Table of Contents

Основы государственной власти в американском федерализме

Конституция Соединенных Штатов устанавливает федеральную систему, где власть преднамеренно разделена между национальным правительством и штатами. 10-я поправка служит конституционной основой для государственной власти, явно оставляя за штатами (или за народом) все полномочия, не специально делегированные федеральному правительству или запрещенные штатам. Этот структурный выбор, известный как создание «лабораторий демократии», позволяет штатам экспериментировать с различными политиками, адаптированными к их уникальному населению и географическим регионам. Понимание объема полномочий правительства штата имеет важное значение для понимания того, как американское управление на самом деле работает, поскольку законы и политика штатов часто имеют более непосредственное и глубокое влияние на повседневную жизнь, чем федеральные законы. Этот анализ исследует конкретные примеры полномочий правительства штата в критических областях, от классных комнат, где дети учатся на шоссе, которые соединяют общины и законы, которые обеспечивают общественную безопасность.

Образование: установление стандартов, финансирование и местный контроль

Возможно, самым прямым примером государственной власти является управление государственным образованием. В то время как федеральное правительство обеспечивает дополнительное финансирование и широкое руководство через законодательство, такое как Закон о каждом успехе учащихся (ESSA), основные обязанности действующих государственных школ прямо падают на государственные и местные органы власти. Государственные конституции почти повсеместно предписывают предоставление «тщательной и эффективной» или «однородной» системы бесплатных государственных школ.

Учебные программы и академические стандарты

Правительства штатов имеют право определять, чему учат студентов. Это включает в себя установление стандартов академического контента по основным предметам, таким как математика, английский язык, наука и социальные исследования. Комиссия по образованию штатов предоставляет обширные данные о том, как каждый штат подходит к установлению стандартов и оценке. Штаты также одобряют учебники и учебные материалы, власть, которая может стать очень политизированной, когда возникают дебаты по содержанию учебных программ. Например, такие штаты, как Техас и Калифорния, из-за их большого населения и покупательной способности, могут значительно влиять на национальный рынок учебников.

Финансирование школ и администрирование

Правительства штатов отвечают за создание школьных округов и определение их структур управления. Более важно то, что государства разрабатывают формулы, которые финансируют государственные школы. Полагаясь на местные налоги на имущество исторически приводило к огромным различиям в расходах на одного ученика между богатыми и бедными районами, заставляя многие высшие суды штатов вмешиваться на основании справедливости. Законодательные органы штатов должны сбалансировать бюджет на образование, выделяя средства на зарплату учителям, инфраструктуру и специальные образовательные программы. Этот финансовый орган дает штатам огромные рычаги воздействия на местные школьные советы.

Сертификация и лицензирование учителей

Государства устанавливают требования к квалификации, необходимые для преподавателей. Это включает в себя установление требований к программам подготовки учителей, выдачу лицензий на обучение и обязательное непрерывное образование. Конкретные критерии сертификации широко варьируются, отражая различные государственные приоритеты в отношении качества учителей, альтернативных путей к классу и требований к тестированию.

Транспорт: управление инфраструктурой и мобильностью

Правительства штатов являются основными архитекторами и обслуживающими транспортную сеть страны. В то время как система межгосударственных автомагистралей была федеральной инициативой, постоянная ответственность за большинство дорог, мостов и транзитных систем лежит на государственных департаментах транспорта (DOT). Полномочия по регулированию движения, лицензированию водителей и финансированию инфраструктурных проектов дают штатам огромный контроль над мобильностью и торговлей.

Строительство и техническое обслуживание автомагистралей

Государственные ДОТ управляют миллионами полосовых миль автомагистралей и дорог, включая критически важные государственные системы автомагистралей, которые питают национальную сеть. Штаты несут ответственность за инспекции в области проектирования, строительства, технического обслуживания и безопасности. Основным источником финансирования этой работы является государственный налог на моторное топливо (налог на газ), который штаты устанавливают по разным ставкам. Снижение доходов от налога на газ из-за экономичных транспортных средств подтолкнуло многие государства экспериментировать с альтернативными механизмами финансирования, такими как сборы за электромобили или сборы за пробег на основе пользователей.

