Table of Contents
Как избираются члены Раджья Сабхи и как они сохраняются на протяжении всего срока их полномочий
Раджья Сабха, официально Совет штатов, является верхней палатой двухпалатного парламента Индии. Он представляет штаты и союзные территории, обеспечивая, чтобы федеральные интересы были озвучены на национальном уровне. В отличие от Лок Сабха, который непосредственно избран, Раджья Сабха следует косвенной избирательной системе, предназначенной для отражения баланса между представительством населения и региональным паритетом. Понимание избирательного процесса и продолжительности срока его членов имеет основополагающее значение для понимания демократической структуры Индии, законодательной стабильности и конституционного дизайна.
В этой статье подробно и авторитетно объясняется, как избираются члены Раджья Сабхи, какова механика единой системы пересчета голосов, какова продолжительность их срока полномочий, какова смена мест и какие конституционные положения в ней содержатся. В ней также рассматриваются роль назначенных членов, критерии отбора и более широкое значение этого института в парламентской демократии Индии.
Конституционные основы и состав
Раджья-Сабха установлена в соответствии со статьей 80 Конституции Индии. В ней может быть максимум 250 членов: 238 представителей штатов и союзных территорий, и 12 членов, выдвинутых президентом. Фактическая сила менялась с течением времени; по состоянию на 2025 год Раджья-Сабха имеет 245 членов. Распределение мест в штатах основано на населении, при этом более крупные штаты, такие как Уттар-Прадеш, отправляют больше представителей (в настоящее время 31), в то время как более мелкие штаты, такие как Сикким, отправляют только одного. Союзные территории имеют небольшое количество мест; например, Дели и Пудучерри избрали представителей.
Конституция также предусматривает, что Раджья Сабха является постоянным домом и не подлежит роспуску. В отличие от Лок Сабха, который имеет пятилетний срок, Раджья Сабха продолжается на неопределенный срок, причем одна треть его членов уходит в отставку каждые два года. Эта особенность обеспечивает законодательную преемственность и институциональную память, что делает его стабилизирующей силой в индийском государстве.
Избирательный процесс: косвенные выборы законодательными собраниями штатов
Члены Раджья Сабхи не избираются непосредственно общественностью. Вместо этого они избираются избранными членами Законодательных Собраний (МАС) каждого штата. Этот косвенный метод выборов прописан в статье 80 и подробно описан в Законе о народном представительстве 1951 г. Основной принцип заключается в том, что МЛА, которые сами избираются народом, действуют как коллегия выборщиков для Раджья Сабхи. Это гарантирует, что верхняя палата отражает политический состав законодательных органов штатов, тем самым представляя региональные интересы в центре.
Выборы проводятся Избирательной комиссией Индии. Квота мест Раджья Сабха в каждом штате заполняется посредством единичных выборов, но вакансии заполняются путем дополнительных выборов, когда это необходимо. Процесс использует пропорциональное представительство с помощью единого передаваемого голоса (STV) . Эта система гарантирует, что партии меньшинств или независимые лица со значительной поддержкой могут обеспечить представительство, что делает Раджья Сабха более отражающим политическое разнообразие в государственных собраниях.
Как работает единый передаваемый голос
Единый передаваемый голос (STV) - это система преференциального голосования, используемая для избрания нескольких представителей в одном избирательном округе. В контексте Раджья Сабха все государство рассматривается как один избирательный округ. Каждый ОМС отдает один голос, но этот голос может быть передан второму или третьему преференции, если их кандидат первого выбора уже получил достаточно голосов, чтобы выиграть или устранен. Цель состоит в том, чтобы выбрать кандидатов, которые достигают определенной квоты голосов.
Квота рассчитывается по формуле: Общее количество действительных голосов / (Количество мест + 1) + 1. Например, если в штате 4 вакантных места Раджья Сабха и 100 голосов МЛА, то квота будет (100 / (4+1)) + 1 = 20 + 1 = 21 голос. Избирается кандидат, который заручился не менее 21 голосом первого предпочтения. Если кандидат получает больше квоты, то профицит голосов переносится пропорционально вторым предпочтениям, отмеченным в этих бюллетенях для голосования. Этот процесс продолжается до тех пор, пока не будут заполнены все места.
Избиратели (ОАП) отмечают свои предпочтения цифрами (1, 2, 3 и т.д.) на бюллетене для голосования. Подсчет производится методом пропорционального представительства путем единого передаваемого голоса, как указано в Поведении Правил выборов 1961 г. Система обеспечивает, чтобы итоговый набор победителей в целом приближался к доле голосов, полученных каждой партией или группой в рамках собрания.
