Table of Contents
Стихийные бедствия, будь то ураганы, лесные пожары, кибератаки или пандемии, наносят удар без предупреждения и проверяют саму структуру государственного управления. В то время как местные службы быстрого реагирования и федеральные агентства играют критически важную роль, именно руководители штатов несут основную конституционную и оперативную ответственность за защиту жизни, имущества и экономической стабильности в своих границах. Их решения до, во время и после кризиса определяют, насколько эффективно государство может поглотить шок, реагировать под давлением и восстанавливаться сильнее. В этой статье рассматривается, как губернаторы, директора по управлению в чрезвычайных ситуациях и другие высокопоставленные государственные чиновники формируют планы готовности к стихийным бедствиям, ключевые обязанности, которые они несут, проблемы, с которыми они сталкиваются, и реальные стратегии, которые определяют успешное лидерство перед лицом чрезвычайных ситуаций.
План готовности государства к стихийным бедствиям является чем-то большим, чем просто связующим звеном на полке; это живая структура, которая требует постоянного обновления, тщательного тестирования и политической воли для реализации. Руководители штатов задают тон готовности, уделяя приоритетное внимание ресурсам, создавая партнерские отношения и внедряя устойчивость на каждый уровень правительства. Без их активного участия даже самые хорошо финансируемые планы могут не уложиться, когда наступит бедствие.
Расширение роли государственных органов в обеспечении готовности к стихийным бедствиям
Исторически управление стихийными бедствиями рассматривалось в основном как местная функция, с государствами, действующими прежде всего как координаторы. Однако, увеличивающаяся частота и тяжесть крупномасштабных чрезвычайных ситуаций - усиленных изменением климата, ростом населения и критическими инфраструктурными зависимостями - подтолкнули руководителей штатов на передний план. Губернатор, как главный исполнительный директор штата, имеет законные полномочия объявлять чрезвычайные ситуации, мобилизовать Национальную гвардию, приостановить правила и перенаправить средства. Но сеть руководства также включает директоров по управлению чрезвычайными ситуациями штата (часто назначаемых губернатором), генеральных адъютантов (руководители государственной Национальной гвардии), комиссаров общественного здравоохранения и директора государственного бюджета . Вместе эта исполнительная команда формирует каждый этап управления стихийными бедствиями: смягчение последствий, готовность, ответ и восстановление.
Современные планы готовности к стихийным бедствиям должны учитывать не только природные опасности, но и кибер-инциденты, активные события, разливы химических веществ и чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения. Руководители штатов несут ответственность за обеспечение того, чтобы планы были всеобъемлющими, интегрированными и достаточно гибкими, чтобы адаптироваться к возникающим угрозам. Они также должны согласовывать государственные планы с федеральными рамками, такими как Национальная система реагирования и Национальная система управления инцидентами , адаптируя их к местной географии, демографии и профилям рисков.
Разработка политики и правовая готовность
Одна из основополагающих ролей для руководителей штатов заключается в создании и постоянном совершенствовании политики, регулирующей чрезвычайные операции. Это включает в себя установление протоколов эвакуации , процедур укрытия и массового ухода , соглашений о взаимной помощи с соседними государствами и непрерывность правительственных планов для обеспечения основных функций, переживающих катастрофу. Например, исполнительные приказы, изданные губернатором, могут временно отказаться от лицензионных требований для внегосударственного медицинского персонала, ускорить закупку поставок или разрешить комендантский час во время кризиса.
Разработка политики также включает в себя создание правовых рамок для распределения ресурсов: как можно быстро получить доступ к средствам со счета чрезвычайных ситуаций штата или федеральной помощи в случае стихийных бедствий. Многие штаты приняли Гранты на управление чрезвычайными ситуациями и использовали Государственные планы восстановления после стихийных бедствий , чтобы определить, как будут сопоставляться и расходоваться федеральные доллары. Руководители штатов должны обеспечить, чтобы эти политики были четко документированы в плане чрезвычайных операций и что они соответствуют Закону Стаффорда и Национальная цель готовности .