Правила дорожного движения и безопасность

Полномочия по установлению законов о дорожном движении являются классическим примером власти государственной полиции. Государства устанавливают ограничения скорости, определяют правила дорожного движения и вводят требования безопасности, такие как законы о ремнях безопасности и мандаты мотоциклетных шлемов. Государства также управляют программами лицензирования водителей, устанавливая стандарты для того, кто имеет право управлять транспортным средством. Законный предел содержания алкоголя в крови (BAC), хотя и под влиянием федеральных стимулов, кодифицируется на государственном уровне.

Общественный транспорт и авиация

Правительства штатов часто контролируют или финансируют системы общественного транспорта, включая автобусы, пригородные железные дороги и метро. Они также регулируют внутригосударственную авиацию и управляют многими региональными аэропортами. Взаимодействие между государственным и федеральным финансированием имеет решающее значение для крупных проектов общественного транспорта, но решение инвестировать в транзит против расширения автомагистралей остается мощной государственной прерогативой.

Общественная безопасность и уголовное правосудие

Концепция «полицейских полномочий» является фундаментальной для государственного суверенитета. Эта широкая власть позволяет государствам законодательно закреплять здоровье, безопасность и мораль своих жителей. Она обеспечивает правовую основу для всей системы уголовного правосудия, правоохранительных органов и структур управления чрезвычайными ситуациями.

Правоохранительный и Уголовный кодексы

Правительства штатов создают органы полиции штата или дорожные патрульные агентства с юрисдикцией по всему штату. Что еще более важно, законодательные органы штатов определяют преступное поведение. Такие акты, как убийство, кража, нападение и мошенничество, определяются государственными законами, а не федеральным законом. Хотя существуют совпадения с федеральными преступлениями (такими как торговля наркотиками или ограбление банков), подавляющее большинство уголовных преследований происходят в судах штатов в соответствии с законодательством штата. Штаты также устанавливают руководящие принципы вынесения приговоров, определяют, что представляет собой самооборона, и устанавливают правила для доказательств и процедуры.

Национальная гвардия и реагирование на чрезвычайные ситуации

Губернаторы служат главнокомандующими Национальной гвардии своего штата. Этот орган позволяет руководителям штатов развертывать войска Гвардии для чрезвычайных ситуаций в штате, включая стихийные бедствия (ураганы, наводнения, лесные пожары) и гражданские беспорядки. Гвардия действует под командованием штата (титул 32) при выполнении государственных миссий, отличающихся от его федеральной роли (титул 10). Этот двойной статус является уникальным структурным элементом американского федерализма, предоставляя штатам готовую военную силу для внутренних чрезвычайных ситуаций без необходимости федерального одобрения.

Исправления и реабилитация

Государства управляют тюремными системами, в которых находится подавляющее большинство осужденных преступников в Соединенных Штатах. Государственные департаменты исправительных учреждений управляют системами заключения, условно-досрочного освобождения и испытательного срока. Все большее число штатов осуществляют свои полномочия по реформированию своих систем уголовного правосудия, принимая законы о «запрещении ящика», снижении обязательных минимальных приговоров и расширении альтернатив тюремному заключению. Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) координирует федеральную поддержку реагирования на бедствия под руководством государства, но первоначальный ответ и продолжающееся восстановление в первую очередь являются обязанностями штата.

Здравоохранение и услуги в области людских ресурсов

Правительства штатов занимают центральное место в управлении программами здравоохранения и социального обеспечения. Разделение ответственности между государственными и федеральными органами власти в этой области является сложным, часто с участием совместного финансирования и совместного управления, но штаты сохраняют значительную дискреционную власть.

Медицина и общественное здравоохранение

Medicaid - это совместная программа федерального штата, которая обеспечивает медицинское страхование для лиц и семей с низким доходом. Штаты управляют своими собственными программами Medicaid в рамках федеральных руководящих принципов, что означает, что они имеют значительные полномочия по уровням приемлемости, покрытым пособиям и ставкам возмещения поставщикам. Расширение Medicaid в соответствии с Законом о доступном медицинском обслуживании (ACA) стало весьма последовательным решением государственной политики, причем некоторые штаты приняли расширение, а другие отвергли его. Этот выбор оказал измеримое влияние на незастрахованные ставки и финансы больниц. Государственные департаменты здравоохранения также являются передовой линией общественного здравоохранения, управляя эпиднадзором за заболеваниями, кампаниями вакцинации и профилактикой хронических заболеваний.

