Значение голосования без голосования: сделать выборы доступными для всех

Значение голосования без голосования: сделать выборы доступными для всех

Голосование без кандидата превратилось из нишевого размещения в краеугольный камень демократического участия. Путем предоставления гражданам возможности голосовать без посещения физического места голосования в день выборов, голосование за отсутствующим на выборах устраняет критические пробелы в доступности. В последние десятилетия доля избирателей, использующих заочные бюллетени, резко выросла. В ходе всеобщих выборов 2020 года более 43% избирателей США отдали почтовые бюллетени, согласно Комиссии по содействию выборам США. Этот сдвиг подчеркивает фундаментальную истину: выборы действительно репрезентативны только тогда, когда каждый избиратель может участвовать, независимо от здоровья, географии или ограничений графика. В этой статье исследуется значение заочного голосования, его историческое развитие, преимущества, проблемы и лучшие практики, необходимые для обеспечения его будущего.

Что такое отсутствующее голосование?

Отсутствующее голосование относится к процессу, посредством которого избиратели представляют свои бюллетени до дня выборов, не находясь физически на своем назначенном избирательном участке. Термин первоначально применялся к военнослужащим, размещенным вне дома, но теперь он охватывает широкий круг обстоятельств. Хотя часто используется взаимозаменяемо с по электронной почте , заочное голосование может включать как голосование по почте, так и личное досрочное голосование на назначенных участках. В некоторых штатах проводится различие между заочное голосование без оправдания (любой избиратель может запросить голосование без причины) и заочное голосование без оправдания (голосователь должен предоставить вескую причину, такую как болезнь, поездка или инвалидность). Понимание этих различий имеет важное значение для оценки того, как различные юрисдикции подходят к доступности выборов.

Ключевые характеристики

• Удалённое участие: Бюллетени отбрасываются из назначенного избирателем участка.
• Привилегия: Избиратели могут завершить и вернуть бюллетени за несколько дней или недель до дня выборов.
• Различные способы доставки: Бюллетени могут быть отправлены по почте, выброшены в безопасных ящиках или возвращены лично в избирательные участки.

Историческая эволюция отсутствующего голосования

Корни заочного голосования уходят в раннюю республику, но его современная форма возникла из военной необходимости. Во время Гражданской войны в США несколько штатов приняли законы, позволяющие солдатам голосовать по почте с поля боя. Эта практика признавала, что те, кто сражался за Союз, заслуживают голоса при избрании своих лидеров. К Первой мировой войне заочное голосование за военнослужащих стало более стандартизированным. Закон о коррективе военнослужащих 1944 года (закон о ГИ) еще больше расширил защиту военнослужащих для голосования заочного. После Второй мировой войны государства постепенно распространяли заочное голосование на гражданских лиц, сначала на пожилых людей и инвалидов, затем на путешественников и студентов.

В конце 20-го века наблюдался устойчивый рост. Калифорния стала первым штатом, предложившим непростительное заочное голосование в 1978 году. К 2020 году 34 штата и округ Колумбия позволили любому зарегистрированному избирателю запросить заочное голосование без предоставления оправдания, согласно Национальной конференции законодательных органов штатов. Пандемия COVID-19 катализировала самый значительный всплеск в истории заочного голосования, поскольку штаты ослабили требования по снижению рисков воздействия. Этот период продемонстрировал как масштабируемость, так и уязвимость почтовых систем голосования.

Виды отсутствующего голосования

Отсутствующее голосование не является монолитным. Различные методы служат различным потребностям и создают различные оперативные проблемы.

Почта в отсутствующих бюллетенях

Наиболее распространенная форма: избиратели запрашивают бюллетень, получают его по почте, заполняют его и возвращают через почтовую службу или выпадают ящик. Меры безопасности включают проверку подписи, отслеживание штрих-кода и функции безопасности конверта. Некоторые государства автоматически отправляют бюллетени всем зарегистрированным избирателям (универсальное голосование по почте), в то время как другие требуют запроса на перевыборы.

Отсутствующее голосование

Избиратели посещают избирательный участок или спутниковое место проведения выборов до дня выборов, заполняют бюллетень на месте и немедленно представляют его. Этот метод сочетает в себе гибкость досрочного голосования с гарантиями честности контролируемого голосования.

