Влияние политики мэров на управление городскими водами и предотвращение наводнений в Великобритании

Растущая проблема управления городскими водами в Великобритании

Управление городскими водными ресурсами и предотвращение наводнений стали определяющими политическими проблемами для городов Великобритании в 21-м веке. В стране наблюдается заметное увеличение экстремальных осадков, при этом Метеорологическое управление сообщает, что 10 самых влажных дней Великобритании с 1891 года произошли с 1998 года. Эта тенденция, обусловленная изменением климата, оказывает огромное давление на стареющие дренажные системы, городскую инфраструктуру и жителей, которые живут в районах, подверженных наводнениям. Политика мэров стала критическим рычагом в формировании того, как города готовятся, реагируют и смягчают эти риски, связанные с водой. Понимание конкретного воздействия этих политик имеет важное значение для оценки их эффективности и выявления путей к более устойчивой городской среде.

Роль непосредственно избранных мэров в Великобритании значительно расширилась с первых выборов мэра в 2000 году. Сегодня мэры метро в таких регионах, как Большой Манчестер, Уэст-Мидлендс, Уэст-Йоркшир и Лондон, обладают значительными полномочиями в отношении транспорта, жилья, планирования и экологической стратегии. Эти полномочия напрямую пересекаются с решениями по управлению водными ресурсами, от утверждения устойчивых дренажных систем в новых разработках до выделения финансирования на модернизацию защиты от наводнений. Эффективность руководства мэра в этой области может означать разницу между городом, который адаптируется, и городом, который страдает от повторяющегося дорогостоящего ущерба от наводнений.

Роль мэров в управлении водными ресурсами в городах

Мэры Великобритании занимают уникальное положение на пересечении местного самоуправления, регионального планирования и национальной политики. Их решения влияют на весь жизненный цикл городского управления водными ресурсами, от инвестиций в инфраструктуру и стратегий реагирования на чрезвычайные ситуации до долгосрочного планирования адаптации к изменению климата. Эффективная политика мэра может снизить риски наводнений, улучшить качество воды и способствовать устойчивому водопользованию во всех столичных районах. Однако степень влияния варьируется в зависимости от региона, в зависимости от конкретных полномочий, переданных каждому мэру, и ресурсов, доступных их администрациям.

Основные обязанности и полномочия мэров

Конкретные обязанности мэров варьируются в зависимости от соглашения о передаче полномочий, согласованного с центральным правительством, но несколько общих областей полномочий непосредственно влияют на управление водными ресурсами:

Стратегическое планирование и контроль за развитием: Мэры часто имеют право формировать региональные пространственные стратегии, которые определяют, где строятся новые жилые помещения и инфраструктура. Это включает в себя необходимость устойчивых дренажных систем (SuDS) в новых разработках для сокращения стока поверхностных вод.
Транспортные и инфраструктурные инвестиции: Многие мэры контролируют интегрированные транспортные бюджеты, которые включают финансирование улучшения дренажа под дорогами, железнодорожными линиями и узлами общественного транспорта.
Экологическая стратегия: Несколько мэров городов опубликовали планы действий по климату, которые включают конкретные цели для зеленой инфраструктуры, устойчивости к наводнениям и улучшения качества воды. Эти планы направляют инвестиционные и нормативные решения по всему региону.
Мэры играют ключевую роль в координации реагирования на чрезвычайные ситуации во время наводнений, работая с Агентством по окружающей среде, местными советами и аварийными службами для защиты общин и управления эвакуацией.
Мэры имеют влияние на то, как центральное правительство финансирует защиту от наводнений в своих регионах, и они также могут привлекать местные средства через такие механизмы, как предписание мэра о налоге на советы, чтобы инвестировать в дополнительные меры устойчивости.

Как мэрия взаимодействует с национальными агентствами

Важно отметить, что мэры не работают изолированно. Агентство по охране окружающей среды сохраняет основную ответственность за защиту от основных речных наводнений и стратегическое управление рисками наводнений по всей Англии. Водные компании владеют и управляют дренажными системами и канализационными сетями. Местные районные советы обрабатывают заявки на планирование на местном уровне. Мэры должны ориентироваться в этом сложном институциональном ландшафте, используя свою силу созыва и стратегические полномочия для координации действий между несколькими заинтересованными сторонами. Наиболее успешными политиками мэра являются те, которые эффективно согласовывают приоритеты этих различных субъектов вокруг общего видения устойчивости городских вод.

