Понимание исполнительных указов и их влияния на политику

Эти директивы позволяют главному исполнительному директору направлять федеральные агентства, интерпретировать существующие законы и устанавливать приоритеты, не дожидаясь одобрения Конгресса. Хотя в Конституции США не упоминается конкретно исполнительные приказы, они происходят от полномочий президента & #8217; от статьи II до & #8220; заботиться о том, чтобы законы были добросовестно исполнены & #8221; и от наделения исполнительной власти в одном лице. В течение американской истории президенты использовали исполнительные приказы для достижения крупных политических сдвигов, реагирования на чрезвычайные ситуации и продвижения своих программ, когда законодательные действия застопорились.

Полномочия исполнительного приказа заключаются в его непосредственности и объеме. Одна подпись может перенаправить миллиарды долларов в федеральные расходы, реструктурировать регулирующие органы или установить новые программы. Однако эта власть не является абсолютной. Исполнительные приказы должны основываться на конституционных полномочиях или уставной делегации, и они могут быть отменены Конгрессом, если он принимает законодательство, которое противоречит приказу, или судами, если приказ превышает законные полномочия президента. Понимание того, как исполнительные приказы функционируют, как они развивались и какие ограничения ограничивают их, имеет важное значение для любого, кто стремится понять динамику американского управления.

Какие бывают исполнительные приказы и как они работают

Исполнительный указ — это подписанная, письменная директива президента, которая управляет операциями федерального правительства. Правовой эффект исполнительного приказа может варьироваться: одни приказы просто поручают агентствам изучить вопрос или сообщить результаты, в то время как другие создают обязательные требования, которые несут силу закона для сотрудников исполнительной власти. Исполнительные приказы пронумерованы последовательно и опубликованы в Федеральном реестре, официальном журнале федерального правительства. Система нумерации датируется 1907 годом, когда Государственный департамент начал каталогизировать приказы задним числом и перспективно.

Исполнительные указы отличаются от других президентских инструментов, таких как прокламации и президентские меморандумы. Прокламации обычно касаются церемониальных вопросов или объявляют политические позиции, но также могут иметь юридическую силу, как в случае корректировки тарифов или изъятия земель. Президентские меморандумы аналогичны исполнительным приказам, но не требуются для публикации в Федеральном реестре, хотя многие из них. Меморандумы часто касаются более рутинных административных вопросов или прямых конкретных действий агентства без формальной нумерации и отслеживания, которые получают исполнительные приказы.

Правовая основа для исполнительных распоряжений опирается на три источника. Во-первых, конституционная власть президента как главнокомандующего вооруженными силами предоставляет власть над вопросами военной и национальной безопасности. Во-вторых, президент имеет полномочия направлять исполнительную власть и ее сотрудников в выполнении законов, принятых Конгрессом. В-третьих, Конгресс может явно делегировать полномочия президенту выдавать приказы по конкретным темам, таким как введение санкций или корректировка торговой политики. Когда Конгресс делегирует такие полномочия, полученные исполнительные распоряжения имеют такой же юридический вес, как и уставы, до тех пор, пока они остаются в пределах компетенции делегации.

Историческое развитие исполнительных указов

Практика издания исполнительных распоряжений восходит к самым ранним дням республики.Президент Джордж Вашингтон издал первый исполнительный указ в 1789 году, предписывая главам департаментов готовить доклады о состоянии своих ведомств и представлять свои мнения по вопросам, требующим действий.Это создало прецедент, что президенты могли давать обязательные указания исполнительной власти без специального законодательного разрешения.

На протяжении XIX века исполнительные указы касались широкого круга административных и политических вопросов. Президент Томас Джефферсон использовал исполнительный приказ для установления морской блокады во время Барбариских войн. Президент Авраам Линкольн издал Прокламацию об освобождении в 1863 году, которая, хотя технически и была президентской прокламацией, функционировала как исполнительный приказ об освобождении порабощенных людей в штатах Конфедерации. Президент Улисс С. Грант издал приказ, который создал Департамент юстиции и установил процедуры для федеральных правоохранительных органов.

