Table of Contents

Ускоряющаяся частота и тяжесть связанных с климатом бедствий меняют оперативный ландшафт Национальной гвардии США. За последние два десятилетия ураганы, лесные пожары, наводнения и засухи перешли от эпизодических аномалий к почти постоянному давлению на системы реагирования на чрезвычайные ситуации. Эти события не только разрушают сообщества, но и коренным образом меняют то, как, когда и где развертывается Национальная гвардия. Понимание этих меняющихся моделей развертывания имеет важное значение для педагогов, политиков и военных планировщиков, которые должны предвидеть будущие требования и гарантировать, что гвардия остается надежным хребтом внутренних мер реагирования на стихийные бедствия. Этот расширенный анализ рассматривает данные, лежащие в основе климатических тенденций, исторической эволюции развертываний гвардии, факторов, которые стимулируют решения о мобилизации, и более широкие последствия для национальной безопасности и военной готовности.

Климатические события и их растущая частота

Доказательства однозначны: климатические катастрофы происходят чаще и с большей интенсивностью. По данным Национального управления океанических и атмосферных исследований (NOAA), с 2020 по 2024 год в США ежегодно происходило в среднем 18 млрд. погодных и климатических катастроф, по сравнению с 7 в 2000-х гг. Общая стоимость этих событий в последние годы превысила 150 млрд. долл. Проекты Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), которые даже при умеренных сценариях выбросов, частота экстремальных тепловых явлений, сильных осадков и ураганов категории 4-5 будут продолжать расти до середины века.

Для Национальной гвардии эта тенденция к росту приводит к более высокому оперативному темпу. Только в 2023 году Гвардия отреагировала на более чем 40 крупных деклараций о стихийных бедствиях в 28 штатах, мобилизовав более 15 000 сотрудников для тушения лесных пожаров в Калифорнии, реагирования на наводнения в Вермонте, восстановления ураганов во Флориде и чрезвычайных ситуаций, связанных с засухой, на юго-западе. Кумулятивный эффект - это устойчивый рост числа миссий каждый год, напрягающий как персонал, так и оборудование. В отличие от зарубежных развертываний, которые часто планируются за несколько месяцев вперед, связанные с климатом призывы, как правило, внезапны, непредсказуемы и перекрывают друг друга, заставляя подразделения Гвардии работать одновременно на нескольких фронтах.

Недавние примеры развертывания, обусловленного климатом

Несколько недавних катастроф иллюстрируют, как конкретные климатические события приводят к развертыванию:

  • Ураган Иэн (2022):] Более 5000 военнослужащих Национальной гвардии Флориды были задействованы для поиска и спасения, разминирования мусора и материально-технического обеспечения.Развертывание длилось более 60 дней, что потребовало дополнительной поддержки от 20 других штатов через Договор о чрезвычайной помощи в управлении.
  • Сезон лесных пожаров в Калифорнии (2020–2021):] Национальная гвардия Калифорнии развернула более 2000 военнослужащих на линии огня, включая экипажи вертолетов для сбросов воды и наземных войск для помощи в эвакуации.
  • Среднезападное наводнение (2019): Длительные сильные дожди вызвали обширные наводнения в Небраске, Айове и Миссури. Охрана проводила операции по засыпанию песка, спасала застрявших жителей и ремонтировала дамбы. Мероприятие подчеркнуло необходимость специализированной подготовки по борьбе с наводнениями и тяжелого оборудования.
  • Засуха и лесные пожары на Западе (2021–2024): Расширенные условия засухи в Калифорнии, Орегоне и Айдахо удлинили сезон пожаров на два-три месяца. Национальной гвардии пришлось перейти от сезонных ротаций пожаротушения к круглогодичной готовности, при этом авиационные подразделения работали на пиковой мощности в течение 200+ дней в год.

Эти примеры подчеркивают более широкую картину: климатические катастрофы больше не являются изолированными, односезонными событиями. Они часто каскадируются - ураганы, за которыми следуют внутренние наводнения, засухи, которые увеличивают риск лесных пожаров, и волны тепла, которые перегружают электрические сети. Охрана должна быть готова реагировать на любую комбинацию.

