Как мажоритарные системы влияют на представительство женщин и меньшинств в парламенте

Избирательные системы формируют характер демократического представительства. Среди них мажоритарные методы — где кандидат с наибольшим количеством голосов получает одно место — являются наиболее распространенными во всем мире, используемыми в таких странах, как Великобритания, США, Индия, Канада и многие другие. Тем не менее, эти системы имеют далеко не нейтральное влияние на тех, кто избирается. Десятилетия исследований в области политологии показывают, что мажоритарные системы систематически ущемляют права женщин и этнических, расовых и религиозных меньшинств в парламентских органах. Понимание этих отношений не просто академическое; оно имеет реальные последствия для политических результатов, социального доверия и легитимности демократических институтов. В этой статье рассматривается, как мажоритарные избирательные правила влияют на представительство женщин и меньшинств, рассматриваются эмпирические данные и рассматриваются реформы, которые могут сделать парламенты более инклюзивными.

Что такое мажоритарные избирательные системы?

Мажоритарные избирательные системы — это те, в которых один победитель избирается по избирательному округу, основанному исключительно на получении большинства голосов. Наиболее распространенным вариантом является первый-прошлый-почта (FPTP), используемый в более чем 40 странах. Другие мажоритарные системы включают двухкруговую систему (используемую во Франции для выборов в законодательные органы) и альтернативное голосование (используемое в Австралии для Палаты представителей). Во всех случаях кандидат, который пересекает победный порог — будь то простое плюрализм или абсолютное большинство — обеспечивает место. Это резко контрастирует с пропорциональными системами представительства (PR), которые распределяют места в многочленов округах пропорционально доле голосов каждой стороны.

Ключевой структурной особенностью мажоритарных систем является округ с одним членом. Поскольку только один человек выигрывает, эти системы создают конкуренцию с высокими ставками для ограниченного числа мест. Политические партии должны тщательно выбирать кандидатов, которые, по их мнению, могут обратиться к широкому сечению избирателей в этом районе. Эта логика «победитель получает все» часто вознаграждает кандидатов из доминирующих демографических групп - исторически, мужчин из этнического или религиозного большинства - которые воспринимаются как более безопасные ставки. Стоимость потери места высока, поэтому партии склонны избегать воспринимаемых рисков. Этот встроенный консерватизм в выборе кандидатов непосредственно ограничивает возможности для женщин и меньшинств баллотироваться и занимать парламентские должности.

Механизмы, связывающие избирательные системы и представительство

Выбор кандидата и хранение врат

В мажоритарных системах партии функционируют как привратники. Они контролируют тех, кто появляется на избирательных бюллетенях, и их решения о выборе формируются избирательными стимулами. Исследования отбора кандидатов в странах FPTP показывают, что партии часто отдают приоритет действующим лицам - в подавляющем большинстве белым и мужчинам - и выбирают претендентов, которые соответствуют демографическому профилю прошлых победителей. Это «преимущество в отношении занимаемой должности» увековечивает существующие дисбалансы. Кроме того, поскольку каждый избирательный округ выбирает только одного члена, партии не могут использовать сбалансированный билет для обеспечения разнообразия. В пропорциональном многочленном округе партия может выдвинуть разнообразный список и ожидать, что несколько кандидатов будут избраны; в одном членском округе только один кандидат может выиграть, поэтому этническое или гендерное разнообразие часто становится вторичным.

Стратегическое голосование и потерянные голоса

Мажоритарные системы также препятствуют избирателям поддерживать кандидатов из меньшинств или более мелкие партии, представляющие интересы меньшинств. Избиратели, которые предпочитают кандидата из недопредставленной группы, могут опасаться, что их голос будет «растрачен», если у этого кандидата мало шансов на победу. Этот психологический эффект, известный как стратегическое (или тактическое) голосование, подавляет доли голосов за кандидатов за пределами основного направления и усиливает доминирование двух крупнейших партий. Следовательно, даже когда кандидаты из меньшинства действительно баллотируются, они сталкиваются с тяжелой битвой, чтобы убедить избирателей поддержать их. Исследование Cox (2020) показывает, что стратегическое голосование более распространено в системах FPTP, чем в системах PR, непосредственно наказывая разнообразие.