Двадцатый век видел самое драматическое расширение в использовании и объеме исполнительных указов. Президент Франклин Д. Рузвельт издал больше исполнительных указов, чем любой президент в истории, в среднем более 300 в год во время его первого срока. Его Исполнительный указ 9066 санкционировал принудительное переселение и интернирование японских американцев во время Второй мировой войны, решение, позже осужденное как неконституционное Конгрессом и судами. Президент Гарри С. Трумэн использовал Исполнительный указ 9981 для десегрегации вооруженных сил, знаковое действие, которое предшествовало и влияло на более широкое законодательство о гражданских правах 1960-х. Президент Дуайт Д. Эйзенхауэр издал приказы, обеспечивающие школьную десегрегацию в Литл-Рок, Арканзас, федерализуя Национальную гвардию.

В современную эпоху президенты обеих партий в значительной степени полагаются на исполнительные приказы для достижения политических целей. Президент Рональд Рейган использовал исполнительные приказы для снижения нормативного бремени и управления федеральными земельными владениями. Президент Билл Клинтон издал приказы по охране окружающей среды, безопасности работников и общественному здравоохранению. Президент Джордж Буш издал приказы, связанные с политикой национальной безопасности и задержания после нападений 11 сентября. Президент Барак Обама использовал исполнительные приказы для реализации программы «Отсроченные действия для детей», установления правил изменения климата и повышения минимальной заработной платы для федеральных подрядчиков. Президент Дональд Трамп издал приказы об иммиграционных ограничениях, дерегулировании и торговой политике. Президент Джо Байден издал приказы, обращающие вспять многие политики эпохи Трампа и направленные на борьбу с пандемией COVID-19, изменением климата и расовым равенством.

Процесс издания исполнительного приказа

Несмотря на то, что президент может издавать исполнительный приказ по своему желанию, процесс включает в себя несколько этапов рассмотрения и координации. Процесс начинается, когда президент или высокопоставленный персонал Белого дома определяет политическую необходимость, которую можно решить посредством исполнительных действий. Соответствующая группа по разработке политики разрабатывает приказ, часто в координации с затронутыми учреждениями и Канцелярией вице-президента.

Обзор правовых и политических вопросов

Проект исполнительного распоряжения представляется в Управление по управлению и бюджету и Управление юстиции по делам адвокатов для рассмотрения. Управление по правовым вопросам рассматривает приказ, чтобы обеспечить его надежную правовую основу в Конституции или федеральном статуте. Этот обзор имеет решающее значение, поскольку приказ, который не имеет юридических полномочий, может быть оспорен в суде и признан недействительным. Управление по вопросам управления и бюджета рассматривает приказ на предмет его бюджетного воздействия, нормативных последствий и соответствия существующей политике.

Координация деятельности и комментарии Агентства

После юридического и политического анализа проект приказа распространяется среди соответствующих федеральных агентств для получения комментариев. Агентства оценивают, будет ли приказ противоречить их уставным обязанностям, налагать новые требования к отчетности или создавать оперативные проблемы. Этот межведомственный процесс рассмотрения может занять недели или месяцы, в зависимости от сложности и противоречий приказа. Сотрудники Белого дома выступают посредниками в спорах между агентствами и пересматривают приказ для рассмотрения возражений.

Окончательное утверждение и публикация

После завершения процесса рассмотрения окончательный текст представляется президенту для подписания. Президент может подписать приказ на церемонии с освещением в прессе или на закрытом заседании, в зависимости от политического контекста. После подписания приказ передается в Федеральный реестр для публикации. Исполнительные приказы вступают в силу после публикации или в дату, указанную в приказе. Агентства затем получают руководство по реализации от Белого дома и начинают принимать меры, требуемые приказом.

Влияние политики исполнительных указов

Исполнительные приказы могут привести к серьезным изменениям в политике, которые затрагивают миллионы американцев.Влияние часто зависит от объема приказа, ресурсов, доступных для реализации, и готовности последующих администраций поддерживать или отменять политику.

