Отношения между федеральными и государственными правительствами в Соединенных Штатах определяются Конституцией США, которая устанавливает систему федерализма. Эта система разделяет полномочия между национальным правительством и правительствами штатов, гарантируя, что ни один из них не становится слишком мощным. Хотя оба уровня имеют свои собственные обязанности, некоторые полномочия принадлежат исключительно федеральному правительству. Понимание этих исключительных полномочий имеет важное значение для понимания того, как работает политическая система США, от национальной обороны до экономического регулирования. В этой статье рассматриваются ключевые области, где федеральное правительство имеет полномочия, которые штаты не могут осуществлять, предоставляя конституционный контекст, конкретные примеры и правовые прецеденты, которые демонстрируют разделение власти.

Перечисленные полномочия федерального правительства

Конституция США предоставляет федеральным органам власти, известным как перечисленные полномочия, в статье I, раздел 8. Эти 18 перечисленных полномочий формируют основу федеральной власти и явно отказывают правительствам штатов. Штаты не могут осуществлять эти полномочия, потому что это противоречит национальному единообразию и конституции, предназначенной для централизованного правительства, которое защищает нацию в целом.

Например, только федеральное правительство может регулировать межгосударственную и внешнюю торговлю. Эта власть, найденная в Торговом пункте, использовалась для принятия законов, охватывающих все, от трудовых стандартов до экологических правил. Государствам запрещено вмешиваться в межгосударственную торговлю или вводить тарифы на товары из других государств. Кроме того, только федеральное правительство имеет право чеканить деньги и регулировать их стоимость. Штаты не могут печатать валюту или выпускать законные платежные средства, что предотвращает экономический хаос и обеспечивает стабильную денежную систему по всей стране. Полномочия объявлять войну и поднимать армии также являются исключительными для федерального правительства, поскольку штаты не могут поддерживать постоянные армии или участвовать в военных действиях без федерального разрешения. Другие перечисленные полномочия включают создание почтовых отделений и почтовых дорог, предоставление патентов и авторских прав для содействия инновациям и наказания пиратства и уголовных преступлений в открытом море.

Необходимое и надлежащее положение, также известное как эластичная оговорка, расширяет федеральную власть, позволяя Конгрессу принимать законы, необходимые для выполнения его перечисленных полномочий. Этот пункт был интерпретирован широко Верховным судом, как в Маккуллох против Мэриленда (1819), который поддержал создание национального банка, хотя он не был явно перечислен. Штаты не могут ссылаться на аналогичную оговорку для расширения своих собственных полномочий, поскольку Десятая поправка оставляет не делегированные полномочия штатам или народу.

Власть на налогообложение и расходы

Федеральное правительство имеет широкие полномочия взимать налоги и выделять средства для национальных целей. Это включает в себя введение подоходных налогов, корпоративных налогов, налогов на заработную плату и акцизов на конкретные товары, такие как бензин и алкоголь. Федеральный бюджет покрывает программы от национальной обороны до социального обеспечения, а право расходовать на общее благосостояние дает Конгрессу гибкость для удовлетворения возникающих потребностей. Штаты имеют свои собственные налоговые полномочия, но не могут облагать налогом федеральную собственность или вмешиваться в федеральные операции. Например, штаты не могут облагать налогом почту или федеральные облигации, выпущенные Казначейством США.

Федеральные расходы часто влияют на государственную политику через условные гранты в помощь. Например, федеральное правительство использовало финансирование шоссе, чтобы побудить государства повысить возраст употребления алкоголя до 21 года и установить ограничения скорости. В Южная Дакота против Доула (1987), Верховный суд поддержал эту практику, постановляя, что Конгресс может приложить условия к федеральным деньгам, пока они связаны с целью программы. Штаты не могут навязывать аналогичные условия федеральному правительству, поскольку федеральная покупательная способность является исключительной в своей способности направлять национальные приоритеты.