Влияние на представительство женщин

Эмпирические доказательства: глобальная картина

Межпарламентский союз последовательно приводит данные о том, что страны, использующие пропорциональные системы, имеют более высокий процент женщин в парламенте, чем страны, использующие мажоритарные системы. По состоянию на 2023 год средний мировой показатель для женщин в одиночных или нижних палатах составляет 26,5%. В странах, использующих PR, средний показатель превышает 30%; в чистых системах ФПТП он падает ниже 20%. Например, в Руанде (с смешанной системой и сильными квотами) более 60% женщин, в то время как в Великобритании (ФПТП) около 35%, а в США (ФПТП) 28,7% в Палате представителей. [[ФЛТ:0]]Мажоритарные системы создают структурные барьеры, которые систематически сокращают число избранных женщин.[[ФЛТ:1]]

Структурные барьеры для женщин

Во-первых, округа с одним членом предпочитают действующих лиц , а женщины реже становятся действующими лицами, потому что исторически они были исключены из политики. партийное ведение более ограничено: местные партийные чиновники в системах FPTP часто придерживаются сильных предрассудков относительно избирательности женщин, особенно в консервативных опорных пунктах. затраты на кампанию высоки для одной победившей гонки, и женщины часто имеют меньший доступ к сетям сбора средств и партийным ресурсам. освещение в СМИ на мажоритарных выборах имеет тенденцию фокусироваться на «гонке лошадей» между лидерами, что затрудняет получение видимости кандидатами-женщинами, если они уже не известны. Темза и Уильямс (2013) показывает, что при контроле за социально-экономическим развитием и культурой, один только тип избирательной системы составляет значительную долю вариации в представлении женщин в

Практика партийных номинаций

Даже в мажоритарных системах некоторые партии работают лучше, чем другие, выдвигая женщин. Партии с сильным центральным контролем над выдвижением кандидатов, как и многие социал-демократические партии, могут навязывать гендерные квоты на национальном уровне для списков кандидатов. Однако в системах FPTP с высоко децентрализованным отбором кандидатов (таких как США или Канада), местные избирательные округа часто сопротивляются квотам. В Великобритании все-женщины шорт-листы увеличили женщин-депутатов с примерно 10% в 1980-х годах до более 50% лейбористов в парламенте 2024 года. Тем не менее, этот успех неравномерен между партиями; Консервативная партия, которая никогда не принимала такие квоты, имеет гораздо меньшую долю женщин-депутатов. Это подчеркивает, что партийные стратегии могут смягчить недостатки мажоритарных систем, но только тогда, когда есть сильная политическая воля.

Роль политической культуры и социальных норм

В обществах с глубоко укоренившимися гендерными предубеждениями мажоритарные системы усиливают эти предубеждения, потому что избиратели и партийные отборщики с большей вероятностью ставят под сомнение компетентность женщин. В отличие от этого, в системах PR партии могут легче «сбалансировать» список, включив женщин, не рискуя потерять место в конкуренте. Более того, видимость женщин в самом парламенте меняет социальные нормы.

Влияние на представительство меньшинств

Описательное vs. существенное представление

Представление этнических, расовых и религиозных меньшинств часто измеряется двумя способами: описательным (похоже ли на население) и существенным (продвигаются ли интересы меньшинства). Мажоритарные системы, как правило, неэффективны по обоим пунктам. Поскольку меньшинства часто географически рассеяны, им может не хватать концентрации, необходимой для избрания кандидата в одном округе. Даже когда они сосредоточены, группа большинства может все еще контролировать район, если границы района не будут намеренно проведены для создания мест большинства меньшинства - практика, которая сама по себе может быть спорной.

Географическая концентрация и районная величина

Наиболее прямой связью между мажоритарными системами и недопредставленностью меньшинства является эффект районной величины — количество мест в каждом округе. В мажоритарных системах каждый округ выбирает одного члена. Для того, чтобы группа меньшинства выиграла это место, они должны составлять большинство (или почти большинство) избирателей. Для этого требуется географическая кластеризация. Напротив, в PR-системах с многочленными округами группа меньшинства, представляющая 20-30% электората, часто может обеспечить место, если она голосует сплоченно и партии включают кандидатов меньшинства в свои списки. Исследование Бирд, Саалфельд и Вюст (2011) показывает, что меньшинства в PR-системах достигают описательного представительства по ставкам в два-три раза выше, чем в системах FPTP, даже после контроля за долей населения.