Планы развертывания Национальной гвардии

Национальная гвардия действует в рамках уникального двойного статуса. На государственной действительной службе губернатор командует подразделениями гвардии для местных чрезвычайных ситуаций, финансируемых государством. В соответствии с разделом 32 Кодекса США гвардия может быть частично федерализована для миссий обороны родины, оставаясь под контролем государства для оперативных целей. Полная федерализация в соответствии с разделом 10 происходит для зарубежных боевых развертываний. Эта структура позволяет гвардии быстро поворачиваться между государственными и федеральными миссиями - гибкость, которая необходима в ответ на изменение климата.

Исторически развертывание Гвардии для климатических событий было эпизодическим, с большими, но редкими вызовами для крупных ураганов или случайных наводнений. За последние два десятилетия этот ритм изменился. Гвардия теперь регулярно поддерживает постоянные целевые группы для подавления лесных пожаров, реагирования на ураганы и контроля за наводнениями. Например, Северное командование Министерства обороны создало региональные элементы координации обороны, которые объединяют подразделения Гвардии с FEMA и государственными агентствами по управлению чрезвычайными ситуациями круглый год.

Развертывание характеризуется тремя различными этапами:

  1. Предварительная постановка событий: Охранные подразделения предварительно устанавливают оборудование и персонал в районах, находящихся под угрозой, за несколько дней до прогнозируемого события, такого как ураганный привал или ожидаемый гребень наводнения. Эта активная позиция сокращает время реагирования и позволяет проводить немедленные поисково-спасательные операции.
  2. Немедленный ответ: В течение нескольких часов после события войска Гвардии проводят спасательные операции — спасение воды, медицинскую эвакуацию и оценку ущерба. Эти операции часто включают в себя авиационные средства, транспортные средства с высокой водой и группы связи.
  3. Восстановление и стабилизация: Через несколько дней после первоначального реагирования Охрана переходит к обеспечению логистики, удалению мусора, оценке инфраструктуры и поддержке операций по кормлению и укрытию. Этот этап может длиться месяцы для крупномасштабных бедствий.

Виды миссий

Подразделения Национальной гвардии выполняют различные миссии во время мероприятий, связанных с климатом:

  • Поисково-спасательные (SAR): Спасательные команды на воде, операции на вертолете и городские поисково-спасательные (USAR) целевые группы развернуты в затопленных или поврежденных районах.
  • Логистика и распределение поставок:] Охранные конвои доставляют продовольствие, воду, топливо и медицинские материалы в изолированные общины. Возможности капельного воздуха используются, когда дороги непроходимы.
  • Медицинская помощь: Больницы боевой поддержки и медицинские команды создают полевые клиники, оказывают неотложную помощь и поддерживают эвакуацию пациентов из перегруженных больниц.
  • Ремонт инфраструктуры и инженерное дело: Инженерные подразделения Национальной гвардии армии очищают мусор, ремонтируют дороги, восстанавливают водоочистные сооружения и возводят временные мосты.
  • Противопожарные:] Охранные авиационные подразделения с вертолетами, оснащенными ковшами, воздушные противопожарные авиатанкеры C-130 и наземные противопожарные команды поддерживают государственные и федеральные агентства по борьбе с лесными пожарами.
  • Кибер- и коммуникационные системы:] В случае повреждения телекоммуникационной инфраструктуры киберподразделения Гвардии восстанавливают сети связи и обеспечивают безопасные связи командования и управления для центров аварийных операций.

Факторы, влияющие на развертывание

Несколько взаимосвязанных факторов определяют, как Национальная гвардия развертывается для климатических событий:

Степень и масштаб события

Более крупные, более разрушительные бедствия, естественно, требуют больше войск и более расширенных операций. Масштаб события обычно измеряется уровнем декларации закона Стаффорда - президентская декларация о крупных бедствиях вызывает федеральное возмещение и ресурсную поддержку. Такие события, как ураган Катрина (2005) и ураган Харви (2017), мобилизовали более 10 000 сотрудников Гвардии каждый, в то время как умеренное наводнение может вызвать только несколько сотен. База данных NAA за миллиард долларов США Погодные и климатические катастрофы [ FLT: 1]] обеспечивает четкую корреляцию: по мере увеличения количества миллиардных бедствий, так же как и общее количество сотрудников Гвардии в день на внутренних операциях.

