Table of Contents

Соглашение Страстной пятницы, формально известное как Белфастское соглашение, является одним из наиболее тщательно выстроенных мирных соглашений в современной истории. Подписанное 10 апреля 1998 года, оно положило конец трех десятилетиям насильственного сектантского конфликта, известного как Смуты, которые унесли более 3500 жизней. Помимо своей непосредственной цели обеспечения мира, соглашение установило конституционную основу, предназначенную для управления глубоким конституционным разделением в сердце Северной Ирландии: должен ли регион оставаться частью Соединенного Королевства или стать частью объединенной Ирландии. Центральными в этой структуре являются положения для пограничных опросов - референдумов, которые могут однажды решить конституционное будущее Северной Ирландии. Понимание того, как Соглашение Страстной пятницы решает эти вопросы, имеет важное значение для любого после продолжающихся дебатов по ирландскому объединению.

Исторический контекст: от проблем к столу переговоров

Чтобы оценить значение положений Соглашения Страстной пятницы о пограничных опросах и объединении, необходимо понять конфликт, который оно было призвано разрешить. Смуты, начавшиеся в конце 1960-х годов, коренились в глубоком коммунальном разделении. С одной стороны, в основном протестантская унионистская и лояльная община идентифицировала себя как британскую и хотела, чтобы Северная Ирландия оставалась частью Соединенного Королевства. С другой стороны, в значительной степени католическая националистическая и республиканская община идентифицировала себя как ирландская и искала единую Ирландию. В течение десятилетий это фундаментальное несогласие выражалось в политическом тупике и, порой, в вооруженном конфликте.

К началу 1990-х годов началась серия закулисных переговоров и общественных инициатив, набирающих обороты в направлении политического урегулирования. Декларация Даунинг-стрит 1993 года, Рамочные документы 1995 года и полувоенные перемирия 1994 и 1997 годов помогли создать условия для всеобъемлющих переговоров. Переговоры, которые привели к Соглашению Страстной пятницы, включали британские и ирландские правительства и большинство крупных политических партий Северной Ирландии, включая Синн Фейн, Ольстерскую юнионистскую партию, Социал-демократическую и Лейбористскую партию и Партию Альянса. Демократическая юнионистская партия во главе с Яном Пейсли первоначально выступала против соглашения, но позже присоединилась к институтам разделения власти.

Соглашение, которое возникло в результате этих переговоров, было намеренно двусмысленным по некоторым вопросам суверенитета. Оно не урегулировало конституционный вопрос раз и навсегда. Вместо этого оно признало, что разделение по национальной идентичности было слишком глубоким, чтобы быть решенным одним голосованием. Решение состояло в том, чтобы признать оба стремления — желание профсоюзов остаться в Великобритании и националистическое желание единой Ирландии — и создать демократический механизм для решения вопроса в будущем. Этот механизм является пограничным опросом.

Принцип согласия: краеугольный камень соглашения

В основе конституционной архитектуры Соглашения Страстной пятницы лежит принцип согласия. Этот принцип гласит, что конституционный статус Северной Ирландии может изменяться только с согласия большинства ее народа. В соглашении прямо говорится, что Северная Ирландия является частью Соединенного Королевства, но также признается законное стремление националистов видеть объединенную Ирландию. Ключевой отрывок гласит: «Только народ острова Ирландия по соглашению между двумя частями соответственно и без внешних препятствий осуществляет свое право на самоопределение на основе согласия, свободно и одновременно данного, Север и Юг, чтобы создать объединенную Ирландию, если это их желание».

Эта формулировка стала дипломатическим прорывом. Она позволила профсоюзным деятелям принять текст, потому что признавала место Северной Ирландии в Великобритании, если и пока большинство не проголосовало иначе. Она позволила националистам принять его, потому что она подтвердила принцип ирландского самоопределения и создала четкий путь к объединению. Принцип согласия был закреплен в британском законодательстве через Закон о Северной Ирландии 1998 года, который отменил Закон о Правительстве Ирландии 1920 года и подтвердил, что Северная Ирландия останется частью Великобритании, если пограничный опрос не даст иного результата.