Примеры недопредставленности меньшинств

В США афроамериканцы и латиноамериканцы исторически недопредставлены в Конгрессе относительно их доли населения, несмотря на создание округов большинства-меньшинства в соответствии с Законом о правах голоса. Эти районы помогают, но часто оспариваются юридически, и они могут концентрировать избирателей меньшинства таким образом, что уменьшает их влияние в окружающих районах. В Великобритании депутаты этнических меньшинств достигли рекордных 10% в 2024 году, но это все еще ниже 18% населения, которое идентифицирует как этническое меньшинство. Более того, большинство депутатов этнических меньшинств происходят из Лейбористской партии; Консервативная партия имеет гораздо меньше. В Индии, несмотря на систему зарезервированных мест для каст и племен, зарегистрированных в Лок-Сабхе, другие группы меньшинств, такие как мусульмане, сильно недопредставлены в Лок-Сабхе, держа около 4,6% мест, в то время как составляют 14,2% населения. Система FPTP в сочетании с географически рассеянным мусульманским населением, затрудняет победу мусульманских кандидатов, если они не баллотируются в нескольких районах с высокой концентрацией.

Препятствия для выдвижения кандидатур меньшинства

Структурные барьеры для меньшинств отражают те, которые существуют для женщин: , сохранение местными партийными элитами, которые могут иметь предрассудки или просто предпочитать кандидатов от доминирующей группы; , ограниченный доступ к финансированию кампании ; и предубеждения избирателей, которые заставляют некоторых избирателей переходить расовую линию только на выборах с низкой информацией. Кроме того, меньшинства часто сталкиваются с «мифом избирательности» — убеждением, что кандидат от группы меньшинства не может выиграть район, где большинство не от этой группы, даже когда данные свидетельствуют об обратном. Этот миф особенно силен в мажоритарных системах, потому что потеря одного места является катастрофической, тогда как в PR-системах кандидат меньшинства может быть помещен в список, не рискуя общим количеством мест партии.

Сравнительный анализ: мажоритарные и пропорциональные системы

Растущий объем эмпирических работ сравнивает репрезентативные результаты различных избирательных систем с использованием контролируемых статистических моделей. Один последовательный вывод заключается в том, что влияние типа избирательной системы на представительство женщин больше, чем влияние многих других переменных , таких как экономическое развитие, религия или регион. Для меньшинств эффект одинаково надежен. В мета-анализе 20 исследований Фортин-Риттбергер и Риттбергер (2014) обнаружили, что PR-системы увеличивают представительство меньшинств в среднем на 5-10 процентных пунктов по сравнению с системами FPTP. Важно отметить, что разрыв сохраняется даже при контроле за наличием политики позитивных действий.

Пропорциональные системы также облегчают выборы женщин и меньшинств из более мелких партий, которые часто имеют более разнообразные пулы кандидатов. В мажоритарных системах меньшие партии сжимаются, потому что избиратели покидают их из-за страха потерять голоса. Результатом является двухпартийная дуополия, в которой доминирующие партии имеют тенденцию быть менее разнообразными - отчасти из-за самоусиливающегося характера занимаемой должности и частично из-за необходимости обратиться к широкому, часто культурно консервативному, среднему избирателю. Таким образом, мажоритарная система может закрепить однородность, которую трудно разорвать без фундаментальной избирательной реформы.

Реформы для улучшения представительства

Признавая недостатки мажоритарных систем, многие страны ввели реформы, которые можно сгруппировать в три категории: изменения избирательной системы, квоты кандидатов и внутрипартийные реформы.

