Стратегическая роль Раджья Сабхи в продвижении устойчивого сельского хозяйства

Сельскохозяйственный сектор Индии сталкивается с двойной проблемой: удовлетворение потребностей в продовольствии растущего населения при сохранении природных ресурсов для будущих поколений. Раджья Сабха, как верхняя палата парламента, занимает уникальную конституционную позицию, которая позволяет ей формировать долгосрочные законодательные рамки. В отличие от Лок Сабха, члены которого избираются непосредственно каждые пять лет, Раджья Сабха является постоянным органом с ошеломляющими выборами, придавая ему более совещательный и менее партийный характер. Это структурное преимущество позволяет Раджья Сабха изучать сельскохозяйственное законодательство с акцентом на устойчивость, экологическое управление и благосостояние фермеров, а не краткосрочные избирательные циклы.

Устойчивое сельское хозяйство включает в себя методы, которые поддерживают здоровье почвы, сохраняют воду, уменьшают химические ресурсы и повышают биоразнообразие. Политический ландшафт Индии постепенно сместился к этим целям, и комитеты Раджья Сабха, дебаты и полномочия по поправкам сыграли важную роль в этом переходе. Его роль не просто процедурная; он активно совершенствует законопроекты, чтобы гарантировать, что экономическое развитие не приходит за счет экологического баланса.

Конституционные полномочия и законодательный процесс

Раджья Сабха осуществляет соразмерную законодательную власть с Лок Сабхой по большинству вопросов, включая сельское хозяйство в соответствии с Союзом и параллельными списками. Законопроект должен принять обе палаты, чтобы стать законом, давая Раджья Сабхе полномочия блокировать, задерживать или изменять сельскохозяйственное законодательство. Кроме того, Раджья Сабха может инициировать законопроекты по вопросам, перечисленным в Государственном списке, при условии, что президент рекомендует парламенту законодательно закрепить государственный предмет в национальных интересах. Эта способность вводить законодательство по критическим вопросам, таким как управление водными ресурсами, землепользование и защита окружающей среды, непосредственно влияет на устойчивое сельское хозяйство.

Помимо законодательства, Раджья Сабха может принимать резолюции, которые влияют на исполнительную политику, запрашивать отчеты от министерств и требовать от министров ответа на вопросы в течение часа вопросов. Эти механизмы обеспечивают, чтобы устойчивое сельское хозяйство оставалось постоянным предметом парламентского контроля.

Обзор и внесение изменений в ключевые законопроекты

Постоянные комитеты, связанные с Департаментом Раджья Сабха, в частности Комитет по сельскому хозяйству, подробно изучают законопроекты. Они приглашают экспертов, консультируют фермерские группы и публикуют отчеты, которые часто приводят к существенным поправкам. Например, Закон о торговле и торговле фермерами (продвижение и упрощение процедур), 2020 [[FLT: 1]] и [[FLT: 2]] Соглашение о фермерах (обеспечение прав и возможностей и защита) Закон о страховании цен и сельскохозяйственных услугах 2020 [[FLT: 3]] были в значительной степени обсуждены в Раджья Сабха. Хотя эти законы были в конечном итоге отменены, дебаты подчеркнули обеспокоенность по поводу соблюдения контрактов, ценового риска и защиты мелких фермеров — все это имеет центральное значение для устойчивого сельского хозяйства, поскольку они влияют на способность фермеров инвестировать в долгосрочные технологии сохранения почв и водосбережения.

Другим примером является Закон о национальной продовольственной безопасности 2013 года, хотя и не является исключительно сельскохозяйственным законом, его положения о закупках, хранении и распределении влияют на модели выращивания сельскохозяйственных культур. Раджья Сабха обсудил поправки, связывающие закупки продовольственного зерна с диверсификацией сельскохозяйственных культур и органической сертификацией, шаги, которые уменьшат экологический след монокультур, требующих значительных затрат.