Инновации без законодательства

Одна из важнейших функций исполнительных указов — это предоставление президентам возможности безотлагательно решать насущные потребности или тестировать подходы к политике. Когда Конгресс заперт, президенты могут использовать исполнительные указы для продвижения своих приоритетов в рамках существующих правовых рамок. Это особенно важно в таких областях, как экологическое регулирование, иммиграционное правоприменение и гражданские права. Например, программа «Отсроченные действия в интересах детей», созданная президентом Обамой в 2012 году, обеспечила временную защиту от депортации для сотен тысяч молодых иммигрантов, которые были привезены в Соединенные Штаты в детстве. Программа действовала почти десять лет, прежде чем административные изменения и юридические проблемы изменили ее сферу.

Регулятивные и административные изменения

Многие исполнительные указы предписывают агентствам издавать новые правила или пересматривать существующие. Исполнительный указ Клинтона и No 8217 12866 установил всеобъемлющий процесс пересмотра нормативных актов, который требовал от агентств оценки затрат и выгод от значительных правил. Исполнительный указ президента Трампа и No 8217 13771 требовал от агентств устранения двух существующих правил для каждого нового изданного правила. Исполнительный указ президента Байдена и No 8217 об изменении климата 14008 направлен на разработку общегосударственного подхода к сокращению выбросов парниковых газов. Эти приказы меняют нормативный ландшафт, не требуя нового законодательства.

Национальная безопасность и внешняя политика

Исполнительные указы оказывают глубокое воздействие на национальную безопасность и международные отношения. Президенты использовали исполнительные приказы для введения экономических санкций против иностранных правительств и организаций, ограничения поездок из определенных стран, разрешения военных действий и классификации или рассекречивания информации о национальной безопасности. Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях дает президенту широкие полномочия объявлять национальные чрезвычайные ситуации и издавать исполнительные приказы, регулирующие торговлю с иностранными государствами. Этот орган использовался для введения санкций в отношении Ирана, Северной Кореи, России и других стран.

Конституционные ограничения и судебный пересмотр

Конституция накладывает важные ограничения на полномочия президента и No 8217 выпускать исполнительные указы. Самое фундаментальное ограничение заключается в том, что президент не может создавать новый закон или соответствующие средства без одобрения Конгресса. Исполнительные указы должны отследить свои полномочия либо на конкретный закон, принятый Конгрессом, либо на конституционные полномочия президента. Если исполнительный указ превышает эти границы, суды могут его отменить.

Несколько знаковых дел Верховного суда определили границы полномочий исполнительного приказа. В Youngstown Sheet and Tube Company v. Sawyer (1952) Суд постановил, что президент Трумэн превысил свои полномочия, когда он издал исполнительный приказ, захвативший сталелитейные заводы во время Корейской войны, чтобы предотвратить забастовку. Суд постановил, что президент не имел конституционных или уставных полномочий завладеть частной собственностью в отсутствие разрешения Конгресса. Судья Роберт Джексон & #8217; совпадающее мнение установило трехчастную структуру для оценки президентских полномочий: власть президента & #8217 находится на максимуме, когда действует в соответствии с явным или подразумеваемым разрешением Конгресса, на самом низком уровне, когда действует вопреки Конгрессу & #8217; выразил волю, и в зоне сумерек, когда Конгресс не рассмотрел вопрос.

Совсем недавно суды признали недействительными или ограничили исполнительные распоряжения по различным основаниям. Верховный суд частично поддержал и частично отменил указы о запрете на поездки президента Трампа & #8217 в Трамп против Гавайев (2018), обнаружив, что президент имел законные полномочия ограничивать въезд, но что приказ мог быть пересмотрен для религиозной дискриминации. Суды заблокировали программу прощения студенческих кредитов президента Байдена & #8217, обнаружив, что она превысила полномочия, делегированные исполнительной власти в соответствии с Законом о возможностях для студентов в области высшего образования. Эти случаи иллюстрируют, что исполнительные приказы подлежат значимому судебному надзору.