Тематические исследования: Предотвращение наводнений в действии

Изучение конкретных городов показывает, как политика мэров приводит к ощутимым результатам в области управления водными ресурсами и предотвращения наводнений.Опыт Лондона, Большого Манчестера и Лидса предлагает поучительные примеры различных подходов и их результатов.

Лондон: барьер Темзы и за его пределами

Лондон выиграл от некоторых из самых значительных инвестиций в защиту от наводнений в Великобритании, большая часть которых была обусловлена стратегическим лидерством на уровне города. Барьер Темзы, завершенный в 1984 году, защищает более 1,4 миллиона человек и имущество на сумму 321 миллиард фунтов стерлингов от приливных волн. Однако Управление Большого Лондона при последовательных мэрах признало, что одного барьера недостаточно для долгосрочной устойчивости города. План Убежища Темзы 2100, впервые опубликованный в 2012 году и регулярно обновляемый, устанавливает всеобъемлющую стратегию управления рисками наводнений до конца века. Мэр Садик Хан взял на себя обязательство внедрить этот план в Лондонскую стратегию окружающей среды, гарантируя, что новое развитие в Убежище Темзы предназначено для удовлетворения растущего уровня моря и повышенной интенсивности шторма.

Помимо приливной защиты, мэры Лондона продвигали зеленую инфраструктуру в качестве инструмента для управления наводнением поверхностных вод. Лондонский план действий по устойчивому дренажу, запущенный в 2016 году, излагает видение для того, чтобы к 2040 году Лондон стал городом, готовым к СУДС. Это включает в себя модернизацию зеленых крыш, дождевых садов и проницаемых тротуаров в общественных местах и требует устойчивого дренажа в новых разработках. Эти меры снижают давление на комбинированную канализационную систему, которая часто переполняется во время сильных осадков, что приводит к загрязнению в реке Темзе. Приверженность мэра зеленой инфраструктуре также принесла сопутствующие выгоды, включая улучшение качества воздуха, снижение воздействия городских тепловых островов и усиление биоразнообразия.

Большой Манчестер: интегрированная региональная устойчивость

Большой Манчестер является убедительным примером того, как мэры метро могут стимулировать скоординированные действия в нескольких местных органах власти. Мэр Энди Бернхэм сделал устойчивость к изменению климата центральным приоритетом своей администрации с момента вступления в должность в 2017 году. Партнерство по изменению климата в Большом Манчестере, которое возглавляет мэр, объединило местные советы, предприятия и экологические группы для разработки пятилетнего плана по окружающей среде в городе-регионе. Этот план включает конкретные цели по увеличению площади зеленых насаждений, снижению риска наводнений и улучшению качества воды в десяти районах, которые составляют город-регион.

Ключевым достижением руководства Бернхэма стало продвижение решений по управлению наводнениями на основе природы. Программа City of Trees, финансируемая объединенной властью мэра, с 2017 года посадила более 2 миллионов деревьев, многие из которых помогают поглощать осадки и медленный поверхностный сток воды. Мэр также поддержал расширение методов управления природными наводнениями, включая восстановление торфяных болот в Пеннинских холмах и создание пойменных водно-болотных угодий вдоль реки Ирвелл. Эти вмешательства снижают риск наводнений вниз по течению в центре Манчестера, обеспечивая при этом экологические преимущества и места для отдыха жителей.

Мэр также сыграл решающую роль в обеспечении финансирования мер по защите от наводнений. В 2020 году Объединенная администрация Большого Манчестера успешно подала заявку на 45 миллионов фунтов стерлингов от гранта Агентства по защите от наводнений в программе помощи для модернизации обороны вдоль реки Мерси и ее притоков. Это финансирование было дополнено местными взносами из предписания мэра, что позволило городу-региону ускорить реализацию приоритетных проектов на несколько лет. Скоординированный подход к финансированию и доставке контрастирует с фрагментированным подходом совета по совету, который преобладал до передачи.

Лидс: схема смягчения последствий наводнения в Лидсе

Лидс предлагает тематическое исследование того, как руководство мэра может управлять проектами по созданию инфраструктуры трансформации. Схема смягчения последствий наводнения в Лидсе, завершенная в 2020 году, является одним из крупнейших и самых инновационных проектов по защите от наводнений в Великобритании. Проект, реализованный Городским советом Лидса в партнерстве с Агентством по окружающей среде и частично финансируемый Объединенным управлением Западного Йоркшира, включал в себя строительство серии подвижных берлог, стен и насыпей вдоль реки Эйр через центр города. Эти средства защиты защищают более 3000 домов и 500 предприятий от наводнений.