Принцип согласия также распространяется на Ирландскую Республику. В соответствии с соглашением в ирландскую конституцию были внесены поправки, направленные на снятие прежнего территориального притязания на Северную Ирландию и замену его заявлением о том, что единая Ирландия может возникнуть только с согласия большинства людей в обеих юрисдикциях. Это взаимное соглашение устранило основной источник напряженности и создало стабильную основу для сотрудничества Север-Юг.

Пограничные опросы: механика и порог в соответствии с Законом о Северной Ирландии 1998 года

Опрос о границах, официально называемый «опросом о конституционном статусе Северной Ирландии», является формальным механизмом, с помощью которого народ Северной Ирландии может решить, оставаться ли в Великобритании или присоединиться к объединенной Ирландии. Положения для такого опроса изложены в Законе о Северной Ирландии 1998 года, который реализует Соглашение Страстной пятницы в законе Великобритании.

Вопрос: Кто решает, когда проводится опрос?

В соответствии с разделом 1 Закона о Северной Ирландии 1998 года, Государственный секретарь Северной Ирландии может распорядиться провести пограничный опрос, «если ему покажется, что большинство тех, кто голосует, выразит желание, чтобы Северная Ирландия перестала быть частью Соединенного Королевства и стала частью объединенной Ирландии». Это вопрос политического суждения, а не фиксированной формулы. Государственный секретарь должен оценить, есть ли достаточные доказательства — из опросов общественного мнения, результатов выборов или политических событий — что большинство может поддержать объединение.

В соглашении также говорится, что пограничный опрос должен проводиться «если в любое время, по-видимому, госсекретарю представляется вероятным, что большинство в Северной Ирландии захочет покинуть Соединенное Королевство». Этот порог является преднамеренно гибким, предоставляя госсекретарю свободу выбора, когда того требуют обстоятельства. Примечательно, что нет требования к определенному проценту населения подписывать петицию или к определенной политической партии запрашивать опрос. Решение остается за госсекретарем, действующим в том, что они считают общественным интересом.

Частота проведения опросов

Соглашение Страстной пятницы не устанавливает минимальный или максимальный интервал между пограничными опросами. Однако Закон Северной Ирландии 1998 года указывает, что опрос не может быть проведен в течение семи лет после предыдущего опроса. Это положение предназначено для предотвращения повторных дестабилизирующих референдумов. Если проводится пограничный опрос и результат должен оставаться в Великобритании, вопрос не может быть пересмотрен в течение как минимум семи лет. То же правило будет применяться, если опрос привел к голосованию за объединение, хотя переходный период, вероятно, будет намного дольше, чем семь лет.

Вопрос и франшиза

Точная формулировка вопроса, который будет задан в пограничном опросе, будет установлена госсекретарем в то время. Исторически вопрос был двоичным: избирателей спрашивают, хотят ли они, чтобы Северная Ирландия оставалась частью Соединенного Королевства или стала частью объединенной Ирландии. Франшиза для пограничного опроса такая же, как и для других выборов в Северной Ирландии: она включает всех британских, ирландских и граждан Содружества, которые проживают в Северной Ирландии и в возрасте 18 лет или старше. Примечательно, что люди, родившиеся в Северной Ирландии, которые теперь живут в другом месте, не имеют права голосовать, что было предметом дебатов среди общин диаспоры.

Порог перемен для перемен

В Соглашении Страстной пятницы не указывается пороговое значение для большинства. Простого большинства голосов - 50 процентов плюс один - достаточно для определения результата. Это критический момент. В отличие от некоторых конституционных референдумов в других странах, которые требуют большинства в две трети или большинства зарегистрированных избирателей, пограничный опрос в Северной Ирландии будет решаться простым большинством тех, кто действительно голосует. Это означает, что явка будет иметь решающее значение. Низкая явка может привести к результату, который не отражает действительно урегулированную волю всего электората.