Электронное голосование без голосования

Некоторые юрисдикции позволяют избирателям с ограниченными возможностями или зарубежным военнослужащим возвращать бюллетени по факсу, электронной почте или безопасному онлайн-порталу. В то время как удобная электронная передача вызывает проблемы кибербезопасности и используется в первую очередь в качестве последнего средства. Федеральная программа содействия голосованию предлагает руководящие принципы для избирателей в форме и за рубежом с использованием электронных методов.

Преимущества отсутствующего голосования

Отсутствующее голосование обеспечивает ощутимые улучшения в демократическом участии и равенстве.

Высшая явка избирателей

Исследования последовательно связывают доступное заочное голосование с увеличением явки. Исследование 2018 года из Калифорнийского университета в Беркли показало, что в юрисдикциях с непростительным заочное голосование явка выросла на 3-5 процентных пунктов по сравнению с штатами, требующими оправдания. Во время выборов 2020 года штаты с универсальным почтовым голосованием имели среднюю явку на 8,5% выше, чем штаты с ограничительной политикой, согласно анализу Национального голосования в Институте дома.

Интеграция уязвимых групп населения

Отсутствующее голосование устраняет физические и материально-технические барьеры, которые непропорционально затрагивают пожилых людей, инвалидов, беременных женщин, сменных работников и сельских жителей с большими расстояниями до мест голосования. Для тех, у кого есть хронические заболевания или нарушения мобильности, ожидание в длинных очередях не просто неудобно - это может быть невозможно.

Сниженный стресс в день выборов

Избиратели могут просматривать материалы голосования дома, проводить исследования кандидатов и вопросов без давления времени, и возвращать голосование в удобное для них время. Такая гибкость снижает беспокойство избирателей и уменьшает загруженность избирательных участков, что приводит к сокращению линий для личных избирателей.

Эффективность затрат

Хотя первоначальное внедрение требует инвестиций в системы голосования, образование и оборудование для обработки, долгосрочные исследования из таких штатов, как Колорадо, показывают, что универсальное почтовое голосование снижает затраты на одного избирателя, уменьшая потребность в участковых рабочих, аренде участков для голосования и машинах для голосования.

Вызовы и критика отсутствующего голосования

Ни один избирательный метод не обходится без недостатков. Понимание этих проблем имеет важное значение для поддержания общественного доверия.

Путаница в избирателях и пробелы в образовании

Многие избиратели не знают, как запрашивать открепительное голосование, какие сроки применяются или как правильно заполнить и вернуть бюллетень. Исследование 2022 года, проведенное Исследовательским центром Пью, показало, что 18% зарегистрированных избирателей, которые хотели проголосовать за открепительное голосование, пропустили сроки из-за отсутствия информации. Четкая, многоязычная коммуникация от должностных лиц выборов имеет решающее значение для предотвращения лишения избирательных прав.

Безопасность голосования и мошенничество

Хотя исследования последовательно показывают, что мошенничество с избирателями чрезвычайно редко - Центр Бреннана по правосудию обнаружил, что уровень мошенничества составляет от 0,00004% до 0,0009% от поданных голосов - опасения сохраняются. Ошибки проверки подписи могут лишать избирательных прав избирателей, чьи подписи меняются с течением времени из-за возраста, инвалидности или просто несоответствия. Почтовые бюллетени также уязвимы для кражи из почтовых ящиков, хотя такие инциденты остаются редкими. Надежные протоколы цепочки хранения, конверты с подделками и системы отслеживания помогают смягчить эти риски.

Политическая поляризация

Отсутствующее голосование стало партизанским моментом. Некоторые штаты приняли законы, вводящие более строгие требования к удостоверению личности, запрещающие ящики для голосования или ограничивающие время, позволяющее запрашивать и возвращать отсутствующие бюллетени. Эти меры могут сократить доступ и непропорционально повлиять на общины меньшинств, студентов и избирателей с низким доходом. Судебные баталии по таким законам продолжаются в судах по всей стране.

Логистические сложности

Обработка миллионов почтовых бюллетеней в сжатые сроки напрягает избирательные участки. Сотрудники должны открывать конверты, проверять подписи, сплющивать бюллетени и подсчитывать их — часто при этом управляя личным голосованием. Недостаточное финансирование, недоукомплектование штатов и устаревшее оборудование могут задерживать результаты и питать недоверие. Государства, которые инвестируют в высокоскоростные открыватели конвертов и сканеры штрих-кода, как это сделали Колорадо и Юта, обрабатывают почтовые бюллетени эффективно и точно.