Роль мэра Западного Йоркшира Трейси Брабин сыграла важную роль в обеспечении второй фазы схемы, которая расширяет защиту дальше вверх по течению и включает в себя меры по управлению природными наводнениями. Офис мэра приоритизировал схему как региональный экономический приоритет, признавая, что защита от наводнений имеет важное значение для привлечения инвестиций и поддержки роста в центре города Лидс. Второй этап включает в себя создание зон хранения вверх по течению, где избыток воды может быть проведен во время сильных осадков, и восстановление извилины в реке, чтобы замедлить поток воды. Эти меры предназначены для того, чтобы справиться с увеличением объемов осадков, прогнозируемых в сценариях изменения климата.

Помимо оборонной инфраструктуры, мэр Брабин использовала свои полномочия по стратегическому планированию, чтобы гарантировать, что новые разработки в районах, подверженных наводнениям, включают соответствующие меры по дренажу и устойчивости. Стратегия пространственного развития Западного Йоркшира, за которую отвечает мэр, включает явную политику, требующую всех новых разработок для достижения показателей стока зеленых полей для дренажа поверхностных вод и включения СУДС, где это возможно. Эта политическая основа гарантирует, что рост не увеличивает риск наводнений вниз по течению и что новые сообщества предназначены для устойчивости с самого начала.

Успешные стратегии: что работает в предотвращении наводнений в городах

Опираясь на опыт городов Великобритании, несколько стратегий доказали свою эффективность в снижении риска наводнений и улучшении результатов управления водными ресурсами. Эти стратегии имеют общие характеристики, включая акцент на решения на основе природы, вовлечение общин и долгосрочное планирование.

Зеленая инфраструктура и природные решения

Одним из наиболее значительных сдвигов в управлении городскими водными ресурсами в последние годы стал переход к зеленой инфраструктуре в дополнение к традиционной серой инфраструктуре. Зеленые крыши, дождевые сады, водоросли, проницаемые тротуары и построенные водно-болотные угодья захватывают и управляют осадками в источнике, уменьшая объем и скорость стока, поступающего в дренажные системы. Исследования Манчестерского университета показали, что широкое внедрение зеленой инфраструктуры может снизить риск наводнений на поверхности воды до 50% в городских водосборных бассейнах, а также обеспечить преимущества для качества воздуха, биоразнообразия и психического здоровья.

Политика мэров имела решающее значение для ускорения внедрения зеленой инфраструктуры. Лондонский план действий по устойчивому дренажу, рамочная программа по зеленой инфраструктуре Большого Манчестера и программа управления природными наводнениями в Западном Йоркшире отражают лидерство мэров в этой области. Эти политики обеспечивают руководство для разработчиков, распределяют финансирование для модернизации существующих районов и устанавливают целевые показатели для покрытия зеленых насаждений. Наиболее эффективные политики сочетают требования к планированию с финансовыми стимулами, такими как снижение платы за дренаж поверхностных вод для объектов, которые устанавливают SuDS.

Системы предупреждения о наводнениях и устойчивость сообщества

Одной физической защиты недостаточно для защиты общин от наводнений. Не менее важны системы оповещения о наводнениях, которые дают жителям и предприятиям время на подготовку и эвакуацию. Мэры сыграли ключевую роль в улучшении координации и охвата систем оповещения о наводнениях в своих регионах. Форум по устойчивости Большого Манчестера, который возглавляет мэр, объединяет аварийные службы, местные советы и Агентство по окружающей среде для планирования мероприятий по наводнениям и тестирования систем оповещения посредством регулярных учений.

Программы взаимодействия с общинами доказали свою высокую эффективность в повышении устойчивости на уровне районов. Партнерства по вопросам охвата, поддерживаемые Агентством по окружающей среде, часто финансируемые совместно с объединенными властями, работают с местными общинами для разработки планов действий по борьбе с наводнениями, установки защиты от наводнений на уровне собственности и создания сетей добровольных охранников от наводнений. Эти программы позволяют жителям взять на себя ответственность за свою собственную устойчивость, укрепляя социальные связи, которые необходимы для эффективного реагирования на чрезвычайные ситуации. Мэры, которые уделяют приоритетное внимание вовлечению сообщества, обнаруживают, что это снижает спрос на аварийные службы во время наводнений и ускоряет восстановление после этого.