Кроме того, перед руководителями все чаще ставится задача включения справедливости в политику в случае стихийных бедствий. Сообщества с низким уровнем дохода, пожилые люди и люди с ограниченными возможностями часто сталкиваются с несоразмерными рисками. В настоящее время дальновидные государственные лидеры включают индексы социальной уязвимости и в планы готовности к устранению этих пробелов.
Распределение ресурсов и бюджетирование
Эффективная готовность к стихийным бедствиям не может происходить без адекватного финансирования, персонала и оборудования. Руководители штатов контролируют многолетний процесс составления бюджета, который определяет, сколько средств инвестируется в проекты смягчения последствий (например, барьеры наводнений, сокращение топлива от лесных пожаров) по сравнению с возможностями реагирования (например, поисково-спасательные команды, средства неотложной медицинской помощи). Они также решают, как распределять государственный персонал на обязанности по обеспечению готовности, включая программы обучения для местных руководителей по чрезвычайным ситуациям и служб быстрого реагирования.
Во время бедствия губернаторы имеют право передавать средства между государственными учреждениями и активировать Национальную гвардию. Национальная гвардия является уникальным ресурсом, которым может командовать только губернатор (если не федерализовано), и его роль в реагировании на бедствия значительно выросла. Руководители должны обеспечить подготовку подразделений гвардии как для боевых, так и для гражданских миссий поддержки, включая воздушное пожаротушение, медицинскую эвакуацию, логистическую поддержку, и киберзащиту.
Руководители штатов также управляют запасами оборудования — все, от мешков с песком и генераторов до мобильных больниц и коммуникационных прицепов. Они должны обеспечить, чтобы эти ресурсы были предварительно размещены в стратегических местах и что графики обслуживания являются строгими. Кроме того, они стимулируют принятие технологических решений , таких как географические информационные системы (ГИС) для картирования опасностей, системы раннего предупреждения и программное обеспечение для управления инцидентами. Например, неспособность финансировать обновления кибербезопасности может сделать государство уязвимым для атак вымогателей, которые калечат аварийные операции во время катастрофы.
Межведомственная координация и объединенное командование
Ни одно агентство не может справиться с крупной катастрофой в одиночку. Руководители штатов несут ответственность за создание и руководство объединенными командными структурами , которые объединяют несколько агентств — государственную полицию, транспорт, здравоохранение, охрану окружающей среды, социальные службы и многое другое. Эта координация происходит через Государственный центр чрезвычайных операций (SEOC), который становится центральным центром обмена информацией и принятия решений.
Губернаторы часто назначают старшего чиновника (например, советника по национальной безопасности) для надзора за межведомственной координацией. Успех этих усилий зависит от доверия, коммуникационных протоколов и регулярных совместных учений. Руководители также должны координировать свои действия с федеральными агентствами — в первую очередь FEMA — через Совместное полевое управление и Региональные координационные центры реагирования . Общей проблемой является согласование государственных и федеральных бюрократических процессов, чтобы запросы на помощь (такие как Гранты на общественную помощь для удаления мусора) обрабатывались без промедления.
Кроме того, руководители штатов должны привлекать местные правительства. Округа и города являются прифронтовыми ответчиками, и они полагаются на государственную поддержку ресурсов и политических указаний. Губернаторы могут использовать свою созывную власть, чтобы объединить мэров, комиссаров графства и племенных лидеров для разработки местных планов чрезвычайных операций, которые согласуются с государственным планом. Некоторые штаты создали региональные районы бедствий, чтобы облегчить координацию между местными юрисдикциями и государственным EOC.
Лидерство и общественная коммуникация
Во время бедствия общественность обращается к руководителям штатов за информацией, уверенностью и руководством. Четкая, последовательная и своевременная коммуникация может спасти жизни, помогая людям принимать обоснованные решения об эвакуации, укрытии и мерах предосторожности в отношении здоровья. Губернаторы и их назначенные представители должны овладеть искусством кризисной коммуникации - передавать сложную информацию о рисках простым языком, создавая доверие.