Кроме того, федеральное правительство может упреждать государственную налоговую политику, когда они противоречат национальным интересам. Федеральная система подоходного налога, установленная шестнадцатой поправкой, позволяет правительству собирать доходы от всех граждан, в то время как штаты полагаются на свои собственные отдельные налоговые системы. Эта двойная структура налогообложения разрешена, но штаты не могут облагать налогом доходы от федеральных ценных бумаг или ухудшать способность федерального правительства занимать деньги. Федеральное правительство также обеспечивает экономический стимул во время рецессий, власти государства не хватает из-за их сбалансированных бюджетных требований и ограниченных фискальных возможностей.

Ведение иностранных дел

Одной из наиболее значительных исключительных полномочий федерального правительства является ведение внешних связей. Конституция дает президенту полномочия вести переговоры о договорах (с советом и согласием Сената) и назначать послов и дипломатов. Государствам прямо запрещено вступать в договоры, союзы или конфедерации. Это гарантирует, что нация говорит одним голосом в международных делах, поддерживая последовательность во внешней политике и дипломатических отношениях.

Федеральное правительство обладает неотъемлемыми полномочиями в иностранных делах, которые выходят за рамки перечисленного списка. В United States v. Curtiss-Wright Export Corp. (1936) Верховный суд постановил, что федеральное правительство имеет пленарные полномочия во внешних отношениях, вытекающие из национального суверенитета. Это означает, что государства не могут заниматься деятельностью, которая влияет на внешнюю политику, например, вводить тарифы на иностранные товары или устанавливать свои собственные иммиграционные правила. Например, штаты не могут заключать торговые соглашения с другими странами или признавать иностранные правительства. Только федеральное правительство может регулировать иммиграцию и натурализацию, как установлено в случаях, подобных Arizona v. United States (2012), который отменил законы штатов, которые пытались криминализировать нарушения иммиграции.

Федеральное правительство также управляет международными организациями и договорами, такими как Организация Объединенных Наций и НАТО. Государства могут участвовать в некоторых международных мероприятиях, таких как программы содействия торговле или культурного обмена, но они не должны противоречить федеральной внешней политике. Например, государства не могут принимать санкции против иностранных государств, которые конфликтуют с санкциями США или подписывать обязательные соглашения с иностранными организациями. Федеральное правительство выдает паспорта для международных поездок, контролирует экспорт оружия и предоставляет консульскую помощь гражданам за рубежом - все полномочия, которые государства не могут осуществлять.

Создать национальную оборону

Федеральное правительство несет единоличную ответственность за национальную оборону, включая поддержание вооруженных сил и объявление войны. Статья I дает Конгрессу власть поднимать и поддерживать армии, обеспечивать и поддерживать военно-морской флот, и вызывать ополчение, чтобы выполнить федеральные законы, подавить восстания и отразить вторжения. Президент служит главнокомандующим вооруженными силами, направляя операции и стратегию. Штаты не могут поддерживать постоянные армии без федерального согласия, и они не могут объявить войну или участвовать в военных конфликтах. Подразделения Национальной гвардии каждого государства могут быть активированы для чрезвычайных ситуаций государства, но они также подвергаются федеральному контролю во время национальных кризисов, как видно в развертывании для заморских миссий.

Федеральная оборонная политика включает в себя разработку систем вооружения, поддержание ядерных арсеналов и проведение разведывательных операций через такие агентства, как Министерство обороны и ЦРУ. Штаты не могут строить свои собственные системы противоракетной обороны или создавать независимые иностранные военные базы. Закон Posse Comitatus (1878) ограничивает использование вооруженных сил для правоохранительных органов в Соединенных Штатах, ограничение, которое государства не имеют со своей национальной гвардией, когда находятся в статусе государственной действительной военной службы. Однако федеральное правительство может использовать вооруженные силы для обеспечения соблюдения федеральных законов, таких как во время кризисов гражданских прав или стихийных бедствий.