Работа Комитета по устойчивому сельскому хозяйству

В Раджья Сабха действуют многочисленные комитеты, которые готовят подробные доклады по сельскому хозяйству, окружающей среде и развитию сельских районов. Эти доклады не имеют обязательной силы, но имеют значительный вес, поскольку отражают межпартийный консенсус и вклад экспертов. Стандартный комитет по сельскому хозяйству, животноводству и переработке пищевых продуктов опубликовал доклады по таким темам, как «Органическое сельское хозяйство в Индии» (2022), «Сохранение и управление водными ресурсами в сельском хозяйстве» (2023) и «Содействие агролесоводству для устойчивого жизнеобеспечения» (2024). Каждый доклад содержит рекомендации, которые правительство, как ожидается, будет выполнять или реагировать в течение определенного периода времени.

Например, в докладе комитета по сохранению водных ресурсов за 2023 год содержится призыв к правительству ускорить внедрение Прадхан Мантри Криши Синчайе Йоджана (PMKSY) с акцентом на микроирригацию и сбор дождевой воды. Он также рекомендовал Министерству сельского хозяйства сотрудничать с Министерством Джал Шакти, чтобы связать оцифровку записей о земле с критериями эффективности использования воды. Эти рекомендации сформировали последующие руководящие принципы схемы, сделав устойчивость воды основной целью.

Избирательные комитеты и законопроекты частных членов

Хотя большинство законов исходит от правительства, частные члены Раджья Сабха также внесли законопроекты об устойчивом сельском хозяйстве. В 2021 году законопроект частного члена призвал к Национальной политике органического сельского хозяйства, которая бы потребовала органической сертификации для мелких фермеров, запретила некоторые синтетические пестициды и создала специальный совет по маркетингу. Хотя законопроект не был принят, он вызвал дебаты и в конечном итоге привел к запуску пилотного проекта для органических кластеров в трех штатах.

Для рассмотрения конкретных вопросов создаются отдельные комитеты, в состав которых входят члены обеих палат. В законопроект 2021 года «О биологическом разнообразии» (поправка) вошли несколько членов Раджья Сабха. Их мероприятия обеспечили сохранение права фермеров на использование традиционных семян и ресурсов биоразнообразия, что является критическим компонентом агроэкологического земледелия.

Влияние политики за пределами законодательства

Влияние Раджья Сабхи выходит за рамки формального законотворчества. Во время «Часа вопросов» и «Нулевого часа» члены поднимают вопросы об остатках пестицидов, деградации почв, падении уровня грунтовых вод и неблагоприятных последствиях изменения климата для урожайности. Министры должны реагировать данными и обновлениями политики, что часто приводит к корректирующим административным действиям.

Например, в 2023 году член Раджья Сабха из Пенджаба подчеркнула связь между сжиганием щетины и загрязнением воздуха. Она призвала к более строгому соблюдению Закона об управлении качеством воздуха 2021 года. Последовавшее парламентское давление побудило Министерство сельского хозяйства расширить Национальную подмиссию по механизации сельского хозяйства , чтобы включить субсидии на счастливые сеятели и соломенное оборудование. Этот сдвиг напрямую поддерживает устойчивые методы ведения сельского хозяйства за счет сокращения открытого сжигания.

Бюджетный надзор

Раджья Сабха обсуждает ежегодные требования о грантах Министерства сельского хозяйства и благосостояния фермеров. Через механизм Cut Motion члены могут предложить сокращение или перераспределение средств. В 2022 году предложение о сокращении утверждало, что бюджетных ассигнований на карты здоровья почвы было недостаточно для покрытия всех районов и что больше средств должно быть перенаправлено на обучение фермеров интерпретации карт. В то время как предложение о сокращении было отклонено, правительство увеличило ассигнования в пересмотренных оценках и запустило онлайн-панель мониторинга распределения карт здоровья почвы.

Ключевые законы и их влияние на устойчивость

Реформы APMC и доступ к рынку

Раджья Сабха рассмотрел поправки к Закону о Комитете по сельскому хозяйству (APMC) в контексте Акта о важнейших товарах (Поправка) 2020 года . Верхняя палата обеспечила, чтобы реформы включали положения о прямых продажах фермеров розничным торговцам, электронных торговых платформах и регистрации организаций фермеров-производителей (FPO). Эти реформы уменьшают потери после сбора урожая, что является серьезной проблемой устойчивости, поскольку эффективные рынки означают меньше пищевых отходов. Кроме того, Раджья Сабха настаивал на оговорке, которая освобождает мелких фермеров от определенных лицензионных сборов, позволяя им участвовать в официальных рынках без чрезмерного бремени затрат.