Изменилась избирательная система

Наиболее прямой реформой является переход от чистого мажоритаризма к пропорциональной (MMP) или полностью пропорциональной системе. Смешанные системы, используемые в Германии, Новой Зеландии и Шотландии (для региональных выборов), объединяют районы с одним членом с компенсаторным списком для обеспечения пропорциональности. Исследования показывают, что введение MMP увеличивает представительство женщин на 5-10 процентных пунктов и улучшает представительство меньшинств, когда списки мест используются для приведения разнообразия. Переход Новой Зеландии от FPTP к MMP в 1993 году привел к резкому увеличению числа женщин-депутатов с 21% в 1993 году до 29% в 1996 году и до 50% к 2020 году. Аналогичным образом, в Соединенном Королевстве принятие Дополнительной системы членов для шотландского парламента и валлийского Сенеда привело к более чем 50% представительства женщин в этих органах, намного превышающей Вестминстер.

Квоты и резервные места

Даже в рамках мажоритарной системы квоты могут быть эффективными. Гендерные квоты — либо законодательные квоты кандидатов, либо добровольные партийные квоты — требуют, чтобы определенный процент кандидатов был женским. В системах FPTP такие квоты сложнее реализовать, потому что партии не могут просто поставить женщин на первое место в списке; они должны обеспечить, чтобы достаточное количество женщин было выбрано в выигрышных районах. Однако для меньшинств зарезервированные места (как используется в Индии для каст и племен, а в Пакистане для женщин и немусульман) напрямую гарантируют представительство. Недостатком является то, что зарезервированные места могут скрывать этническую идентичность и создавать напряженность , но при тщательном проектировании они могут значительно повысить описательную представленность.

Перераспределение и делимитация

Во многих мажоритарных системах, чертеж границ округа имеет глубокое влияние на представительство меньшинства. Gerrymandering — манипулирование границами, чтобы разбавить право голоса меньшинства — использовался в течение веков. Закон США о правах голоса требует юрисдикций, чтобы создать районы большинства меньшинства, где это возможно, чтобы предотвратить разбавление голосов, приводя к увеличению представительства афроамериканцев и латиноамериканцев. Однако, этот подход имеет критиков, которые утверждают, что это разделяет избирателей меньшинства и уменьшает их влияние в окружающих районах. Альтернатива состоит в том, чтобы использовать беспартийные комиссии перераспределения и требовать, чтобы округа были привлечены к уважению сообществ интересов. В Великобритании, Комиссии по границам стремятся к нейтральному перераспределению, но они не рассматривают расу или этническую принадлежность в своих рекомендациях, которые могут увековечить недопредставленность, если меньшинства распределены тонко.

Внутрипартийная демократия

Наконец, сами партии могут принять внутренние реформы для увеличения разнообразия в мажоритарных системах. К ним относятся централизованные процессы отбора кандидатов, которые обеспечивают соблюдение целей разнообразия, обязательная подготовка по разнообразию для отборочных комитетов и финансовая поддержка женщин и кандидатов в меньшинства. Австралийская Лейбористская партия, например, использует централизованную систему выдвижения кандидатов с квотой для женщин в выигрышных местах, что приводит к относительно высокому представительству женщин в Палате представителей, несмотря на использование обязательного преференциального голосования (магитарная система). Международная база данных IDEA Gender Quotas отслеживает, какие партии используют такие меры и их эффективность.

Заключение

Мажоритарные избирательные системы не являются нейтральными арбитрами демократической воли; они систематически формируют тех, кто избирается и кто остается исключенным. Доказательства очевидны, что методы «первый-прошлый-победитель-захват-все» производят парламенты, которые менее репрезентативны для женщин и меньшинств, чем пропорциональные или смешанные системы. Механизмы включают в себя подбор кандидатов, стратегическое голосование электората, преимущество в должности и географические ограничения округов с одним членом. В то время как реформы, такие как квоты, перераспределение и внутренние партийные изменения, могут смягчить некоторые из этих эффектов, наиболее надежным путем к инклюзивному представительству является изменение избирательной системы в сторону пропорциональности. Поэтому политики, приверженные демократическому разнообразию, должны изучить избирательные правила, в соответствии с которыми они действуют. Как граждане, понимание этих связей дает нам возможность выступать за систему, которая действительно представляет полное богатство наших обществ.