Руководители штатов также несут ответственность за поддержание систем оповещения и оповещения общественности , таких как Беспроводные аварийные оповещения (WEA) и Система экстренного оповещения (EAS. Эти системы должны регулярно тестироваться и интегрироваться с местными возможностями. Кроме того, государственные лидеры управляют каналами социальных сетей и выделенными веб-сайтами для распространения обновлений. В кризис дезинформация может быстро распространяться; проактивная коммуникация из офиса губернатора может противостоять слухам и направлять поведение общественности.
Другим критическим аспектом является политическое лидерство. Губернаторы должны демонстрировать сочувствие, компетентность и прозрачность. Они часто проводят брифинги для прессы, посещают пострадавшие районы и координируют свои действия с президентом и федеральными чиновниками, чтобы продемонстрировать единый ответ. Политические последствия от предполагаемых неудач могут быть серьезными, но успешное руководство может укрепить доверие общественности.
Формирование партнерства вне правительства
Ни одно правительство штата не может полностью подготовиться к катастрофе, не привлекая неправительственные организации , частный сектор и группы добровольцев . Руководители штатов поощряют эти партнерские отношения через государственно-частное партнерство , которые используют ресурсы таких компаний, как , Home Depot и Amazon для материально-технической поддержки. Соглашения с Американским Красным Крестом, Армией спасения , Команда Рубикон и другими организациями по оказанию помощи обеспечивают доступность услуг по укрытию, корм
Партнерства также распространяются на университеты и исследовательские учреждения, которые предоставляют опыт в области моделирования опасностей, общественного здравоохранения и инженерии. Например, Университет Флориды сотрудничает с штатом по исследованиям ураганов, в то время как Техасский университет A&M управляет службой расширения инженерных возможностей, которая поддерживает оценки инфраструктуры после стихийных бедствий. Руководители штатов могут создавать консультативные советы для формализации этих коллабораций и обеспечения того, чтобы научные данные информировали о решениях о готовности.
Кроме того, государства участвуют в межгосударственных договорах , таких как , Договор о помощи в чрезвычайных ситуациях , который позволяет государствам обмениваться ресурсами во время стихийных бедствий. Губернаторы должны одобрять запросы о помощи и обеспечивать, чтобы их государство могло как эффективно оказывать, так и получать помощь. EMAC широко использовался для персонала, оборудования и поставок во время ураганов, лесных пожаров и пандемии COVID-19.
Проблемы, с которыми сталкиваются государственные руководители в готовности к стихийным бедствиям
Несмотря на благие намерения, руководители штатов сталкиваются с огромными препятствиями, которые могут подорвать даже самые надежные планы. Признание этих проблем является первым шагом к их преодолению.
Ограниченные и конкурентные ресурсы
Государственные бюджеты часто напрягаются из-за конкурирующих приоритетов — образование, здравоохранение, инфраструктура и общественная безопасность. Готовность к стихийным бедствиям часто недофинансируется, потому что ее преимущества являются долгосрочными и не сразу видны. Руководители должны сделать сложные компромиссы, балансируя инвестиции в смягчение последствий (которые уменьшают будущие потери) с расходами на неотложные потребности. Федеральные гранты, такие как [FLT: 1] [FLT: 2]] (теперь [FLT: 2]] Построение устойчивой инфраструктуры и сообществ [FLT: 3]] помощь, но они требуют государственных средств соответствия и строгих процессов применения. [FLT: 4] Управление государственной ответственности (GAO) [FLT: 5] неоднократно идентифицировало финансирование стихийных бедствий как область высокого риска из-за растущих затрат на стихийные бедствия.
Политическое давление и краткосрочное мышление
Готовность к стихийным бедствиям требует постоянного внимания со стороны нескольких администраций. Однако политические циклы часто поощряют краткосрочное мышление. Губернатор может столкнуться с давлением, чтобы сократить бюджеты готовности в пользу налоговых льгот или популярных программ. Более того, меры реагирования на стихийные бедствия являются весьма заметными и политически заряженными; руководителей можно обвинить в медленных ответных мерах или предполагаемом отсутствии сочувствия. Это может привести к принятию оборонительных решений, а не к долгосрочному снижению риска.