Земельные реформы и лизинговые законы

Фрагментация земель является препятствием для устойчивого сельского хозяйства, поскольку мелкие хозяйства делают экономически нецелесообразным принятие таких практик, как контурное земледелие, агролесоводство или органическая сертификация. Комитет Раджья Сабха по развитию сельских районов рекомендовал типовые руководящие принципы аренды земли, которые защищают безопасность владения землевладельцами, поощряя землевладельцев сдавать в аренду землю для долгосрочных устойчивых проектов. Несколько штатов приняли эти руководящие принципы, что привело к увеличению площади под органическим сельским хозяйством кооперативами арендаторов в таких штатах, как Андхра-Прадеш и Тамилнад.

Законы об охране окружающей среды

Уведомление об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) 2006 года и последующие поправки к нему влияют на сельское хозяйство при преобразовании крупных проектов сельскохозяйственных угодий. Комитет Раджья Сабхи по окружающей среде рассмотрел проект Уведомления об ОВОС 2020 года и подверг критике его положения, которые позволят отводить сельскохозяйственные земли для промышленного использования без консультаций с общественностью в экологически чувствительных районах. Доклад комитета привел к повторному рассмотрению проекта, и окончательное уведомление сохранило требование для публичных слушаний, когда задействовано более 100 гектаров основных сельскохозяйственных угодий. Это защищает почвенные ресурсы, которые поддерживают сельскохозяйственное производство.

Продвижение органического и естественного земледелия

Индия является родиной Парампарагата Криши Викас Йоджана (PKVY) и Миссия по развитию органических цепочек создания стоимости для Северо-Восточного региона (MOVCDNER) . Раджья Сабха последовательно настаивала на более высоких бюджетных ассигнованиях и лучшей реализации этих программ. В ходе дебатов 2023 года члены утверждали, что процесс сертификации органических продуктов был слишком сложным для мелких фермеров и рекомендовали принять Систему гарантирования качества на основе сообщества (], которая впоследствии расширила сертификацию PGS для охвата всех блоков в рамках PKVY, сделав органическую сертификацию более доступной и сократив транзакционные издержки для фермеров.

Другим заметным вмешательством был призыв Раджья Сабхи к национальной политике по продвижению биоудобрений и биопестицидов в качестве альтернативы химическим входам. Политика была выпущена в 2022 году и включает в себя финансовые стимулы для стартапов, которые производят биологические входы, а также кампании по повышению осведомленности в регионах с высоким уровнем выбросов, таких как пояса Зеленой революции.

Сохранение и управление водными ресурсами

Сельское хозяйство потребляет более 80% пресноводных ресурсов Индии, и истощение подземных вод является национальным кризисом. Раджья Сабха обсудил несколько законопроектов, связанных с водой, включая Модельный законопроект о грунтовых водах, 2016 и Законопроект об управлении речным бассейном . Во время этих дебатов члены подчеркнули необходимость стимулирования водосберегающих моделей земледелия, таких как переход от рисовых до проса и бобовых в районах с дефицитом воды.

В 2021 году Раджья Сабха приняла резолюцию, призывающую правительство объявить Национальную миссию по сохранению водных ресурсов с акцентом на сельское хозяйство. Резолюция специально призвала к возрождению традиционных водозаборных сооружений — кунды , джохад и проверить плотины — на сельскохозяйственных землях. Министерство Джал Шакти ответило интеграцией этих структур в Атал Бхуджал Йоджана и Интегрированная программа управления водосборными бассейнами (IWMP) .

Устойчивость к изменению климата и возобновляемая энергия

Изменение климата представляет прямую угрозу урожайности, и Раджья Сабха активно выступает за климатически разумное сельское хозяйство. В ходе дебатов по законопроекту о сохранении энергии (поправка) 2022 года члены успешно вставили положения, которые позволяют фермерам продавать избыточную солнечную энергию от солнечных водяных насосов в сеть в рамках чистого учета. Это не только снижает углеродный след орошения, но и обеспечивает вторичный источник дохода для фермеров, позволяя им инвестировать в устойчивые ресурсы.