Внешняя ссылка: Полный текст Закона о Северной Ирландии 1998 года см. legislation.gov.uk.

Дебаты по объединению Ирландии: аргументы за и против

Вопрос об объединении Ирландии — одна из самых обсуждаемых тем в современной британской и ирландской политике. Соглашение Страстной пятницы не одобряет ни одного из результатов; оно просто обеспечивает демократический механизм решения вопроса. Но сама дискуссия сложна, затрагивая экономику, идентичность, суверенитет и историческую память.

Аргументы в пользу объединения

Сторонники единой Ирландии приводят несколько взаимосвязанных аргументов. Во-первых, они утверждают, что объединение завершит процесс деколонизации и национального самоопределения, начавшийся с ирландской независимости в 1922 году. Они видят разделение как искусственное и несправедливое разделение острова, увековечившее конфликт и разделение. Объединенная Ирландия, с этой точки зрения, создаст единое, суверенное государство, отражающее национальную идентичность большинства людей на острове.

Во-вторых, сторонники указывают на потенциальные экономические выгоды. Они утверждают, что единая Ирландия с единой налоговой и регуляторной системой привлечет иностранные инвестиции, упростит торговлю и создаст экономию за счет масштаба. Некоторые исследования показывают, что объединение может увеличить ВВП на душу населения в долгосрочной перспективе, хотя затраты на переход будут значительными. Сильные экономические показатели Республики Ирландия в последние десятилетия - особенно в области технологий, фармацевтики и финансовых услуг - часто приводятся в качестве доказательства того, что единое государство может быть экономически жизнеспособным.

В-третьих, сторонники отмечают демографические тенденции. Перепись населения Северной Ирландии 2021 года показала, что католическое население, исторически склонявшееся к национализму, выросло до 45,7 процента населения, в то время как протестантское население сократилось до 43,5 процента. Если эти тенденции сохранятся, то в конечном итоге может возникнуть демографическое большинство для объединения. Однако данные переписи по религиозной принадлежности не приводят напрямую к поведению при голосовании, а значительное меньшинство католиков поддерживают сохранение в Великобритании.

Аргументы против объединения

Противники объединения вызывают не менее серьёзные опасения. Для профсоюзных активистов основной проблемой является идентичность. Они считают себя британцами и хотят остаться частью Великобритании, с её институтами, традициями и символами. Перспектива быть вынужденными вступить в единую Ирландию против их воли глубоко тревожна и может, как некоторые предупреждают, разжечь конфликт. Юнионисты часто указывают на принцип согласия, принятый в Страстную пятницу, как гарантию того, что их идентичность будет уважаться.

По экономическим причинам критики задаются вопросом, будет ли единая Ирландия доступной. Экономика Ирландии сильно зависит от корпоративных налоговых поступлений от многонациональных компаний, которые могут быть волатильными. Северная Ирландия получает существенный финансовый трансферт от правительства Великобритании — около 10-12 миллиардов фунтов стерлингов в год — который Республике Ирландия придется заменить. Медицинские услуги, образование и социальное обеспечение в Северной Ирландии финансируются на уровне Великобритании, который обычно выше, чем в Республике. Закрытие этого разрыва потребует значительного увеличения налогов или сокращения расходов.

Управление - еще одна проблема. В Республике Ирландия централизованная политическая система с единым парламентом, сильной исполнительной властью и писаной конституцией. Северная Ирландия работает по модели разделения власти, разработанной для учета общинных различий. Интеграция двух систем будет юридически и политически сложной. Вопросы о роли ирландского языка, статус протестантской общины в объединенной Ирландии и отношения с Европейским союзом должны быть решены.