Географическое положение и плотность населения

На характер развертывания сильно влияют места, где происходят стихийные бедствия. Прибрежные штаты, такие как Флорида, Техас, Луизиана и Каролина, часто наблюдают ураганные реакции. Западные штаты — Калифорния, Орегон, Вашингтон, Айдахо и Монтана — сталкиваются с повторяющимися сезонами лесных пожаров. Средний Запад и Северо-восток испытывают периодические наводнения и зимние штормы. Городские районы с плотным населением и критической инфраструктурой (например, Нью-Йорк, Хьюстон, Лос-Анджелес) часто требуют большего присутствия охраны из-за концентрации уязвимых людей и каскадного воздействия на транспорт, мощность и системы здравоохранения. И наоборот, реакции в отдаленных сельских районах могут быть меньшими по количеству, но более логистически сложными, требующими поддержки авиации и длинных линий снабжения.

Доступные ресурсы и предварительная позиционирование

Способность местных и государственных учреждений сильно влияет на то, когда и как быстро вызывается гвардия. Государства с хорошо финансируемыми департаментами управления чрезвычайными ситуациями и надежными соглашениями о взаимной помощи часто могут управлять меньшими событиями без активации гвардии. Однако, когда местные ресурсы перегружены - сценарий, все более распространенный, поскольку бедствия опережают бюджетные циклы - гвардия становится ответчиком по умолчанию. Доступность самих гвардейских подразделений также имеет значение: если гвардия штата уже развернута за рубежом или в другой штат для параллельной катастрофы, ответ может быть отложен или потребовать внешнего подкрепления. Бюро национальной гвардии отслеживает показатели готовности и отметило, что развертывание климата все больше конкурирует с федеральным обучением и зарубежными развертываниями.

Федеральная и государственная координация

Эффективное развертывание зависит от бесшовной координации между губернаторами штатов, генерал-адъютантом, FEMA и, когда федерализовано, Министерством обороны. Закон Стаффорда и Национальная рамочная программа реагирования устанавливают правовые и процедурные рамки. Недавняя тенденция к декларациям о стихийных бедствиях и упреждающей постановке отражает улучшенную координацию. Например, в течение сезона ураганов 2023 года FEMA и Национальная гвардия предварительно разместили поисково-спасательные команды в четырех прибрежных штатах до того, как какой-либо шторм обрушился на землю, сократив среднее время реагирования почти на 12 часов.

Продолжительность и рецидив

Продолжительность развертывания удлиняется. Типичный ответ на ураган в настоящее время охватывает три-четыре недели, тогда как два десятилетия назад это часто было две недели. Развертывание лесных пожаров обычно длится 30-60 дней, при этом некоторые сотрудники обслуживают развертывание в течение нескольких сезонов лесных пожаров. Эта расширенная продолжительность напрягает гражданскую занятость членов Гвардии и стабильность семьи, увеличивая риск выгорания и проблем с удержанием. Кроме того, повторение бедствий в том же регионе - например, Флорида, пострадавшая от ураганов в последующие годы - означает, что гвардейцы чаще отозваны от своих гражданских рабочих мест, что влияет на местную экономику и устойчивость сообщества.

Влияние на национальную безопасность и военную готовность

Растущее бремя развертываний, связанных с климатом, имеет значительные последствия для способности Национальной гвардии выполнять свою миссию по национальной безопасности. Гвардия является стратегическим резервом для зарубежных боевых операций - примерно 30% боевых сил армии и 40% ее боевой поддержки находятся в гвардии. Каждое подразделение, мобилизованное для внутренней катастрофы, является подразделением, которое не может развернуть за рубежом по графику или может вернуться из развертывания с пониженной готовностью из-за износа оборудования и усталости персонала.