Примерами исключительных федеральных сил обороны являются решение о размещении войск за рубежом, переговоры о соглашениях о прекращении огня и санкционирование военных ударов. Государства не могут в одностороннем порядке выйти из военных союзов или создать свои собственные постоянные армии. Резолюция о военных полномочиях 1973 года пытается сбалансировать полномочия президента и конгресса, но государства не имеют конституционной роли в таких решениях. Эта централизация военной власти обеспечивает единый ответ на угрозы и препятствует государствам действовать по своей внешней политике.

Применять федеральные законы

Федеральное правительство имеет полномочия по обеспечению соблюдения законов, которые применяются через границы штатов и заменяют государственные законы. Федеральные правоохранительные органы, такие как Федеральное бюро расследований (ФБР), Управление по борьбе с наркотиками (DEA) и Бюро по борьбе с алкоголем, табаком, огнестрельным оружием и взрывчатыми веществами (ATF), расследуют и преследуют преступления, которые нарушают федеральный закон. Штаты не могут обеспечивать соблюдение федеральных законов самостоятельно, но они часто сотрудничают через совместные целевые группы. Однако основная ответственность за соблюдение федеральных законов лежит на федеральном правительстве, особенно в таких областях, как гражданские права, иммиграция и федеральные налоги.

Закон о гражданских правах 1964 года является знаковым примером федеральной власти в области правоприменения. Он запрещает дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, религии, пола или национального происхождения в общественных местах и на работе. Федеральное правительство использовало свои полномочия для отмены законов о сегрегации штатов и обеспечения интеграции через Министерство юстиции. Штаты, которые сопротивлялись судебным искам и потере федерального финансирования. Аналогичным образом, Закон о правах голоса 1965 года позволил федеральному надзору за выборами штатов предотвращать дискриминацию. Штаты не могут создавать законы, которые противоречат этим федеральным гарантиям, и федеральное правительство может вмешаться, чтобы обеспечить соблюдение.

Федеральные правоохранительные органы также охватывают преступления, которые пересекают государственные границы, такие как похищение людей, незаконный оборот наркотиков и киберпреступность. Власть межгосударственной торговли дает федеральному правительству юрисдикцию над деятельностью, которая влияет на торговлю между штатами, такой как угон автомобилей или кража от межгосударственных поставок. Штаты могут обеспечить соблюдение своих собственных уголовных законов, но они не могут преследовать в судебном порядке федеральные преступления. Пункт о верховенстве гарантирует, что когда государственные и федеральные законы конфликтуют, федеральный закон преобладает. Например, штаты не могут декриминализировать федеральные преступления, связанные с наркотиками, полностью, поскольку федеральное правительство сохраняет власть преследовать в судебном порядке в соответствии с Законом о контролируемых веществах.

Эксклюзивные полномочия в торговле и валюте

Власть федерального правительства над межгосударственной и внешней торговлей является одновременно широкой и исключительной. Это включает в себя регулирование транспорта, связи и торговли между штатами и с другими странами. Штаты не могут вводить тарифы или пошлины на импорт или экспорт без федерального разрешения, и они не могут регулировать торговлю, которую Конгресс решил оставить нерегулируемой. Торговый пункт использовался для оправдания федеральных законов обо всем, от детского труда до защиты окружающей среды, как в Сердце Атланты Мотель против Соединенных Штатов (1964), который поддержал Закон о гражданских правах, основанный на его влиянии на межгосударственную торговлю.

Только федеральное правительство может чеканить деньги и регулировать их стоимость. Штатам запрещено выпускать валюту или делать что-либо, кроме золотой и серебряной монет, законным платежным средством по долгам. Это обеспечивает единую валютную систему, которая необходима для экономической стабильности и торговли. Федеральное правительство также имеет власть над законами о банкротстве, которые едины по всем штатам. В то время как штаты могут регулировать страхование и банковское дело в пределах своих границ, они не могут вмешиваться в федеральную денежно-кредитную политику или создавать свой собственный центральный банк. Федеральная резервная система, созданная Конгрессом, контролирует денежное предложение и процентные ставки, власть штаты не могут воспроизводить.