Юридический и регулирующий ландшафт

Отсутствующее голосование регулируется лоскутным одеялом законов штата, федеральным руководством и судебными решениями. Конституция США предоставляет штатам первичную власть над избирательным управлением, что приводит к широким вариациям. Например, 36 штатов требуют той или иной формы удостоверения личности избирателя для пропущенных голосований, в то время как 14 нет. Стандарты проверки подписи различаются: некоторые штаты используют автоматизированное сравнение; другие полагаются на обученных рецензентов. В 2021 и 2022 годах по меньшей мере 19 штатов приняли законы, которые ужесточили процедуры заочного голосования, включая ограничение штрих-боксов, требующих нотариального заверения или сокращения окон возврата. Между тем, другие расширили доступ, сделав постоянным временные правила эпохи COVID.

Ключевые судебные дела сформировали заочное голосование. Решение Верховного суда 2020 года в Демократическом национальном комитете против законодательного собрания штата Висконсин позволило продлить сроки получения заочного бюллетеня во время пандемии. Дело Ричардсон против государственного секретаря Техаса (2020) касалось проблем медицинской конфиденциальности для избирателей с ограниченными возможностями, ищущих заочные бюллетени. Продолжающиеся судебные разбирательства по требованиям удостоверения личности с фотографией и стандартам соответствия подписи продолжают определять границы доступного заочного голосования.

Лучшие практики для должностных лиц на выборах

Для максимального увеличения выгод и сведения к минимуму рисков, связанных с заочное голосованием, администраторы выборов должны применять основанную на фактических данных практику.

Ясная, доступная коммуникация

Предоставить пошаговые инструкции на нескольких языках и в различных форматах (печать, онлайн, видео). Используйте простой язык для объяснения сроков, приемлемых причин заочного голосования (если это необходимо) и способов отслеживания статуса голосования. Партнерство с общественными организациями для охвата исторически недопредставленных групп.

Упорядоченный процесс приложения и возврата

Предлагайте онлайн-порталы запросов на голосование, которые интегрируются с базами данных государственной регистрации. Разрешите избирателям возвращать бюллетени через безопасные ящики для голосования, почтовую почту или лично в офисах графства. Убедитесь, что ящики для голосования хорошо освещены, контролируются и доступны 24/7 в течение периода голосования. Устраните ненужные шаги, такие как нотариальное заверение для большинства избирателей, которые такие штаты, как Калифорния и Вермонт, сделали для снижения барьеров.

Надежные меры безопасности

Проводить проверку подписей с помощью проверки на наличие расхождений. Использовать штрих-коды и системы отслеживания, которые позволяют избирателям подтверждать, когда их бюллетень печатается, отправляется по почте, принимается и подсчитывается. Проводить послевыборные проверки, которые включают статистическое сравнение отсутствующих и личных бюллетеней. Двухпартийное наблюдение за обработкой бюллетеней, как того требует закон в таких штатах, как Колорадо, укрепляет общественное доверие.

Программы информационно-просветительской деятельности и образования

Запустить кампании, которые касаются распространенных мифов о заочном голосовании. Предоставить выборочные бюллетени и инструкции до дня выборов. Для населения с низкой грамотностью или инвалидностью, предложить доступные электронные инструменты маркировки бюллетеней или личную помощь в доступных местах. EAC ресурсы для охвата избирателей предлагают шаблоны и передовой опыт для местных должностных лиц.

Достаточное финансирование и кадровый состав

Конгресс выделил средства на принятие Закона о голосовании в поддержку Америки и последующих законопроектов о помощи в борьбе с COVID, но государственные и местные взносы остаются неравномерными. Чиновники должны выступать за бюджетные ассигнования, которые охватывают печать бюллетеней, почтовую связь, безопасное хранение, обучение персонала и техническое обслуживание оборудования. Хорошо финансируемые избирательные участки обрабатывают отсутствующие бюллетени быстрее и с меньшим количеством ошибок.

Роль технологии в голосовании без участия

Технологии могут как усилить, так и усложнить заочное голосование. Порталы онлайн-запроса на голосование стали почти универсальными, уменьшая бумажную работу и ошибки. Электронная доставка бюллетеней является обычным явлением для зарубежных и военных избирателей, хотя проблемы безопасности ограничивают ее расширение для внутренних избирателей. Некоторые юрисдикции экспериментировали с системами голосования на основе блокчейна, рекламируя неизменные записи и аудиторскую способность. Однако эксперты по кибербезопасности остаются скептическими: риск распределенных атак типа «отказ в обслуживании», вредоносных программ и инсайдерских манипуляций делает онлайн-голосование более рискованным предложением, чем почта или личные методы. Консенсус среди экспертов по безопасности выборов заключается в том, что в то время как цифровые инструменты могут улучшить администрирование заочного голосования, фактическое голосование бюллетеней должно оставаться оффлайн в обозримом будущем.