Особую озабоченность вызывает готовность оборудования. Высоководные транспортные средства, вертолеты и инженерное оборудование, используемое в ликвидации последствий наводнений и пожаров, испытывают ускоренный износ - коррозия соленой воды в зонах ураганов, тепловой ущерб при лесных пожарах, а также накопление грязи и мусора. Национальная гвардия армии сообщила об увеличении отставания в обслуживании из-за операций, связанных с бедствиями, а стоимость ремонта или замены оборудования, используемого в борьбе с бедствиями внутри страны, не всегда полностью возмещается FEMA или государственными фондами. Это создает напряженность: чем больше Гвардия реагирует на климатические катастрофы, тем меньше она готова к своей федеральной военной миссии.

Также страдает готовность персонала. Расширенные и частые развертывания приводят к семейному стрессу, упущенным гражданским возможностям трудоустройства и большим трудностям в наборе и удержании квалифицированных членов. Опрос, проведенный Бюро Национальной гвардии в 2023 году, показал, что 38% солдат и летчиков указали на «частоту внутренних развертываний» в качестве главной причины для рассмотрения вопроса о выходе из Гвардии. Это резкое увеличение с 15% в 2010 году. Если развертывание климатических сил продолжится по их текущей траектории, Гвардия может столкнуться с кризисом готовности, который подрывает как ее внутренние, так и федеральные роли.

Более того, климатические события сами по себе могут повлиять на военные объекты. Более 80 крупных военных баз в континентальных Соединенных Штатах подвергаются значительному риску от повышения уровня моря, наводнения или лесных пожаров, согласно докладу Министерства обороны 2022 года. Когда охрана призвана реагировать на катастрофу, ее собственная домашняя станция может быть скомпрометирована. Это было замечено в 2021 году, когда ураган Ида повредил объекты Национальной гвардии Луизианы, заставив некоторые подразделения действовать из альтернативных мест, а также проводить операции по оказанию помощи.

Адаптация стратегий развертывания к изменяющемуся климату

Признавая это давление, Национальная гвардия и ее федеральные партнеры адаптируют стратегии развертывания.

Повышение квалификации и специализации

Национальная гвардия армии теперь требует, чтобы все инженерные подразделения завершили ежегодную подготовку по борьбе с наводнениями, а авиационные подразделения добавили тактику, специфичную для пожаров, для воздушных водопадов и ночных операций. Объединенная целевая группа - гражданская поддержка разработала учения на основе сценариев, которые сочетают в себе ураган, лесной пожар и кибер-события. Кроме того, гвардия инвестирует в оборудование двойного назначения - транспортные средства и самолеты, которые одинаково способны в боевых действиях и ликвидации последствий стихийных бедствий, такие как улучшенные вертолеты тяжелой грузоподъемности, которые также могут выполнять воздушное пожаротушение.

Предиктивная аналитика и предпозиционирование

В планирование развертывания интегрированы передовые инструменты моделирования. Бюро Национальной гвардии сотрудничает с NOAA и FEMA для использования данных о климате и погоде в режиме реального времени для прогнозирования потребностей в ресурсах за несколько дней. Например, инициатива «Гвардия 2030» направлена на создание динамической системы силового расположения, которая автоматически рекомендует предварительное размещение подразделений на основе штормовых трасс и индексов засухи. Это сокращает время реакции и сводит к минимуму сбои в графиках обучения в последнюю минуту.

Межгосударственная взаимная помощь и федеральная поддержка

Договор о чрезвычайной помощи в управлении (EMAC) стал жизненно важным инструментом для распределения ресурсов между штатами. В течение сезона лесных пожаров в Калифорнии в 2023 году 20 штатов направили авиационные активы и наземные группы под эгидой EMAC. Бюро Национальной гвардии также упростило процесс активации раздела 32, что позволило президенту санкционировать определенные миссии по ликвидации последствий стихийных бедствий без полной федерализации сил. Это держит подразделения Гвардии под контролем штата при доступе к федеральному финансированию и материально-технической поддержке.

