Раджья Сабха, или Совет штатов, служит в качестве пересматривающей палаты индийского парламента. Его постоянный характер и ошеломляющее членство обеспечивают преемственность, дополняющую Лок Сабха. Процесс, посредством которого законопроект становится актом в Раджья Сабха, определяется Конституцией Индии и Правилами процедуры Совета штатов. Этот процесс гарантирует, что каждый законопроект получает подробную проверку от членов, представляющих различные региональные и политические перспективы. Понимание принятия законопроектов и механизма поправок имеет важное значение для понимания федерального и совещательного характера индийской демократии.

Конституционные рамки законодательства

Законодательная процедура, включающая Раджья Сабху, изложена в первую очередь в статьях 107—111 и 117 Конституции Индии.Эти статьи устанавливают отношения между двумя палатами парламента.Раджья Сабха обладает равными с Лок Сабхой полномочиями по большинству законодательных вопросов, включая конституционные поправки, но имеет явно подчиненную роль в принятии денежных законопроектов.Это структурное проектирование отражает намерение сбалансировать государственное представительство с первенством непосредственно избранного Лок Сабха в финансовых вопросах.Правила, регулирующие ведение бизнеса в Раджья Сабхе, оформленные в соответствии со статьей 118, обеспечивают подробную процессуальную основу для введения, рассмотрения и принятия законопроектов.

Типы законопроектов и их лечение в Раджья Сабха

Процедура принятия законопроекта через Раджья-Сабху значительно варьируется в зависимости от типа законодательства. Конституция признает четыре отдельные категории законопроектов: Обычные законопроекты, Денежные законопроекты, Финансовые законопроекты и Конституционные законопроекты. Каждая категория следует различным процессуальным путем, особенно в отношении полномочий Раджья-Сабхи инициировать, изменять или отклонять законодательство.

Обычные законопроекты

Обычный законопроект может быть внесен в любую из палат парламента, включая Раджья-Сабху. Если законопроект исходит из Раджья-Сабхи и принят, он передается Лок-Сабхе для согласования. Если Лок-Сабха принимает законопроект без поправок, он представляется президенту для согласования. Если Лок-Сабха принимает законопроект с поправками, он возвращается Раджья-Сабхе для согласования. В таком случае возникает тупик, если две палаты не могут договориться о тексте законопроекта. В таком случае президент может созвать совместное заседание обеих палат в соответствии со статьей 108 для разрешения тупика. Поскольку Лок-Сабха имеет в три раза больше членов Раджья-Сабхи, окончательный результат обычно благоприятствует позиции Лок-Сабхи. Обычные законопроекты требуют простого большинства членов, присутствующих и голосующих за принятие в каждой палате.

Денежные векселя

Денежный законопроект, строго определенный статьей 110, касается исключительно таких вопросов, как налогообложение, государственные займы и Консолидированный фонд Индии. Денежный законопроект не может быть принят в Лок Сабхе по рекомендации президента. После принятия Лок Сабхой он передается Раджья Сабхе для его рекомендаций. Раджья Сабха имеет ограниченные полномочия в этом процессе. Он должен вернуть законопроект в течение четырнадцати дней с рекомендациями или без них. Лок Сабха может принять или отклонить любой или все из этих рекомендаций. Если Раджья Сабха не вернет законопроект в течение установленного периода, законопроект считается принятым обеими палатами. Раджья Сабха не может изменить денежный законопроект, и ни одно совместное заседание не может быть вызвано для разрешения разногласий по денежному законопроекту. Спикер Лок Сабха удостоверяет, является ли законопроект денежным законопроектом, и эта сертификация является окончательной.

Финансовые законопроекты

Финансовые векселя отличаются от денежных векселей. Финансовые векселя категории I, определенные в соответствии со статьей 117 (1), содержат положения, связанные с расходами, но не сертифицированы как денежные векселя. Эти законопроекты требуют рекомендации президента для введения и принятия. Они могут быть введены в любой палате. Финансовые векселя категории II, в соответствии со статьей 117 (3), включают расходы из Консолидированного фонда, но не имеют дело с налогообложением или заимствованиями. Эти векселя могут возникать в любой палате и рассматриваются как обычные векселя. Раджья Сабха имеет полную власть изменять или отклонять финансовые векселя категории I и категории II, в отличие от денежных векселей, где его полномочия являются чисто рекомендательными.