Споры и критика исполнительных указов

Использование исполнительных указов породило постоянные споры на протяжении всей американской истории. Критики утверждают, что чрезмерная зависимость от исполнительных приказов подрывает демократическую подотчетность, позволяя президенту обходить Конгресс, который является ветвью, наиболее непосредственно подотчетной избирателям. Когда президенты используют исполнительные приказы для достижения политических целей, которые Конгресс отказался принять, они рискуют сосредоточить власть в исполнительной власти и искажают разделение властей.

Другая критика заключается в том, что исполнительные распоряжения могут быть отменены следующим президентом, создавая политическую нестабильность и снижая предсказуемость, которая необходима для планирования предприятиям, правительствам штатов и отдельным лицам. Президент, который издает исполнительный указ об изменении климата или иммиграции, может увидеть, что приказ отменен в течение нескольких дней после вступления в должность следующей администрации. Этот эффект йо-йо может предотвратить развитие стабильных, долгосрочных политических рамок и снизить эффективность действий правительства.

Сторонники исполнительных указов отвечают, что современное президентство требует способности действовать быстро в ответ на чрезвычайные ситуации и что Конгресс часто делегировал широкие полномочия исполнительной власти именно потому, что он не может предвидеть каждую ситуацию. Они также отмечают, что исполнительные указы подлежат проверке Конгрессом, который может отменить приказ путем принятия законодательства, и судами, которые могут аннулировать приказы, которые превышают законные полномочия. Тот факт, что исполнительные приказы могут быть отменены последующими президентами, в некоторых отношениях является особенностью, а не ошибкой, поскольку это позволяет демократическим изменениям происходить через выборы.

Последние тенденции в использовании исполнительных заказов

Президенты в современную эпоху издавали указы с разной скоростью, но тенденция заключалась в том, чтобы использовать их для более значительных политических инициатив. Президент Обама в среднем получал 35 указов в год, президент Трамп в среднем 55, а президент Байден в среднем 40 в течение первых двух лет. Эти цифры занижают влияние политики, потому что современные президенты также полагаются на президентские меморандумы и прокламации для достижения политических целей, не проходя через формальный процесс исполнительного указа.

Растущая поляризация Конгресса была главной движущей силой растущей зависимости от исполнительных указов. По мере того, как компромисс в законодательстве становится все более трудным, президенты обращаются к исполнительным действиям для выполнения предвыборных обещаний и реагирования на насущные проблемы. Эта динамика особенно очевидна по таким вопросам, как иммиграция, где Конгресс не смог принять всеобъемлющее законодательство о реформах на протяжении десятилетий, что привело к тому, что президенты обеих сторон использовали исполнительные указы для внесения постепенных изменений в приоритеты обеспечения соблюдения и критерии приемлемости.

Кризисы также ускорили использование исполнительных указов. Пандемия COVID-19 побудила президента Трампа издать исполнительные приказы об экономической помощи, финансировании больниц и разработке вакцин. Президент Байден издал приказы о расширении требований к тестированию COVID-19, мандатировании вакцин для федеральных служащих и создании национальной стратегии реагирования на пандемию. Финансовый кризис 2008 года привел к тому, что президент Буш издал исполнительные приказы, санкционирующие вмешательство правительства на финансовых рынках, а президент Обама использовал исполнительные приказы для реализации Программы помощи проблемным активам и других мер по восстановлению.

Исполнительные указы и баланс сил

Долгосрочные последствия использования исполнительного распоряжения для баланса сил между исполнительной и законодательной ветвями власти значительны. По мере того, как президенты все чаще обращаются к односторонним действиям, Конгресс иногда реагирует, пытаясь восстановить свои полномочия. Одним из механизмов является Закон о пересмотре Конгресса, который позволяет Конгрессу отменить определенные правила агентства посредством ускоренных процедур. Другой - практика присоединения лиц, занимающихся политикой, к законопроектам об ассигнованиях, которые ограничивают способность президента использовать средства для конкретных целей.