Лицензирование медицинских работников

Полномочия по регулированию и лицензированию врачей, медсестер, фармацевтов и других медицинских работников возлагаются на государственные медицинские советы и лицензионные агентства. Это обеспечивает базовые стандарты ухода, но также создает барьеры для межгосударственной практики, точку трения, которую государства начали решать посредством межгосударственных договоров (таких как Межгосударственный договор о медицинском лицензировании).

Благосостояние и социальные услуги

Государства управляют федеральными программами социального обеспечения, такими как программа временной помощи нуждающимся семьям (TANF) и программа дополнительной помощи в питании (SNAP, ранее продовольственные талоны). Государства имеют значительную гибкость в разработке программ TANF, включая установление требований к работе, уровней пособий и сроков. Государственные учреждения по защите детей (CPS) несут ответственность за расследование утверждений о жестоком обращении с детьми и пренебрежении, управление системами приемных семей и содействие усыновлению.

Охрана окружающей среды и природные ресурсы

В то время как федеральное агентство по охране окружающей среды (EPA) устанавливает базовые национальные стандарты в соответствии с законами, такими как Закон о чистом воздухе и Закон о чистой воде, штаты несут главную ответственность за внедрение и обеспечение соблюдения этих стандартов. Кроме того, штаты могут принимать экологические правила, которые являются более строгими, чем федеральные требования.

Качество воздуха и воды

Государственные экологические агентства выдают разрешения на промышленные выбросы, обеспечивают соблюдение стандартов качества воздуха и разрабатывают государственные планы реализации (SIP) для достижения федеральных целей качества воздуха. Ключевым примером государственной власти является уникальный орган штата Калифорния в соответствии с Законом о чистом воздухе, чтобы добиться отказа от EPA, чтобы установить свои собственные, более строгие стандарты выбросов транспортных средств. Другие штаты могут затем принять либо стандарты Калифорнии, либо федеральные стандарты. На воде штаты управляют разрешениями на качество воды (в соответствии с Национальной системой ликвидации выбросов загрязняющих веществ или NPDES), контролируют системы питьевой воды и регулируют водозабор и использование, что особенно важно в засушливых западных штатах, где права на воду являются предметом интенсивного юридического спора.

землепользование и зонирование

Полномочия по регулированию землепользования являются почти исключительной функцией государства и местного самоуправления. Штаты принимают акты зонирования, которые делегируют полномочия по планированию и зонированию округам и муниципалитетам. Правительства штатов устанавливают законы, касающиеся регулирования подразделений, строительных кодексов и обзоров воздействия на окружающую среду. Штаты также управляют обширными территориями государственных земель (в отличие от федеральных государственных земель, таких как национальные леса и парки) и регулируют добычу полезных ископаемых, лесозаготовки и добычу нефти и газа на частных и государственных землях.

Управление отходами и их сохранение

Государства регулируют удаление твердых и опасных отходов, осуществляют надзор за программами рециркуляции и осуществляют очистку загрязненных участков. Государственные агентства по рыбе и дикой природе обеспечивают соблюдение правил охоты и рыболовства и осуществляют программы сохранения для защиты исчезающих видов и биоразнообразия.

Экономическое регулирование и торговля

Полномочия по регулированию торговли в пределах государственных границ являются фундаментальной государственной властью, отличной от федеральной власти над межгосударственной торговлей.Государства чартерные корпорации, лицензионные предприятия и специалисты, и устанавливают правовую основу для контрактов.

Формирование бизнеса и лицензирование

Почти каждый бизнес в США создается по закону штата. Штаты устанавливают правила формирования корпораций, компаний с ограниченной ответственностью (ООО), партнерств и других субъектов предпринимательства. Штаты требуют от предприятий и специалистов получения лицензий и разрешений на законную деятельность. Это включает в себя все, начиная от профессиональных лицензий для электриков и косметологов до разрешений для ресторанов и строительных фирм. Требования к лицензированию значительно различаются между штатами, что привело к дебатам о межгосударственной мобильности для лицензированных специалистов.