Раджья Сабха также обсудил выделение Национального фонда адаптации к изменению климата (NAFCC) . Члены призвали выделить специальный субкомпонент для сельского хозяйства, который позже был включен в Национальную миссию по устойчивому сельскому хозяйству (NMSA) . NMSA теперь поддерживает демонстрационные участки для засухоустойчивых культур, микроорошения и интегрированных систем сельского хозяйства.

Биоразнообразие и сохранение семян

Разнообразие семян Индии является сокровищем для устойчивого сельского хозяйства, но ему угрожает доминирование гибридных и генетически модифицированных сортов. Участие Раджья Сабхи в Законе о защите сортов растений и прав фермеров (PPV & FR) 2001 года (FLT: 1) имеет решающее значение. Закон дает фермерам право сохранять, использовать, обменивать и продавать семена, спасенные фермами. Комитет Раджья Сабха по сельскому хозяйству рекомендовал укрепить способность Управления PPV & FR регистрировать традиционные сорта и общинные семенные банки. В 2023 году власти запустили пилотную программу по регистрации более 500 традиционных сортов риса из Одиши и Кералы, гарантируя, что эти генетические ресурсы остаются доступными для будущих программ разведения.

Верхняя палата также обсуждала Закон о географических указаниях товаров (регистрация и защита) 1999 года в контексте сельскохозяйственной продукции. Члены из холмистых штатов утверждали, что GI-метки для традиционных культур, таких как Рододендронов нектар из Сиккима и Лакадонг куркума из Мегхалая, будут стимулировать фермеров продолжать устойчиво выращивать эти сорта реликвий, а не переходить на товарные культуры, которые ухудшают почву.

Вызовы и критика

Несмотря на свои достижения, эффективность Раджья Сабхи в поддержке устойчивого сельского хозяйства часто ограничена несколькими факторами. Во-первых, правительство дня обычно имеет большинство в Раджья Сабха через своих союзников, уменьшая способность верхней палаты самостоятельно оспаривать законодательство. Во-вторых, дебаты по устойчивому сельскому хозяйству часто страдают от недостаточной посещаемости и отсутствия предметного опыта среди членов. В-третьих, существует разрыв между разработкой политики в Дели и реализацией на низовом уровне; многие резолюции Раджья Сабха и рекомендации комитета не переведены в действия на государственном уровне из-за федерального характера управления сельским хозяйством.

Для преодоления этих проблем Раджья Сабха все чаще прибегает к созданию комитетов, которые будут контролировать реализацию в сотрудничестве с законодательными органами штатов. Например, в Парламентский форум по сельскому хозяйству входят члены обеих палат и созываются раз в два года встречи с государственными министрами сельского хозяйства для обзора прогресса в достижении целей устойчивого сельского хозяйства.

Заключение

Раджья Сабха далеко не просто камера для пересмотра; это критически важный институт для включения устойчивости в рамки сельскохозяйственной политики Индии. Благодаря его законодательному обзору, отчетам комитетов, бюджетному надзору и постоянной пропаганде он гарантирует, что экологические и социальные соображения не будут принесены в жертву для краткосрочных производственных выгод. Примеры поощрения органического сельского хозяйства, мандатов по сохранению водных ресурсов, защиты разнообразия семян и устойчивой к изменению климата энергетической интеграции демонстрируют ощутимое влияние верхней палаты на землю.

Поскольку Индия преследует свою цель стать ведущим экспортером сельскохозяйственной продукции, выполняя свои климатические обязательства в соответствии с Парижским соглашением, совещательная роль Раджья Сабхи становится еще более важной. Его способность включать в законодательный процесс различные голоса - от мелких женщин-фермеров до ученых-экологов - делает его уникальной платформой для разработки законов, которые ориентированы как на фермеров, так и на экологически чистые. Будущее устойчивого сельского хозяйства в Индии будет зависеть не только от технологических инноваций, но и от силы демократических институтов, таких как Раджья Сабха, которые могут перевести долгосрочное видение в политику, подлежащую исполнению.

Для дальнейшего чтения по парламентским аспектам устойчивого сельского хозяйства см. отчеты по законодательным исследованиям PRS по комитетам по сельскому хозяйству и «Вниз по земле» статьи о воздействии политики. Кроме того, Программа ООН по окружающей среде предоставляет глобальный контекст по устойчивым методам ведения сельского хозяйства, которые параллельны повестке дня Раджья Сабхи.