Конституционные поправки законопроекты

Законопроекты, стремящиеся внести поправки в Конституцию, регулируемые статьей 368, могут быть внесены в любую из палат парламента. На них не распространяются ограничения, применимые к денежным законопроектам. Чтобы быть принятым, законопроект о конституционной поправке должен быть одобрен большинством от общего числа членов каждой палаты и большинством не менее двух третей присутствующих и участвующих в голосовании членов. Если поправка относится к федеральным вопросам, она должна быть также ратифицирована не менее чем половиной законодательных органов штата. Раджья Сабха обладает равной властью с Лок Сабхой при принятии законопроектов о конституционной поправке. Если Раджья Сабха отвергает законопроект о конституционной поправке, он не может продолжать работу, и для таких законопроектов не проводится совместное заседание.

Пять стадий обычного закона в Раджья Сабха

Путь обычного законопроекта через Раджья Сабху структурирован в пять отдельных этапов. Каждый этап предназначен для обеспечения возможностей для тщательного изучения, обсуждения и уточнения. Процесс является строгим и гарантирует, что ни одно законодательство не будет принято без тщательного изучения.

Первое чтение: Введение

Первый этап - внесение законопроекта. Министр или частный член добивается от Палаты представителей разрешения на внесение законопроекта. Если Палата предоставляет отпуск, то движитель вносит законопроект, читая его название и заявление о предметах и причинах. На этом этапе не происходит никаких дебатов по существу законопроекта. Законопроект затем публикуется в "Вестнике Индии". Палата может распорядиться, чтобы копии законопроекта были доступны всем членам. Против самого предложения о внесении может быть выдвинуто возражение, и может быть проведено голосование о том, разрешить ли внесение.

Второе чтение: Рассмотрение принципов

Второе чтение является наиболее содержательным этапом законодательного процесса. Оно состоит из двух подэтапов: общая дискуссия и рассмотрение по пунктам. В ходе общей дискуссии Палата обсуждает основополагающие принципы и широкие положения законопроекта. На данный момент Палата может принять один из нескольких направлений действий. Она может немедленно принять законопроект к рассмотрению по пунктам. Альтернативно, она может передать законопроект в Отдельный комитет, состоящий из членов Раджья Сабха, или в Объединенный комитет обеих палат. Палата также может распространить законопроект для общественного мнения или передать его Постоянному комитету, связанному с министерством. Это решение формирует глубину рассмотрения законопроекта. Если законопроект передается в комитет, рассмотрение по пункту откладывается до тех пор, пока комитет не представит свой доклад.

Стадия работы комитета: детальный контроль

Когда законопроект передается в комитет, исполнительная власть взаимодействует с законодательным органом в подробной форме. Отдельный комитет или Объединенный комитет рассматривает законопроектную оговорку по оговорке. Комитет заслушивает доказательства от должностных лиц, экспертов и заинтересованных сторон. Он рассматривает представления общественности. Комитет имеет право вносить поправки в законопроект, и его обсуждения являются тщательными и часто беспартийными. Комитет представляет свой доклад в Палату представителей вместе с измененным текстом законопроекта. Члены комитета могут представить протоколы о несогласии, если они не согласны с мнением большинства. Этап комитета является основным механизмом повышения качества законодательства и устранения технических дефектов. Постоянные комитеты становятся все более важными на этом этапе, подвергая законопроекты экспертному контролю.

Стадия отчета: Рассмотрение по пунктам

После того, как комитет представит свой доклад, законопроект вступает в стадию отчета. Палата принимает законопроект, как сообщил комитет. Члены могут внести поправки в пункты законопроекта на этом этапе. Председатель Раджья Сабха ставит каждую поправку на голосование. После принятия поправки она становится частью законопроекта. Рассмотрение по пункту обеспечивает, чтобы каждая часть законопроекта была явно одобрена Палатой. Это этап, на котором происходят политические переговоры по точной формулировке закона. Министр, отвечающий за законопроект, может принять правительственные поправки или выступить против поправок, внесенных другими членами. Весь законопроект рассматривается подробно, прежде чем он перейдет к заключительной стадии.

Третье чтение: голосование по проходу

Третье чтение является заключительным этапом рассмотрения в Раджья-Сабхе. Дебаты на этом этапе ограничиваются общими достоинствами и недостатками законопроекта. Разрешаются только формальные или словесные поправки. Члены могут выступать за или против законопроекта в целом, но они не могут вносить новые существенные поправки. Ведущий законопроекта, обычно заинтересованный министр, подводит итоги дебатов и отвечает на ключевые вопросы. Палата затем голосует за предложение о том, чтобы законопроект был принят. Если большинство присутствующих и голосующих членов поддерживают предложение, законопроект считается принятым Раджья-Сабхой. Законопроект затем переходит к Лок-Сабхе, если он возник в Раджья-Сабхе, или к президенту для согласия, если он уже был принят Лок-Сабхой и теперь завершил его прохождение через Раджья-Сабху.

