Функция административного права в правовой системе

Законодательные нормы имеют такое же обязательное действие, что и законы. В отличие от них, толковательное право и политические заявления разъясняют существующие законы или объявляют о намерениях учреждений, но не имеют такого же юридического веса. Суды обычно отдают предпочтение разумному толкованию учреждением своих собственных неоднозначных положений, что является доктриной, основанной на экспертных знаниях учреждения.

Судебное решение

Судебное разбирательство включает в себя разрешение споров между агентством и частными сторонами или между частными сторонами посредством административного слушания. Многие агентства имеют своих собственных судей по административному праву (ALJs), которые председательствуют на слушаниях, получают доказательства и выносят первоначальные решения. Эти разбирательства менее формальны, чем федеральные судебные процессы, но все еще требуют надлежащей правовой защиты, такой как уведомление, возможность представить доказательства и беспристрастный лицо, принимающее решение. Примеры включают слушания по инвалидности социального обеспечения, процедуры иммиграционного удаления и конкурсы нарушений безопасности OSHA. Окончательное решение агентства часто может быть обжаловано в федеральный суд.

Обеспечение соблюдения

Агентства обеспечивают соблюдение правил посредством проверок, расследований, повесток в суд и гражданских или уголовных наказаний. Например, Управление по безопасности и гигиене труда (OSHA) проводит проверки на рабочем месте и может выдавать цитаты и штрафы за нарушения безопасности. Управление по контролю за продуктами и лекарствами (FDA) проводит проверки объектов для обеспечения надлежащей производственной практики. Действия правоохранительных органов должны соответствовать запрету четвертой поправки на необоснованные обыски и законодательные процессуальные требования; в противном случае доказательства могут быть исключены или штрафы признаны недействительными.

Основные функции административного права

Административное право выполняет несколько важных функций, которые поддерживают верховенство закона и защищают права личности в рамках регулирующего государства.

Подотчетность

Административное право возлагает ответственность на органы, которые должны объяснить свой выбор политики, следовать предписанным процедурам и действовать в пределах своих полномочий. Судебный надзор позволяет судам отменять действия органов, которые превышают установленные законом полномочия, нарушают надлежащие процедуры или являются произвольными и капризными. Кроме того, органы подлежат надзору Конгресса посредством слушаний, контроля за бюджетом и Управления подотчетности правительства. Эти механизмы подотчетности гарантируют, что органы не выходят за пределы, установленные законодательным органом.

Прозрачность

АПА поручает агентствам вести свой бизнес открыто. Уведомления о предлагаемом нормотворчестве должны быть опубликованы в Федеральном реестре, а окончательные правила включают краткое общее изложение их основы и цели. Закон о свободе информации (FOIA) предоставляет общественности доступ к записям агентств, за небольшими исключениями. Правительство в Законе о солнечном свете требует, чтобы встречи агентств с несколькими членами были открыты для общественности. Прозрачность укрепляет доверие и позволяет гражданскому участию, позволяя гражданам понимать и влиять на правительственные решения.

Защита прав

Административное право защищает людей от произвольных действий правительства. Пункт о надлежащей правовой процедуре Пятой и Четырнадцатой поправок требует справедливых процедур, когда агентство лишает кого-то жизни, свободы или собственности. В таких знаковых случаях, как Мэтьюз против Элдриджа , Верховный суд установил балансирующий тест для определения того, какой процесс должен быть — взвешивая частный интерес, риск ошибочного лишения и интерес правительства. Эта структура применяется ко многим действиям агентства, от прекращения льгот до отзыва лицензий. Административное право также защищает права, позволяя людям оспаривать решения агентства посредством внутренних апелляций и судебного пересмотра.

Эффективность

Специализированные ALJ понимают нормативный контекст, а слушания часто быстрее и дешевле, чем федеральные судебные разбирательства. Агентство также может консолидировать несколько исков, использовать упорядоченные процедуры и применять свой собственный опыт. Например, Управление социального обеспечения ежегодно обрабатывает миллионы исков по инвалидности через структурированную систему административного судопроизводства, которая будет подавлять судебную систему. Эффективность приносит пользу как правительству, так и заявителям, сокращая отставание и обеспечивая более быстрые результаты.

Судебный надзор: обеспечение подотчетности агентства

В соответствии с АПА любое лицо, пострадавшее в результате окончательного решения органа, имеет право на судебное рассмотрение, если только это не исключается законом. Суды разработали несколько оснований для отмены решения органа:

• Превышение установленных законом полномочий:] Агентство должно действовать в пределах полномочий, предоставленных его законодательным актом. Если оно регулирует то, что Конгресс не намеревался, действие является ультра- vires.
• Процедурные ошибки: Агентства должны следовать процедурам, предписанным АПА или их собственными правилами. Непредоставление уведомления и комментария, например, может лишить законной силы правило.
• Произвольно и капризно: Суд рассматривает, рассматривало ли ведомство соответствующие факторы, объяснило ли его аргументацию и пришло ли к рациональному выводу. Это наиболее распространенный стандарт рассмотрения нормотворчества.
• Неконституционные действия: Агентства не могут нарушать конституционные права, такие как свобода слова, равная защита или надлежащая правовая процедура.