Технологии аутентификации развиваются. Биометрическая проверка (например, сопоставление самозагруженной фотографии избирателя с представленным изображением) тестируется в пилотных программах в таких штатах, как Западная Вирджиния. Хотя эти методы и являются многообещающими, они вызывают проблемы с конфиденциальностью и должны быть реализованы с сильной защитой данных. Сбалансированный подход придает приоритет безопасности, не жертвуя доступностью; например, позволяя избирателям запрашивать отсутствующие бюллетени онлайн, но требуя от них вернуть физическое голосование.

Международные перспективы в отношении отсутствующего голосования

Отсутствующее голосование не только американское. Страны во всем мире приняли различные модели. Швейцария предлагает почтовое голосование по всей стране с 1970-х годов, и явка избирателей там значительно увеличилась после внедрения. В Эстонии избиратели могут проводить голосования онлайн через национальную систему удостоверений личности; с 2005 года электронное голосование выросло, чтобы представлять почти половину всех голосов на некоторых выборах. Система использует сквозное шифрование и позволяет избирателям проверять свое голосование через мобильное приложение. Однако небольшое население Эстонии и высокое проникновение в Интернет ограничивают прямую применимость модели к более крупным, более разнообразным демократиям.

В Канаде заочное голосование доступно всем гражданам через почтовые бюллетени, но явка среди зарубежных избирателей остается низкой из-за сложностей регистрации. Австралия разрешает почтовое голосование для тех, кто не может присутствовать лично, но обязательное голосование создает различные стимулы. Такие страны, как Великобритания и Германия, предлагают почтовое голосование по требованию с относительно высоким охватом. Это межнациональные доказательства показывают, что заочное голосование не подрывает избирательную целостность; скорее, доверие зависит от прозрачного управления, двухпартийного надзора и образования избирателей.

Будущее отсутствующего голосования

Траектория заочного голосования указывает на дальнейшее расширение и совершенствование. Пандемия COVID-19 доказала, что масштабное почтовое голосование является практически возможным; государства, которые имели надежные системы до 2020 года, обрабатывали огромные объемы с минимальными проблемами. После пандемии некоторые штаты, такие как Невада и Вермонт, перешли к постоянному универсальному почтовому голосованию, в то время как другие вернулись к более ограничительной политике. Получающийся пакет доступа, вероятно, сохранится, обусловленный политическими и культурными факторами.

Новые тенденции включают в себя «гибридные» модели, которые сочетают автоматическую рассылку бюллетеней для голосования с надежными центрами досрочного голосования. Лучшая технология удаленной маркировки бюллетеней (доступные электронные устройства, которые печатают бумажные бюллетени) может сократить разрыв для избирателей с ограниченными возможностями печати. Усовершенствованные системы отслеживания, которые обеспечивают текстовые или электронные уведомления на каждом шагу, могут уменьшить потерянные бюллетени и повысить доверие. Наконец, продолжающиеся исследования в области безопасного возвращения бюллетеней в Интернете, такие как Проверенная работа Фонда голосования по аудитам, ограничивающим риск, могут в конечном итоге позволить ограниченное цифровое возвращение для конкретных групп населения без ущерба для безопасности.

Заключение

Отсутствующее голосование — это не просто удобство; это фундаментальный механизм для отстаивания демократического принципа, согласно которому каждый имеющий право гражданин должен иметь реальную возможность голосовать. Устранение барьеров, связанных с местоположением, здоровьем, работой и инвалидностью, заочное голосование укрепляет избирательную интеграцию и повышает легитимность результатов. Однако для реализации его полного потенциала требуется постоянная бдительность: четкая коммуникация, надежная безопасность, адекватное финансирование и двухпартийное сотрудничество необходимы. Поскольку Соединенные Штаты и другие демократии продолжают совершенствовать свои избирательные системы, заочное голосование останется жизненно важным инструментом для расширения возможностей людей осуществлять свое право голоса, независимо от обстоятельств в день выборов. Цель состоит не просто в том, чтобы сделать голосование более легким, но и сделать его доступным для всех, не ставя под угрозу целостность, которую требует общественное доверие.