и моделирование для картирования зон накопления мусора. Эти данные передаются региональным партнерам через Глобальную базу данных о вывозе морских мусоров и информирует о кампаниях по очистке в Тихом океане. Например, анализ Австралии путей вывоза мусора руководил размещением бумов перехвата в реках в Индонезии и на Филиппинах.
Тематические исследования в области трансграничного сотрудничества
Торресова пролива разлив нефти ответ
Торресов пролив, мелководный путь, отделяющий Австралию от Папуа — Новой Гвинеи, видит большие объемы судоходного движения. В 2023 году незначительный разлив топлива с балкера подчеркнул необходимость скоординированного реагирования. Австралия и Папуа — Новая Гвинея активировали соглашение о взаимопомощи, развернув в течение четырёх часов скиммеры и диспергаторы. Совместный ответ помешал разливу достичь водорослей, поддерживающих дюгоней и зеленых черепах. Этот инцидент привел к разработке двухнационального плана действий в чрезвычайных ситуациях для пролива Торреса, который включает предварительно авторизованное трансграничное перемещение оборудования и персонала.
Призрачные сети в заливе Карпентария
Призрачные сети — заброшенные или потерянные рыболовные снасти — распространяются из вод Юго-Восточной Азии в австралийский залив Карпентария. Эти сети запутывают морскую жизнь и грязные пляжи. Австралия сотрудничает с группами рейнджеров коренных народов и программой Ghost Nets Australia по удалению и переработке сетей. Восстановленные пластмассы превращаются в поддоны для судоходства и строительные материалы. Австралия также отслеживает происхождение сетей с использованием меток и анализа ДНК, обмениваясь данными с Индонезией и Вьетнамом для выявления незаконной рыболовной деятельности, которая способствует потере снастей.
Пластиковое загрязнение в коралловом треугольнике
Реки Индонезии, в частности Брантас и Соло, сбрасывают миллионы тонн пластика в Яванское море, которое затем дрейфует в Тиморское море и в конечном итоге достигает северной Австралии. Через проект Индонезийско-Австралийский морской пластик (FLT:0) Австралия финансирует лодки по сбору отходов в устьях рек и оказывает техническую помощь для сортировки и переработки. В 2024 году проект предотвратил попадание в океан более 500 тонн пластика. Собранные данные используются для калибровки региональных транспортных моделей, которые предсказывают движение мусора, улучшая раннее предупреждение для австралийских и индонезийских властей.
Проблемы и будущие направления
Несмотря на значительный прогресс, Австралия сталкивается с постоянными проблемами в своих трансграничных усилиях по загрязнению морской среды. Изменение климата усугубляет воздействие загрязнения через более интенсивные штормы, которые перегружают системы отходов и вызывают стоки. Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый (IUU) промысел остается основным источником призрачных сетей и загрязнения судов, особенно в отдаленных районах. Слабый потенциал правоприменения в соседних странах ограничивает эффективность региональных соглашений. Австралия также борется с огромными масштабами производства пластмасс во всем мире: даже внутренние усилия по сокращению могут быть компенсированы импортом пластиковых продуктов из стран с более низкими экологическими стандартами.
Будущие направления для Австралии включают укрепление правовой базы для привлечения загрязнителей к ответственности. Австралия выступает за включение загрязнения морской пластиком в сферу действия Международного юридически обязательного инструмента по загрязнению пластиком , в настоящее время обсуждаемого в рамках Ассамблеи Организации Объединенных Наций по окружающей среде. На национальном уровне Австралия инвестирует в передовые технологии переработки , такие как химическая деполимеризация, для обработки смешанных пластмасс, которые в настоящее время не могут быть обработаны. На региональном фронте Австралия планирует расширить свою Сеть мониторинга загрязнения моря в Тихий океан, установив интеллектуальные буи, которые обнаруживают нефть, микропластики и температурные аномалии. Эти буи будут связаны с централизованной приборной панелью, доступной для всех государств-членов, что позволит обмениваться данными в режиме реального времени.
Австралия также осуществляет пилотную программу Blue Carbon Credit, которая стимулирует восстановление прибрежных районов в Индонезии и Фиджи, при этом доходы от этого инновационного механизма финансирования могут быть направлены на проекты по управлению отходами. Этот инновационный механизм финансирования может расширить масштабы трансграничного предотвращения загрязнения при поддержке адаптации к изменению климата. Наконец, Австралия продолжает инвестировать в инициативы, осуществляемые под руководством общин, такие как Программа посла в Тихом океане , которая обучает молодых лидеров из островных стран отстаивать решения проблемы загрязнения моря в своих собственных общинах.
Заключение
Роль Австралии в содействии трансграничному сотрудничеству в области загрязнения моря является стратегической и многогранной. Благодаря активному участию в глобальных договорах, надежной внутренней политике и глубокому региональному участию Австралия стала краеугольным камнем морского управления в Индо-Тихоокеанском регионе. Ее поддержка в области наращивания потенциала, технической помощи и механизмов совместного реагирования привела к ощутимому сокращению загрязнения от судоходства, рыболовства и наземных источников. Тем не менее масштаб проблемы требует продолжения инноваций и более сильной многосторонней приверженности. Используя свое географическое положение, научный опыт и дипломатические отношения, Австралия имеет все возможности для того, чтобы стимулировать следующее поколение усилий по борьбе с загрязнением окружающей среды - обеспечение того, чтобы океаны, разделяемые всеми странами, оставались здоровыми и продуктивными для будущих поколений. Поскольку глобальное внимание сосредоточено на потенциальном договоре по пластмассам и предстоящей Конференции ООН по океану, руководство Австралии будет иметь решающее значение в переводе амбиций в действия за пределами ее собственных берегов.