Сфера судебного пересмотра ограничена, но имеет смысл. Суды обычно отдают предпочтение фактическим выводам агентства, если они подкреплены существенными доказательствами, и интерпретации агентствами неоднозначных уставов в соответствии с доктриной Chevron (хотя недавние решения Верховного суда сузили это уважение). Постоянные требования гарантируют, что истцы имеют конкретный ущерб, прослеживаемый к действию агентства. Несмотря на эти ограничения, судебный обзор остается критической проверкой административного государства.

Реальные применения административного права

Административное право действует практически во всех сферах современной жизни. Нижеследующие примеры иллюстрируют его охват и воздействие.

Агентство по охране окружающей среды (EPA)

EPA управляет основными экологическими уставами, включая Закон о чистом воздухе, Закон о чистой воде и Закон о всеобъемлющем экологическом реагировании, компенсации и ответственности (CERCLA). Он устанавливает национальные стандарты качества окружающей среды, выдает разрешения на выбросы и обеспечивает очистку мест опасных отходов. Положения подвергаются обширному научному и экономическому анализу, с периодами общественного обсуждения, которые привлекают вклад от промышленности, экологических групп и правительств штатов. Судебные проблемы правилам EPA часто включают споры по интерпретации законов, анализу затрат и выгод и использованию агентства научных данных. Например, Верховный суд в Массачусетс против EPA (2007) постановил, что EPA имеет полномочия регулировать парниковые газы в соответствии с Законом о чистом воздухе, признавая, что даже широко делегированные полномочия несут обязательства.

Управление по безопасности и гигиене труда (OSHA)

OSHA устанавливает и применяет стандарты безопасности на рабочем месте в соответствии с Законом о безопасности и гигиене труда. Агентство выдает стандарты, касающиеся таких опасностей, как асбест, защита от падения и инфекционные заболевания. Работодатели должны соблюдать эти стандарты и сообщать о серьезных травмах. Инспекторы OSHA могут входить на рабочие места без уведомления (с учетом ограничений четвертой поправки) и выдавать цитаты за нарушения. Слушания по административному праву перед Комиссией по обзору безопасности и гигиены труда позволяют работодателям оспаривать цитаты и штрафы. Процесс балансирует безопасность на рабочем месте с справедливостью для работодателей, гарантируя, что принудительные действия следуют четким правилам.

Управление по контролю за продуктами и лекарствами (FDA)

FDA контролирует безопасность и эффективность лекарств, биологических препаратов, медицинских устройств и продуктов питания. Его нормативный процесс требует строгих клинических испытаний новых лекарств, предварительного одобрения на рынке устройств с высоким риском и соблюдения надлежащей производственной практики. FDA также контролирует отчеты о неблагоприятных событиях и имеет право отзывать опасные продукты. Административное законодательство пронизывает принятие решений FDA: заседания консультативного комитета открыты для общественности, производители могут обжаловать неблагоприятные решения, а суды рассматривают окончательные действия за злоупотребление дискреционными полномочиями. Высококлассные дела, такие как те, которые связаны с разрешением на экстренное использование вакцин, подчеркивают важность прозрачных, основанных на фактических данных действий агентства.

Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC)

SEC регулирует рынки капитала для защиты инвесторов и поддержания справедливых рынков. Она занимается нормотворчеством для реализации законов о ценных бумагах, таких как Закон о ценных бумагах 1933 года и Закон о биржах 1934 года. SEC также проводит расследования потенциального мошенничества, приводит в исполнение исполнительные действия (либо в федеральном суде, либо перед своими судьями по административному праву) и налагает штрафы. Конституционность административного разбирательства SEC была оспорена, что привело к важным делам Верховного суда о разделении полномочий, включая Lucia v. SEC (2018), который уточнил назначение ALJs.

Федеральная комиссия по связи (FCC)

FCC регулирует межгосударственные и международные коммуникации по радио, телевидению, проводам, спутникам и кабелю. Он управляет распределением спектра, правилами сетевого нейтралитета, ограничениями собственности СМИ и политикой защиты потребителей. Процедуры принятия правил часто привлекают активное участие телекоммуникационных компаний, групп общественных интересов и общественности. Решения FCC подлежат судебному пересмотру в округе Колумбия, который сформировал многие аспекты современного права связи, такие как классификация широкополосного интернета как общий носитель Раздела II.

Участие общественности и надлежащий процесс

Участие общественности является отличительной чертой административного права. Положения АПА о нормотворчестве уведомлений и комментариев дают отдельным лицам и организациям осмысленную возможность влиять на правила, прежде чем они станут окончательными. Агентства должны учитывать и реагировать на важные комментарии, что создает диалог между агентством и общественностью. Аналогичным образом, агентства часто проводят публичные слушания, особенно для спорных правил или тех, которые затрагивают местные сообщества. Федеральный реестр служит официальной ежедневной публикацией предлагаемых правил, окончательных правил и других уведомлений агентства, обеспечивая широкий доступ.

В судебном разбирательстве надлежащая процедура требует нейтрального лица, принимающего решения, уведомления о проблемах и возможности представить доказательства и перекрестного допроса свидетелей. Тест на балансирование Мэтьюз против Элдриджа определяет конкретные процедуры, необходимые. Например, в случаях пособий по инвалидности Верховный суд постановил, что предварительное слушание не требуется, но слушание после лишения с адекватным обзором достаточно. В последние годы агентства столкнулись с критикой за использование административных слушаний, которые не имеют процессуальных гарантий федеральных судов, что приводит к призывам к реформе таких учреждений, как SEC и Управление по гражданским правам Департамента образования.