Роль соглашения Страстной пятницы в дебатах

Соглашение Страстной пятницы не пытается урегулировать эти аргументы. Вместо этого оно создает рамки, в которых они могут обсуждаться мирно и демократично. Оно признает, что будущее Северной Ирландии - это вопрос, который должен решать ее народ, а не политики или военизированные формирования. Соглашение также установило институты - Ассамблея Северной Ирландии, Совет министров Север-Юг и британско-ирландский совет - которые обеспечивают форумы для диалога и сотрудничества. Эти институты помогают строить доверие между общинами и создавать условия, при которых будущий референдум мог бы быть проведен справедливо.

Влияние Brexit на дебаты о пограничном опросе

Выход Соединенного Королевства из Европейского союза глубоко изменил контекст, в котором происходят пограничные опросы и дебаты по объединению. Северная Ирландия проголосовала на 55,8 процента против 44,2 процента, чтобы остаться в Европейском союзе на референдуме 2016 года, создавая значительную демократическую напряженность с результатом по всей Великобритании. Это усилило аргументы в пользу объединения среди националистов, которые утверждают, что пребывание в ЕС экономически выгодно и что интересы Северной Ирландии лучше совпадают с Республикой Ирландия, государством-членом ЕС.

Протокол Северной Ирландии, а позднее и Виндзорская рамочная программа создали новую торговую и регулирующую границу в Ирландском море, фактически отделив Северную Ирландию от Великобритании для таможенных и нормативных целей. Это сделало союз менее бесшовным с экономической точки зрения и заставило некоторых профсоюзных деятелей поставить под сомнение ценность пребывания в Великобритании. Бойкот Демократической юнионистской партией Ассамблеи Северной Ирландии по протокольным спорам продемонстрировал дестабилизирующее влияние Brexit на институты, созданные Соглашением Страстной пятницы.

В то же время, Brexit не создал немедленного большинства для объединения. Опросы общественного мнения последовательно показывают, что явное большинство людей в Северной Ирландии - обычно от 55 до 60 процентов - поддерживают сохранение в Великобритании, в то время как поддержка объединения колеблется от 35 до 40 процентов. Однако разрыв сократился с 2016 года, особенно среди молодых избирателей. Опросы последовательно показывают, что люди в возрасте 18-34 лет с большей вероятностью поддерживают объединение, чем пожилые возрастные группы, предполагая, что демографическая тенденция может в конечном итоге привести к политическому сдвигу.

Внешняя ссылка: Подробные данные опроса об отношении к объединению см. Исследование жизни и времени Северной Ирландии .

Проблемы и неопределенности в проведении пограничного опроса

Даже если пограничный опрос даст явное большинство для объединения, переход будет одним из самых сложных конституционных процессов в современной европейской истории. Соглашение Страстной пятницы предусматривает опрос, но говорит относительно мало о том, что произойдет дальше. Несколько критических вопросов остаются нерешенными.

Переходный период

Как долго потребуется для осуществления голосования за объединение? В Соглашении Страстной пятницы не указан срок. Некоторые комментаторы предлагают переходный период в пять-десять лет, в течение которого будут вестись переговоры о правовой, экономической и институциональной основе для объединенной Ирландии. Другие утверждают, что процесс может занять гораздо больше времени, особенно если голосование будет узко выиграно и значительное меньшинство выступает против результата. Опыт других стран, которые подверглись конституционной трансформации - таких как Южная Африка, Германия или Чехословакия - предполагает, что такие процессы редко бывают быстрыми или легкими.

Конституционные и правовые вопросы

Объединенная Ирландия потребует новой конституции или крупной поправки к существующей ирландской конституции. Вопросы о статусе монархии, правовой системе и валюте должны быть решены. Республика Ирландия в настоящее время использует евро; Северная Ирландия использует фунт стерлингов. Будет ли объединенная Ирландия принимать евро, удерживать фунт или создавать новую валюту? Каждый вариант имеет значительные экономические последствия. Правовая система в Северной Ирландии основана на общем праве, в то время как Республика Ирландия следует модифицированной системе общего права с сильной конституционной традицией. Гармонизация двух систем будет крупным предприятием.