Пример STV на выборах в Раджья Сабха
Рассмотрим государство с 3 вакансиями Раджья Сабха и 100 голосами МЛА. Квота составляет (100 / (3+1) + 1 = 25 + 1 = 26 голосов. Предположим, что у партии А есть 55 МЛА, у партии В 30, а у партии С 15. Первый кандидат партии А Х получает 55 голосов первого предпочтения, превышая квоту на 29. Х объявляется избранным, а излишки 29 голосов передаются второму кандидату от партии А. Между тем, кандидат партии В Y получает 30 голосов первого предпочтения, также превышающих квоту на 4, поэтому Y избирается и переводится излишек. Теперь, после переносов, остается только одно место. После переносов третье место, вероятно, перейдет кандидату с наибольшими оставшимися голосами, которые могут быть от партии А или партии В, в зависимости от переносов голосов. Система, таким образом, позволяет меньшим группам, таким как партия С, иметь шанс, если они получат переводы от устраненных кандидатов.
Срок: шесть лет с пошатнувшимся выходом на пенсию
Каждый член Раджья Сабха служит сроком шесть лет, согласно статье 83 Конституции. Однако сроки пошатнулись, так что дом остается функциональным и опытным. Конституция предписывает, чтобы как можно ближе одна треть членов уходила на пенсию в конце каждого второго года. Эта система была разработана, чтобы предотвратить внезапные изменения в составе верхней палаты и обеспечить стабильность в законотворчестве.
Ротация определяется Избирательной комиссией. На первом заседании Раджья Сабха после его образования в 1952 году члены были разделены на три группы по жребию, срок полномочий каждой группы заканчивался через два, четыре или шесть лет. Последующие выборы заполняют места выбывающих членов, а вновь избранные члены служат полный шестилетний срок. Этот продолжающийся цикл означает, что выборы в Раджья Сабха места происходят через регулярные промежутки в два года, хотя штаты могут проводить выборы в разное время в зависимости от того, когда их члены выходят на пенсию.
Как работают застывшие термины на практике
Предположим, что в штате есть 5 членов, срок полномочий которых истекает в 2026, 2028 и 2030 гг. В апреле 2026 года пройдут выборы для заполнения мест членов, выходящих на пенсию в 2026 г. Избранные будут служить с 2026 по 2032 гг. Между тем, избранные в 2024 г. члены продолжат свою работу до 2030 г. Эта пошатнувшаяся структура гарантирует, что ни одно избрание не сможет кардинально изменить большинство Раджья Сабхи, и что институциональные знания сохраняются в течение избирательных циклов.
Вакансии, вызванные отставкой, смертью или дисквалификацией, заполняются путем довыборов. Избранный на довыборах член служит только на оставшуюся часть срока предшественника, а не на новый шестилетний срок. Это поддерживает ошеломляющий цикл.
Квалификация и дисквалификация для членов
Для того чтобы иметь право на избрание в Раджья Сабху, лицо должно соответствовать требованиям, изложенным в статье 84 Конституции:
- Он должен быть гражданином Индии.
- Возраст должен быть не менее 30 лет (минимальный возраст для Лок Сабха составляет 25 лет).
- Должны обладать такими другими качествами, которые могут быть предписаны Парламентом законом (в настоящее время Закон о народном представительстве 1951 года требует, чтобы избиратель был избран в парламентский избирательный округ).
Дисквалификация регулируется статьей 102 и Законом о народном представительстве 1951 г. Основания включают в себя занятие должности на прибыль при правительстве, нездоровое состояние ума, невыплаченное неплатежеспособное состояние или обвинение в определенных преступлениях. Дисквалификация также может возникнуть в результате дезертирства в соответствии с Десятым графиком (закон о борьбе с дефекацией), хотя председатель Раджья Сабха (вице-президент Индии) является органом для решения дел о дезертирстве для членов Раджья Сабха.
Номинанты: особая категория
Президент назначает 12 членов Раджья Сабха в соответствии со статьей 80 (1) (а) Конституции. Эти лица выбираются за их опыт в таких областях, как литература, наука, искусство, социальное обслуживание и спорт. Цель состоит в том, чтобы привлечь в парламент видных лиц, которые могут не иметь политической поддержки, чтобы выиграть выборы, но могут внести ценные знания. Номинированные члены имеют те же права и полномочия, что и избранные члены, включая голосование по всем законопроектам, за исключением того, что они не участвуют в выборах президента Индии (поскольку президент избирается коллегией выборщиков, которая включает избранных членов обеих палат, но назначенные члены Раджья Сабха не являются частью этой коллегии выборщиков).
Номинированные члены также служат шестилетнему сроку, но они не подлежат тому же графику выхода на пенсию, что и избранные члены. Они обычно назначаются партиями, и их сроки также пошатнулись. Конституция не требует, чтобы назначенные члены принадлежали к какой-либо политической партии, хотя на практике многие связаны с идеологией правящей партии.
Представительство союзных территорий
Территории Союза (UTs) с законодательными органами (Дельхи, Джамму и Кашмир и Пудучерри) выбирают членов Раджья Сабхи через ту же систему пропорционального представительства, но MLAs их соответствующих законодательных собраний. Другие UT, такие как Чандигарх, Лакшадвип и другие, не избрали членов в Раджья Сабхе; их представительство предоставляется через членов, назначенных президентом в соответствии со Статьей 80 (1) (c) (теперь отмененный после Закона о реорганизации Джамму и Кашмира, 2019, но для определенных UTs). На самом деле, согласно текущим положениям, Раджья Сабха включает представительство из Дели (3 места), Пудучерри (1 место), и Джамму и Кашмир (4 места) как избранные члены. Остальные UT не представлены отдельно в Раджья Сабхе.