Долгосрочное стратегическое планирование и адаптивное управление

Наиболее устойчивыми городами являются те, которые планируют неопределенность. Прогнозы изменения климата указывают на то, что модели осадков будут продолжать меняться, а море будет продолжать расти, но точные сроки и масштабы этих изменений остаются неопределенными. Адаптивные подходы к управлению, которые встраивают гибкость в проектирование инфраструктуры и инвестиционные решения, позволяют городам реагировать по мере развития условий. План Убежища Темзы 2100 является ведущим примером адаптивного управления, с путями для различных темпов повышения уровня моря и триггерными точками для реализации более амбициозных защит.

Мэры имеют стратегические полномочия по внедрению адаптивного управления в рамки регионального планирования. Требуя оценки риска наводнений для рассмотрения сценариев изменения климата и одобряя только те события, которые демонстрируют долгосрочную устойчивость, мэры могут гарантировать, что принятые сегодня решения не блокируют уязвимости для будущих поколений. Этот подход требует тесного сотрудничества с Агентством по окружающей среде и с академическими учреждениями, которые обеспечивают наилучшую доступную науку о климате. Отчеты об адаптации Комитета по изменению климата Великобритании предлагают ценную доказательную базу для этих решений.

Проблемы и барьеры для эффективного управления водными ресурсами

Несмотря на успехи, достигнутые в Лондоне, Манчестере, Лидсе и других городах, сохраняются значительные проблемы.Изменение климата, ограничения финансирования, давление на городское развитие и институциональная фрагментация продолжают препятствовать прогрессу в направлении всеобъемлющей устойчивости городских вод.

Изменение климата и экстремальная погода

Основной проблемой, стоящей перед всеми городскими водными менеджерами, является ускорение изменения климата. В докладе Комитета по изменению климата Великобритании за 2022 год говорится, что страна недостаточно быстро адаптируется к рискам, связанным с потеплением климата. Ожидается, что сильные дожди, которые являются основной причиной наводнений на поверхности воды в городских районах, станут на 20-30% более интенсивными к 2080-м годам при сценарии с высокими выбросами. Это означает, что дренажные системы, разработанные для исторических моделей осадков, будут регулярно перегружены, даже с модернизацией устойчивой дренажной инфраструктуры.

Прибрежные города сталкиваются с дополнительной угрозой повышения уровня моря, что увеличивает риск приливных наводнений и штормовых нагонов. Барьер Темзы, предназначенный для обеспечения защиты до 2070 года по первоначальным прогнозам, возможно, потребуется заменить или дополнить раньше, чем планировалось, если уровень моря повысится быстрее, чем ожидалось. Мэры прибрежных и эстуариевых городов должны планировать эту возможность, что требует сложных решений о том, какие районы защищать и какие позволить адаптироваться через управляемую перегруппировку.

Финансирование ограничений и конкурирующих приоритетов

Финансирование защиты от наводнений в Англии выделяется через грант Агентства по охране окружающей среды в программе помощи, которая распределяет около 800 миллионов фунтов стерлингов в год на приоритетные проекты. Это финансирование недостаточно для удовлетворения полной потребности, особенно по мере того, как изменение климата увеличивает масштаб требуемых инвестиций. Национальное управление аудита подсчитало, что общая стоимость защиты от наводнений, требуемая для поддержания текущего уровня защиты, значительно выше, чем доступное финансирование. Мэры должны поэтому сделать трудный выбор о том, какие проекты расставлять приоритеты, часто отдавая предпочтение тем, которые защищают экономические активы, по сравнению с теми, которые обслуживают более мелкие, более уязвимые сообщества.

Объединенные органы власти могут дополнить централизованное финансирование через распоряжение мэра, но сумма, которую можно привлечь, ограничена политической приемлемостью повышения налогов совета. Мэры неохотно увеличивают налоги, особенно в регионах с более низкими средними доходами, оставляя их в зависимости от грантов центрального правительства и конкурсных торгов. Эта неопределенность финансирования затрудняет планирование долгосрочных инфраструктурных программ и удержание специалистов с опытом, необходимым для реализации сложных проектов защиты от наводнений.

Давление на городское развитие

Великобритания сталкивается со значительным дефицитом жилья, при этом правительство нацелено на строительство 300 000 новых домов в год. Большая часть этого развития сосредоточена в существующих городских районах, где земли мало, а большая часть доступных коричневых полей находится в зонах риска наводнений. Мэры должны сбалансировать императив строительства новых домов с необходимостью избежать увеличения риска наводнений. Использование устойчивых дренажных систем может смягчить влияние новой застройки, но только если они спроектированы, установлены и поддерживаются на высоком уровне. Исследования Университета Западной Англии показали, что многие установки SuDS в новых разработках плохо поддерживаются или были удалены последующими владельцами, подрывая их эффективность.