Трудовое право и трудовое право

В то время как федеральное правительство устанавливает базовую минимальную заработную плату, многие штаты осуществляют свои полномочия по установлению значительно более высокой минимальной заработной платы штата. Штаты также устанавливают законы, регулирующие сверхурочные, перерывы на питание и отдых, компенсацию работникам и страхование от безработицы. Заметной областью государственной власти является принятие законов о «праве на работу», которые запрещают соглашения о безопасности профсоюзов или программы оплачиваемого отпуска по семейным и медицинским вопросам, которые федеральное правительство не приняло. Министерство труда США отслеживает различные ставки минимальной заработной платы по всем линиям штата, иллюстрируя диапазон вариантов экономической политики, которые делают государства.

Налогообложение

Полномочия по налогообложению имеют важное значение для государственного суверенитета. Штаты вводят подоходные налоги, налоги с продаж, корпоративные налоги, налоги на имущество и акцизы на такие предметы, как бензин и табак. Налоговая политика штата является мощным инструментом для экономического развития, при этом штаты конкурируют за привлечение бизнеса через налоговые льготы и кредиты. Изменение налогового бремени штата существенно, причем некоторые штаты (например, Техас и Флорида) полностью отказываются от подоходного налога с населения, в то время как другие (например, Калифорния и Нью-Йорк) имеют высокие прогрессивные подоходные налоги.

Выборы и демократическое управление

Статья I, раздел 4 Конституции США предоставляет штатам право определять «Время, места и порядок проведения выборов сенаторов и представителей». Это делает правительство штата главным администратором американских выборов.

Регистрация избирателей и избирательная администрация

Государства устанавливают правила регистрации избирателей, включая сроки, методы (онлайн, автоматический, в тот же день) и требования к идентификации. Государства определяют типы используемых систем голосования (бумажные бюллетени, электронные машины), устанавливают ранние периоды голосования и регулируют голосование по почте (часто называемое заочное или голосование по почте). Конкретные правила, регулирующие эти процессы, сильно различаются, отражая различные философии государства в отношении доступа к бюллетеням и целостности выборов.

Перераспределение

Законодательные органы штатов (или независимые комиссии, созданные законом штата) несут ответственность за составление как законодательных округов штатов, так и округов Конгресса США после каждой десятилетней переписи. Эта власть перераспределения имеет огромные политические последствия, поскольку способ, которым рисуются линии округа, может определить, какая партия контролирует законодательный орган штата или делегацию Конгресса в течение десятилетия. Правовые стандарты для перераспределения (такие как «один человек, один голос» и защита Закона о правах голоса от расовой хулиганства) установлены федеральными судами, но первоначальный чертеж карт является основной функцией штата.

Семейное и имущественное право

Регулирование внутренних отношений и прав собственности является областью почти исключительной государственной юрисдикции.Это «повседневные» законы, которые регулируют частную жизнь.

Брак, развод и опека над детьми

Государства выдают лицензии на брак и устанавливают требования к браку. Закон штата регулирует бракоразводные процессы, включая разделение супружеской собственности (собственность против справедливого распределения), супружескую поддержку (алименты), а также опеку над детьми и поддержку. В то время как Верховный суд США установил конституционное право на однополые браки в Obergefell v. Hodges , управление браком и разрешение семейных споров остаются полностью в системе государственного суда.

Завещания, имущество и записи о собственности

Закон штата регулирует исполнение завещаний и управление имуществом. Суды по делам о наследстве контролируют распределение активов после смерти. Закон штата также определяет различные типы собственности (например, совместное владение и совместное владение) и обеспечивает систему регистрации сделок с недвижимостью (сделки, ипотека, залог). Эти земельные записи ведутся на уровне графства под властью, делегированной государством.

Заключение

Примеры полномочий правительства штатов обширны и глубоко вплетены в ткань американской жизни. От основополагающей структуры образования и транспорта до отправления правосудия, здравоохранения, выборов и личных отношений, штаты являются основными руководящими органами для граждан. Гениальность американского федерализма заключается в том, что он допускает существенные различия, позволяя штатам служить лабораториями для политических инноваций и отражать различные ценности их населения. Жители живут в правовой базе, которая в значительной степени создается, финансируется и обеспечивается их правительством штата. Признание широты и глубины этих полномочий имеет важное значение для понимания американского управления и значимого участия в политическом процессе, поскольку наиболее эффективные решения, влияющие на повседневную жизнь, часто принимаются не в Вашингтоне, округ Колумбия, но в здании Капитолия штата всего в нескольких часах езды.