Некоторые ученые и политики предложили реформы для усиления роли Конгресса в процессе исполнительного распоряжения. Предложения включают требование одобрения Конгрессом исполнительных приказов, которые оказывают значительное политическое влияние, установление формального процесса для пересмотра Конгресса до вступления в силу исполнительных приказов или создание комиссии для оценки того, превышают ли исполнительные приказы юридические полномочия. Другие утверждают, что нынешняя система обеспечивает достаточные проверки и что проблема не в самих исполнительных приказах, а в бездействии Конгресса по важным политическим вопросам.

Будущее исполнительных указов будет определяться развивающейся правовой базой, политической динамикой и общественным мнением. Верховный суд проявил готовность к тщательному изучению исполнительных указов и ограничению президентской власти, когда он обнаружит чрезмерную охватность. В то же время тенденция к поляризации и законодательному тупику предполагает, что президенты будут продолжать полагаться на исполнительные указы как на инструмент управления. Ключевой вопрос заключается в том, может ли система сдержек и противовесов адаптироваться, чтобы исполнительная власть оставалась ограниченной законом и подотчетной демократическим процессам.

Практические последствия для политиков и граждан

Для политиков понимание исполнительных приказов имеет важное значение для навигации по федеральной политической среде. Исполнительные приказы создают обязательства и возможности для государственных и местных органов власти, частного бизнеса и некоммерческих организаций. Изменение в администрации президента может привести к резким изменениям в политике только через исполнительные приказы, затрагивая все, от требований к закупкам до соблюдения экологических требований к иммиграционным правоохранительным органам. Организации, которые контролируют деятельность по исполнительным приказам, могут предвидеть изменения в политике и готовиться к реализации или юридическим проблемам.

Для граждан исполнительные указы являются напоминанием о том, что власть президента выходит за рамки заголовков и предвыборных выступлений. На повседневную деятельность федерального правительства сильно влияют директивы, которые президент может издавать без голосования в Конгрессе. Осведомленность общественности и взаимодействие с политикой исполнительного указа могут помочь обеспечить ответственное использование этих мощных инструментов. Группы адвокатов, юридические организации и средства массовой информации играют важную роль в мониторинге исполнительных указов и привлечении президентов к ответственности за использование ими односторонних полномочий.

Заключение

Исполнительные указы являются неотъемлемой, но спорной чертой американского управления. Они позволяют президентам действовать решительно, реагировать на чрезвычайные ситуации и продвигать приоритеты политики, когда законодательные действия невозможны или медленны. Тем не менее их использование поднимает фундаментальные вопросы о демократии, подотчетности и разделении властей. Исторические данные показывают, что исполнительные приказы использовались для достижения необычайного блага, такого как десегрегация военных и защита окружающей среды, а также для оправдания серьезного вреда, такого как интернирование японцев. Тот же инструмент может быть инструментом для прогресса или источником чрезмерного охвата, в зависимости от правовой основы, контекста и политических ограничений, которые его окружают.

Будущее исполнительных указов будет зависеть от способности судов, Конгресса и общественности поддерживать значимый надзор за президентской властью. По мере того, как политическая поляризация продолжается и требования к президентству растут, соблазн полагаться на односторонние действия будет оставаться сильным. Сможет ли система сохранить преимущества исполнительных указов, ограничивая их риски, является одной из самых важных проблем управления двадцать первого века. Для всех, кто обеспокоен тем, как государственная политика делается и реализуется в Соединенных Штатах, понимание исполнительных указов не является факультативным. Это важно.

Дальнейшее чтение: Национальный архивный федеральный реестр поддерживает базу данных всех исполнительных указов. Американский проект президентства в Калифорнийском университете в Санта-Барбаре предоставляет исчерпывающие исторические данные об исполнительных указах и других президентских документах.Конгрессионная исследовательская служба регулярно публикует отчеты по правовым и процедурным вопросам исполнительного указа.Брукингский институт предлагает анализ тенденций исполнительного указа и их политических последствий.Мнения Управления юридического советника дают представление о правовых основаниях исполнительных указов.