Партизанство также может препятствовать координации. В некоторых штатах губернаторы и местные чиновники из разных партий могут изо всех сил пытаться сотрудничать, задерживая усилия по реагированию. Аналогичным образом, напряженность в федеральных штатах может возникнуть из-за деклараций, формул финансирования и оперативного контроля. Руководители штатов должны ориентироваться в этой динамике, сохраняя при этом акцент на общественной безопасности.
Быстро меняющийся ландшафт угроз
Характер стихийных бедствий меняется. Изменение климата усиливает ураганы, лесные пожары, наводнения и волны жары. Киберугрозы становятся все более изощренными, они нацелены на сети государственного управления и критическую инфраструктуру, такую как электрические сети и системы водоснабжения. Пандемия COVID-19 выявила слабые места в системах общественного здравоохранения и цепочках поставок. Руководители штатов должны постоянно обновлять планы по устранению этих возникающих опасностей, часто без достаточных данных или прогнозных моделей.
Например, государство, которое исторически готовилось только к ураганам, теперь должно также планировать длительные отключения электроэнергии от кибератак и последствия для общественного здравоохранения экстремальной жары. Это требует перекрестного обучения менеджеров по чрезвычайным ситуациям, новых инвестиций в технологии и пересмотренных стратегий эвакуации, которые учитывают множественные, одновременные угрозы.
Координационные сложности
Реакция на стихийные бедствия включает в себя головокружительный набор заинтересованных сторон: местные, государственные, федеральные, племенные, территориальные, частные и некоммерческие. У каждого есть разные органы власти, культуры и стили общения. Руководители штатов должны установить четкие роли и обязанности, но огромное количество субъектов может привести к путанице. Национальная система управления инцидентами (NIMS) обеспечивает общую основу, но не все партнеры тренируются по одним и тем же стандартам. Руководители должны инвестировать в регулярные многоюрисдикционные упражнения для создания мышечной памяти и доверия.
Кроме того, руководители штатов должны управлять логистикой взаимопомощи. Во время широкомасштабной катастрофы многим штатам могут понадобиться ресурсы одновременно, что напрягает систему EMAC. Офис губернатора должен иметь надежное логистическое планирование и специальную команду для отслеживания входящих и исходящих активов.
Лучшие практики для государственных руководителей по повышению готовности к стихийным бедствиям
Учась на успехах и неудачах по всей стране, руководители штатов могут принять несколько стратегий для улучшения своих планов готовности к стихийным бедствиям.
Принять готовность всего сообщества
Эффективные планы включают не только правительство, но и предприятия, общинные группы, религиозные организации и отдельных лиц. Руководители штатов должны содействовать устойчивости сообщества , поддерживая программы Гражданского корпуса , Команды реагирования на чрезвычайные ситуации сообщества (CERT) и инициативы по обеспечению готовности к стихийным бедствиям . Они также могут интегрировать образование в области стихийных бедствий в школьные программы и кампании по повышению осведомленности общественности. Когда общественность подготовлена, бремя государственных ресурсов уменьшается.
Инвестируйте в оценку рисков, основанных на данных
Продвинутое моделирование опасностей, уязвимостей и последствий позволяет руководителям расставлять приоритеты в отношении ресурсов там, где они наиболее необходимы. Многие штаты в настоящее время используют Hazus (инструмент оценки рисков FEMA) и создают Государственные планы смягчения рисков , которые определяют районы высокого риска и экономически эффективные проекты смягчения последствий. Руководители должны требовать, чтобы их агентства по управлению чрезвычайными ситуациями регулярно обновляли эти оценки и делились ими с местными планировщиками.