Процесс внесения поправок в Раджья Сабха

Поправки являются формальными предложениями по изменению текста законопроекта. Они занимают центральное место в законодательном процессе в Раджья-Сабхе, поскольку позволяют Палате доработать законопроект. Процесс принятия и принятия поправок регулируется строгими правилами для обеспечения порядка и актуальности. Раджья-Сабха известна своим подробным процессом поправок, часто приводящим к значительным улучшениям в законодательстве.

Виды поправок

Поправки могут быть классифицированы на несколько типов. Простая поправка включает незначительные изменения в формулировку пункта. существенная поправка изменяет основную политику или сферу действия законопроекта. формальная поправка исправляет редакционные ошибки или несоответствия. Поправка может стремиться опустить оговорку, включить новую оговорку или заменить другое положение. Поправки также могут быть перемещены в графики, длинное название или преамбулу законопроекта. Различие между звездными и незаглавленными поправками относится к периоду уведомления до принятия законопроекта. Звездные поправки печатаются на повестке дня и имеют приоритет, в то время как незаглавленные поправки требуют отдельного предложения члена.

Правила, регулирующие поправки

Правила процедуры Раджья Сабхи устанавливают конкретные правила для поправок. Член должен уведомить о поправке за один день до того, как законопроект будет принят к рассмотрению. Председатель может отказаться от этого требования для поправок, внесенных министром, ответственным за него. Председатель может принять решение о приемлемости поправок. Поправка может быть исключена из порядка, если она неясна, неактуальна или выходит за рамки законопроекта. Поправка, которая не согласуется с предыдущим решением Палаты по пункту, также неприемлема. После того, как поправка была перемещена, она обсуждается и ставится на голосование. Министр может принять или отклонить поправку. Если она принята, она обычно принимается голосовым голосованием. Если оспорено, разделение вызывается, и члены голосуют в электронном виде. Для принятия поправки требуется простое большинство членов, присутствующих и голосующих. Система комитета Раджья Сабха часто предварительно обсуждает многие поправки, делая этап более эффективным.

Роль Председателя в процессе внесения поправок

Председатель Раджья Сабха играет важнейшую роль в процессе внесения поправок. Председатель имеет право принимать или отклонять поправки. Председатель может также вызывать поправки для обеспечения структурированного обсуждения. Решение Председателя о приемлемости поправки является окончательным и не может быть поставлено под сомнение. В случаях, когда вносятся несколько идентичных поправок, Председатель может объединить их для одного обсуждения и голосования. Эта власть обеспечивает, чтобы законодательный процесс оставался упорядоченным и чтобы время эффективно использовалось.

Разрешение разногласий: совместное заседание

Когда Раджья Сабха и Лок Сабха не могут договориться об обычном законопроекте, Конституция обеспечивает механизм выхода из тупика. Согласно статье 108, президент может вызвать Совместное заседание обеих палат. Это редкое событие в истории индийского парламента. Совместное заседание происходит только после того, как Раджья Сабха отвергает законопроект, принятый Лок Сабхой, или когда Палаты не согласились с поправками, или когда прошло шесть месяцев с тех пор, как Лок Сабха передал законопроект Раджья Сабхе без принятия законопроекта. На Совместном заседании Лок Сабха, в состав которого входят 543 человека, значительно превосходит количество Раджья Сабха, которое имеет максимум 250 членов. Законопроект принимается простым большинством от общего числа членов обеих палат, присутствующих и голосующих. Совместное заседание используется только для обычного законодательства и финансовых законопроектов, а не для денежных законопроектов или конституционных поправок. Последнее совместное заседание было проведено в 2002 году для Закона о предотвращении терроризма (POTA).

Окончательный проход и согласие президента

После того, как законопроект прошел все необходимые этапы в обеих палатах парламента, он представляется президенту Индии для одобрения. Роль президента является заключительным шагом в законодательном процессе. Согласно статье 111, президент может дать согласие на законопроект, после чего он становится законом и помещается в книгу законов. Президент также может отказаться от согласия, фактически наложив вето на законопроект, хотя это редко. Для законопроектов, отличных от денежных законопроектов, президент может вернуть законопроект в парламент с сообщением о повторном рассмотрении. Если обе палаты принимают законопроект снова, с поправками или без них, президент должен дать согласие. Это временное вето дает президенту право отправить законопроект обратно для пересмотра, но не обеспечивает постоянный блокирующий механизм. Как только президент дает согласие, законопроект становится законом. Процесс принятия законопроекта и поправки в Раджья Сабха является основной особенностью индийского управления, гарантируя, что законодательство представляет собой широкий консенсус и подвергается тщательному изучению, прежде чем стать обязательным законом.