Гражданство и идентичность

Соглашение Страстной пятницы признает право людей, родившихся в Северной Ирландии, на владение британским, ирландским или обоими гражданствами. Это право, предположительно, будет продолжаться в объединенной Ирландии, но статус «британского» гражданства в государстве, которое больше не является частью Великобритании, должен быть уточнен. Будут ли люди в Северной Ирландии сохранять право на владение британским паспортом и голосование на выборах в Великобритании? Эти вопросы касаются самых глубоких аспектов личной идентичности и должны быть обработаны с большой осторожностью.

Позиция унионистов

Возможно, самая трудная задача состоит в том, чтобы профсоюзные активисты, выступающие против объединения, могли найти безопасное место в объединенной Ирландии. Необходимо соблюдать приверженность Соглашения Страстной пятницы «паритету уважения» и «взаимному уважению». Некоторые профсоюзные активисты предположили, что объединенная Ирландия должна будет включать в себя сильную защиту британской идентичности, включая гарантированное представительство в парламенте, вето на определенные решения и постоянное признание британских культурных учреждений. Является ли такая защита политически осуществимой или достаточной, чтобы успокоить профсоюзных деятелей, это открытый вопрос.

Соглашение Страстной пятницы как основа жизни

Спустя более двух десятилетий после подписания, Соглашение Страстной пятницы остается основополагающим документом для политики в Северной Ирландии. Оно пережило периоды политического тупика, военизированного насилия и массового срыва Brexit. Его положения о пограничных опросах и объединении никогда не были проверены - ни один госсекретарь еще не решил, что большинство для изменений существует - но механизм остается на месте.

Гениальность соглашения заключается в том, что оно не форсирует резолюцию. Оно признает, что конституционный вопрос по своей сути является спорным и не может быть решен фиатным путем. Вместо этого оно создает процесс: демократический, мирный и международно признанный процесс принятия решения о будущем, когда настанет время. Оно уважает как профсоюзное стремление остаться в Великобритании, так и националистическое стремление к единой Ирландии, и оно обеспечивает четкий путь для любого результата.

Между тем соглашение продолжает обеспечивать институциональную основу для управления в Северной Ирландии. Исполнительная власть и Ассамблея, Совет министров Север-Юг и британо-ирландский Совет действуют в соответствии с его условиями. Эти институты несовершенны и сталкиваются с повторяющимися кризисами, но они представляют собой единственную жизнеспособную модель управления глубоко разделенным обществом.

Внешняя ссылка: Полный текст Белфастского соглашения (Соглашение Страстной пятницы) доступен на веб-сайте правительства Великобритании .

Вывод: будущее пограничного опроса

Подход Соглашения Страстной пятницы к пограничным опросам и дебатам об объединении Ирландии отражает прагматичный и принципиальный компромисс. Он признает, что конституционное будущее Северной Ирландии в конечном счете должно решаться ее народом, и он обеспечивает демократический механизм для принятия этого решения. Он не предсказывает и не предписывает исход; он просто создает условия, при которых может быть принято мирное решение.

Невозможно с уверенностью предсказать, будет ли проводиться пограничный опрос в ближайшие годы. Демографические тенденции, долгосрочные последствия Brexit и сдвиг политических взглядов среди молодых избирателей указывают на более конкурентный конституционный ландшафт. Но большинство для объединения остается на некотором расстоянии, и практические проблемы реализации такого изменения огромны. Ясно, что если и когда будет проведен пограничный опрос, Соглашение Страстной пятницы обеспечит основу для обеспечения того, чтобы процесс был демократическим, мирным и законным.

Для тех, кто хочет понять будущее Северной Ирландии — будь то избиратель, политик или заинтересованный наблюдатель, — Соглашение Страстной пятницы является важной отправной точкой. Это не окончательное слово об объединении Ирландии, но именно оно будет определять, как это слово в конечном итоге будет произноситься.