Укрепление преемственности правительства
Бедствия могут привести к неспособности самого правительства штата. Руководители должны обеспечить непрерывность правительственных планов, включая преемственность руководства, альтернативные оперативные объекты, избыточные системы связи и резервные центры обработки данных. Многие штаты теперь проводят учения по непрерывности, чтобы проверить эти возможности. Например, Florida имеет хорошо зарекомендовавшую себя программу непрерывности, которая включает в себя мобильный центр аварийных операций.
Сосредоточьтесь на смягчении последствий катастрофы
Расходы до катастрофы гораздо более рентабельны, чем оплата восстановления. Каждый доллар, потраченный на смягчение последствий, экономит в среднем 6 долларов в будущих затратах на ликвидацию последствий стихийных бедствий, согласно Национальному институту строительных наук . Руководители штатов должны отстаивать политику, которая финансирует выкупы наводнений , , , сейсмические изменения и . Они также могут стимулировать местные органы власти к принятию более строгого планирования землепользования, которое позволяет избежать зон высокого риска.
Использование технологий и инноваций
Технологии могут значительно улучшить готовность. Руководители штатов должны инвестировать в сети мониторинга опасности в реальном времени (например, датчики потока, сейсмические датчики, мониторы качества воздуха), прогнозную аналитику для предварительного развертывания ресурсов и цифровые платформы, которые позволяют гражданам сообщать о потребностях и получать помощь.Кроме того, краудсорсинговые картографические инструменты и мониторинг социальных сетей могут обеспечить ситуационную осведомленность может обеспечить ситуационную осведомленность во время кризиса. беспилотные авиационные системы (дроны) для оценки ущерба и поиска и спасения также становятся стандартом.
Реальные примеры государственного исполнительного руководства
Несколько штатов предлагают поучительные примеры того, как исполнительное руководство формирует результаты стихийных бедствий. Во время сезона лесных пожаров в Калифорнии (2020 год), губернатор Гэвин Ньюсом активировал Национальную гвардию досрочно, обеспечил федеральную помощь и реализовал программу предотвращения пожаров и Управление растительностью .
В Флорида губернатор Рон ДеСантис подчеркнул планирование устойчивости и смягчение наводнений , создавая должность главного специалиста по устойчивости и инвестируя в щиты и модернизацию дренажа . Проактивный подход государства к готовности к ураганам, включая активацию Национальной гвардии до падения на землю и оптимизированные процессы возмещения, был зачислен в сокращение времени реагирования.
Пандемия COVID-19 , COVID-19, была испытана руководителями штатов по всей стране. Губернаторы в таких штатах, как Огайо, Нью-Йорк и Вашингтон работали со своими группами общественного здравоохранения, чтобы установить планы тестирования, вакцинации и увеличения числа больниц. Хотя результаты различались, те, кто инвестировал в инфраструктуру готовности до пандемии, в целом жили лучше.
Для дальнейшего чтения ресурсы из Национальной ассоциации губернаторов nga.org ) предлагают руководства по управлению стихийными бедствиями, а инструментарий FEMA Подготовленность (]community.fema.gov предоставляет шаблоны и лучшие практики. Управление подотчетности правительства gao.gov публикует ежегодные отчеты о областях высокого риска, включая управление стихийными бедствиями.
Заключение
Роль государственных руководителей в формировании планов готовности к стихийным бедствиям нельзя переоценить. Они являются проводниками сложного оркестра агентств, юрисдикций и общинных активов. Благодаря разработке политики, распределению ресурсов, межведомственной координации, общественной коммуникации и стратегическому партнерству губернаторы и их руководящие команды создают условия для устойчивости. Тем не менее, проблемы значительны: ограниченные бюджеты, политические трения, развивающиеся угрозы и сложные требования координации. Для успеха руководители должны принять подход всего сообщества, инвестировать в смягчение последствий, основанное на данных, использовать технологии и уделять приоритетное внимание непрерывности правительства. Изучая реальные примеры и обязуясь постоянно улучшаться, государственные лидеры могут гарантировать, что их государства не только готовы к следующей катастрофе, но и сильнее и справедливее в ее последствиях.