Законодательные и политические реформы

Конгресс рассматривает реформы в Законе Стаффорда для увеличения и стабилизации финансирования Гвардии для помощи в случае стихийных бедствий. Предлагаемый «Закон о защите от последствий изменения климата» создаст специальный поток финансирования для миссий, связанных с климатом, отдельно от заграничного оборонного бюджета. Он также уполномочит министра обороны отказаться от определенных требований к отчетности о готовности в периоды высокого спроса на стихийные бедствия. Политики также изучают способы компенсации гвардейцам потерянных гражданских доходов во время расширенных внутренних развертываний, устраняя серьезную проблему удержания.

Интеграция с планированием устойчивости сообщества

Помимо немедленного реагирования, Национальная гвардия интегрируется в долгосрочное планирование устойчивости сообщества. Планировщики гвардии теперь участвуют в государственных комитетах по снижению опасности, помогая определить, какие инфраструктурные проекты (плюс, пожарные перерывы, паводки) уменьшат потребность в будущих развертываниях. Инженерные подразделения гвардии также начали сотрудничать с местными университетами в проектах адаптации к климату, таких как строительство живых береговых линий и модернизация зданий для устойчивости к наводнениям. Этот активный подход смещает роль гвардии от чистого реагирования к партнеру в создании устойчивости к климату.

Будущее: следующее десятилетие развертывания гвардии

Если нынешние климатические тенденции сохранятся, Национальная гвардия, вероятно, столкнется с 40-60% увеличением числа дней развертывания внутри страны к 2035 году, согласно прогнозам корпорации RAND и Управления по адаптации к климату Министерства обороны. Это потребует фундаментального изменения в том, как гвардия распределяет свой бюджет, персонал и оборудование. Подразделения, которые сегодня считаются «неполными», будут все чаще действовать в почти непрерывном цикле готовности. Гвардии, возможно, потребуется создать постоянные батальоны реагирования на стихийные бедствия в каждом штате, подобные Силам реагирования на Родину, созданным после 9/11.

Технологии будут играть все более важную роль. Дроны для оценки ущерба, автономные транспортные средства для снабжения затопленных районов и логистическое планирование на основе ИИ станут стандартом. Киберкомпонент Гвардии также будет расширяться, поскольку климатические события все чаще вызывают сбои в электросетях и отключения связи, которые требуют быстрого восстановления. В некоторых штатах Гвардия уже пилотирует подразделения гражданских технических добровольцев, которые могут быть активированы для поддержки связи в случае стихийных бедствий.

Наконец, отношения Гвардии с местными общинами будут углубляться. По мере усиления климатического кризиса Национальная гвардия будет рассматриваться не только как резерв военного времени, но и как постоянный столп внутренней устойчивости. Этот сдвиг имеет последствия для вербовки - сообщения, подчеркивающие «защиту вашего дома от бедствий», оказались эффективными в привлечении молодых новобранцев, которые мотивированы проблемами климата. Способность Гвардии адаптироваться к этой развивающейся миссии определит ее актуальность и эффективность для будущих поколений.

Заключение

События, связанные с климатом, больше не являются периферийной заботой для Национальной гвардии; они являются центральным фактором развертывания, распределения ресурсов и стратегического планирования. Увеличение частоты и тяжести ураганов, лесных пожаров, наводнений и засух требует, чтобы гвардия была более отзывчивой, лучше оснащенной и более интегрированной с гражданскими учреждениями, чем когда-либо прежде. Понимание этих моделей имеет решающее значение для педагогов, преподающих о национальной безопасности, для студентов, готовящихся к карьере на государственной службе, и для граждан, которые полагаются на гвардию для защиты. Доказательства очевидны: изменение климата уже изменило миссию Национальной гвардии, и единственный вопрос заключается в том, насколько хорошо мы адаптируемся к растущей проблеме. Продолжение инвестиций в обучение, технологии, межведомственную координацию и кадровую поддержку обеспечит гвардию остается самой универсальной и жизненно важной силой реагирования на стихийные бедствия.