Значение системы пропорционального представления
Выбор пропорционального представительства через STV для Раджья Сабхи является преднамеренным. Он гарантирует, что партии меньшинств и независимые могут получить места, если у них есть концентрированная база в государственном собрании. Это контрастирует с системой «первого прошлого поста», используемой для Лок Сабхи, которая часто усиливает партии большинства. Система Раджья Сабха, следовательно, обеспечивает проверку нижней палаты, особенно в вопросах, требующих особого большинства, таких как конституционные поправки или федеральное законодательство. Она также защищает интересы штатов, потому что ее члены избираются законодательными органами штатов.
Например, в штате, где ни одна партия не имеет большинства, коалиции должны работать вместе, чтобы избрать кандидатов Раджья Сабха. Это поощряет переговоры и компромисс. Система STV также сокращает потери голосов, так как даже те МЛА, которые не поддерживают победившего кандидата, могут рассчитывать на свои предпочтения.
Основные отличия от выборов в Лок Сабхе
| Feature | Rajya Sabha | Lok Sabha |
|---|---|---|
| Mode of election | Indirect (by MLAs) | Direct (by citizens) |
| Voting system | Single transferable vote | First past the post |
| Term | 6 years (staggered) | 5 years (dissolution possible) |
| Minimum age | 30 years | 25 years |
| Representation | States and UTs (population-based) | Constituencies (population-based) |
| Nominated members | 12 by President | None |
Порядок проведения выборов Раджья Сабха
Избирательная комиссия Индии выдает уведомление, призывающее к выборам для заполнения вакансий. Процесс включает:
- Уведомление о выборах: Президент по рекомендации правительства выпускает уведомление с указанием даты выборов и количества мест, подлежащих заполнению.
- Заполнение заявок: Кандидаты подают документы с возвращающимся сотрудником (обычно старшим сотрудником IAS) в течение установленного периода. Каждая номинация требует депозита (в настоящее время ⁇ 10 000 для кандидатов общего назначения, ⁇ 5000 для кандидатов SC / ST) и должна быть предложена по крайней мере одним MLA.
- Проверка и снятие: Номинации тщательно изучаются, и кандидаты могут отозвать в течение данного времени.
- Голосование: В назначенную дату голосование ОМС в палате государственного собрания осуществляется тайным голосованием. Голосование проводится с помощью бюллетеней для голосования и специальных ящиков.
- Подсчет: Возвращающийся офицер подсчитывает голоса по методу STV. Кандидаты, достигшие квоты, объявляются избранными. Если квоты достигает меньше кандидатов, чем мест, то кандидат с наименьшим количеством голосов устраняется, а их голоса передаются на следующие преференции. Это продолжается до тех пор, пока не будут заполнены все места.
- Декларация результатов: Возвращающийся офицер объявляет победителей.
Вызовы и противоречия
Выборы Раджья Сабха время от времени сталкивались с юридическими проблемами. Вопросы включают в себя утверждения о перекрестном голосовании, требования к открытой системе голосования для предотвращения партийных дезертирств, а также постановления Верховного суда о действительности инструкций по голосованию. В 2017 году Верховный суд постановил, что голосование на выборах Раджья Сабха не освобождается от закона о борьбе с декларированием; он постановил, что МЛА, голосующая против партийного кнута на выборах Раджья Сабха, может быть дисквалифицирована. Однако суд позже уточнил, что кнут может быть выдан только для кандидатов от партии, а не для добровольного перекрестного голосования. В 2023 году Верховный суд подтвердил действительность открытой системы голосования для выборов Раджья Сабха для предотвращения коррупции и партийного дезертирства. Нынешняя система требует, чтобы МЛА показывали свой бюллетень уполномоченному партийному агенту перед голосованием, обеспечивая тем самым прозрачность.
Заключение
Избрание членов Раджья Сабхи через пропорциональное представительство посредством единственного передаваемого голоса является сложным механизмом, который уравновешивает представительность со стабильностью. Шестилетний пошатнувшийся срок обеспечивает преемственность, позволяя периодическое обновление. Этот проект укрепляет федеральную структуру, предоставляя штатам прямой голос в верхней палате и предоставляет пространство для экспертов через выдвижение кандидатур. Понимание процесса выборов Раджья Сабха необходимо для любого студента индийской демократии, поскольку оно подчеркивает тонкое взаимодействие между избирательными системами, конституционным дизайном и политической практикой.
Для дальнейшего чтения обратитесь к официальным документам: Конституция Индии (статьи 80-84], Редакционная комиссия Индии Сайт для циркуляров по выборам Раджья Сабхи, и Энциклопедия Britannica запись о Раджья Сабха.Подробные процедуры также доступны в Закон о народном представительстве, 1951 и Поведение избирательных правил, 1961.