Реформы планирования, введенные центральным правительством, включая расширение разрешенных прав на развитие, которые позволяют преобразование офисов в жилые помещения без полного разрешения на планирование, уменьшили способность мэров обеспечивать соблюдение стандартов дренажа на новых разработках. Мэры призвали к более сильным полномочиям требовать СУДС во всех новых разработках и обеспечивать соблюдение соглашений о техническом обслуживании в течение срока службы инфраструктуры. Без этих полномочий совокупный эффект нового развития будет продолжать увеличивать поверхностный сток воды и риск наводнений в городских водосборных бассейнах.

Институциональная фрагментация и координация

Управление водными ресурсами в Великобритании включает в себя сложную сеть учреждений с частично совпадающими и иногда противоречивыми обязанностями. Агентство по окружающей среде, водные компании, местные советы, объединенные органы власти, внутренние дренажные советы и Морская организация управления - все они играют свою роль. Достижение эффективной координации между этими органами - постоянная проблема. Мэры могут использовать свои полномочия по созыву для объединения заинтересованных сторон, но им не хватает прямой власти над многими ключевыми субъектами. Водные компании, например, находятся в частной собственности и регулируются Офватом, что означает, что мэры не могут направлять свои инвестиционные решения.

Фрагментация ответственности особенно проблематична для затопления поверхностных вод, что является наиболее распространенным типом затопления в городских районах. Ответственность за дренаж поверхностных вод разделена между водными компаниями, которые владеют сетью канализации, и местными советами, которые отвечают за дренаж шоссе. Когда осадки перегружают систему, часто неясно, какая организация отвечает за реагирование. Обзор Питта, проведенный после летних наводнений 2007 года в Англии, рекомендовал назначить единый ведущий местный орган по затоплению в каждой области для координации управления поверхностными водами. Большинство мэров теперь выполняют эту роль через свои объединенные власти, но проблема координации остается значительной.

Будущие направления: адаптация к неопределенному климату

Заглядывая в будущее, мэры должны разработать политику управления городскими водными ресурсами, чтобы справиться с проблемами быстро меняющегося климата. Следующее десятилетие будет иметь решающее значение для принятия решений, которые зафиксируют устойчивость или уязвимость для будущих поколений. Несколько тем, вероятно, определят будущее руководства мэра в этой области.

Во-первых, концепция путей адаптации будет все более занимать центральное место в планировании. Вместо того, чтобы брать на себя обязательства по фиксированным проектам инфраструктуры, основанным на неопределенных климатических прогнозах, города будут принимать гибкие стратегии, которые могут быть скорректированы по мере изменения условий. План Убежища Темзы 2100 обеспечивает шаблон для этого подхода, с триггерными точками для эскалации вмешательств на основе наблюдаемого повышения уровня моря. Мэры в других городах должны разработать аналогичные адаптивные планы для своих собственных водосборных бассейнов.

Во-вторых, ускорится интеграция цифровых технологий в управление водными ресурсами. Умные датчики на дренажных сетях, системы мониторинга наводнений в режиме реального времени и прогнозная аналитика с использованием данных прогнозирования погоды могут помочь городам более эффективно реагировать на события осадков. Мэры должны поддерживать развертывание этих технологий через свои объединенные органы власти и обеспечивать, чтобы генерируемые данные открыто предоставлялись аварийным службам, водным компаниям и местным советам.

В-третьих, финансирование устойчивости к наводнениям потребует инновационных подходов. При ограниченном финансировании со стороны центрального правительства мэрам необходимо будет изучить альтернативные источники, включая зеленые облигации, муниципальные облигации и взносы от застройщиков и владельцев недвижимости, которые получают выгоду от улучшенной защиты. Концепция облигаций устойчивости, которая связывает стоимость капитала с эффективностью защиты от наводнений в условиях климатического стресса, предлагает потенциально преобразующую модель для финансирования крупномасштабных инвестиций, которые необходимы.

Роль руководства мэра в управлении городскими водами и предотвращении наводнений в Великобритании более важна, чем когда-либо.[1] По мере того, как изменение климата усиливается и городское население растет, решения, которые мэры принимают сегодня, будут определять, процветают ли их города или борются под давлением более частых и сильных наводнений. Данные из Лондона, Манчестера, Лидса и других городов показывают, что смелая, хорошо продуманная политика может обеспечить значимое снижение риска наводнений при одновременном улучшении качества городской среды. Однако устойчивая приверженность, адекватное финансирование и сильная координация с национальными агентствами и местными сообществами имеют важное значение для строительства устойчивых, умных к воде городов будущего.