Конституционное превосходство и превентивность

Пункт о верховенстве в статье VI устанавливает, что Конституция, федеральные законы и договоры являются высшим законом земли, связывающим всех судей штата. Когда федеральные законы и законы штата вступают в конфликт, федеральный закон преобладает через доктрину упреждения. Это может быть выражено, с федеральным законом, явно заявляющим, что законы штата являются упреждающими или подразумеваемыми, где федеральное регулирование настолько всеобъемлющее, что оно не оставляет места для действий штата. Штаты не могут применять законы, которые противоречат федеральным законам или правилам, как это видно в случаях, связанных с иммиграцией, ядерными отходами и маркировкой продуктов питания.

Например, в Gibbons v. Ogden (1824) Верховный суд постановил, что монополия на пароходное судоходство, предоставленная государством, нарушает федеральное регулирование межгосударственной торговли. Аналогичным образом, в California v. ARC America Corp. (1989) Суд постановил, что антимонопольные законы штата могут сосуществовать с федеральными, пока они не конфликтуют. Однако, когда Конгресс занимает область, такую как иммиграционное правоприменение, штаты не могут проводить свою собственную политику. Федеральное правительство может освободить себя от законов штата в соответствии с доктриной межправительственного иммунитета, то есть штаты не могут регулировать федеральных чиновников или собственность без федерального согласия.

Зарезервированные и параллельные державы

Хотя федеральное правительство имеет исключительные полномочия, штаты также сохранили полномочия в соответствии с Десятой поправкой. К ним относятся полномочия по образованию, местному самоуправлению, внутригосударственной торговле и семейному праву. Однако грань между исключительными и параллельными полномочиями не всегда ясна. Конкурентные полномочия, такие как налогообложение, заимствование и создание судов, разделяются обоими уровнями правительства. Например, как федеральные, так и государственные правительства могут собирать налоги, но налоговая власть федерального правительства является высшей. Штаты также могут создавать свои собственные судебные системы, но федеральные суды имеют исключительную юрисдикцию по определенным делам, таким как те, которые связаны с федеральными законами или договорами.

Государства не могут осуществлять полномочия, которые конституционно делегированы федеральному правительству, такие как объявление войны или чеканка денег. Но они могут заниматься деятельностью, затрагивающей федеральные интересы, при условии, что они не конфликтуют. Например, штаты могут принимать экологические законы, которые являются более строгими, чем федеральные, до тех пор, пока они не вмешиваются в межгосударственную торговлю. Верховный суд сыграл ключевую роль в балансировании этих полномочий, используя доктрины, такие как Спящий пункт торговли, чтобы отменить законы штатов, которые чрезмерно обременяют межгосударственную торговлю.

Исторические примеры исключительной федеральной власти

На протяжении всей истории США федеральное правительство использовало свои исключительные полномочия для решения национальных проблем. В эпоху Нового курса Конгресс использовал свои торговые и налоговые полномочия для регулирования экономики и создания сетей социальной защиты, таких как социальное обеспечение. Штаты не могли создавать свои собственные системы социального обеспечения, которые вступали в конфликт с федеральной программой. Движение за гражданские права продемонстрировало федеральную власть для обеспечения соблюдения конституционных поправок, таких как Четырнадцатая поправка, против дискриминации штатов. Федеральное правительство также взяло на себя инициативу в исследовании космоса, в область штаты не могут входить независимо.

Совсем недавно федеральное правительство управляло мерами реагирования на национальные чрезвычайные ситуации, такие как атаки 9/11 и пандемия COVID-19. Федеральные агентства, такие как Центры по контролю и профилактике заболеваний (CDC) и Департамент внутренней безопасности, имеют полномочия, которые государства не могут воспроизвести. Штаты имеют вклад через федеральные партнерства, но не могут отменить федеральные директивы в областях исключительной федеральной юрисдикции, таких как международные ограничения на поездки или распространение вакцин во время пандемии. Эти примеры показывают, как федеральные исключительные полномочия поддерживают национальное единство и реагируют на вопросы, которые выходят за рамки государственных границ.

Заключение

Понимание того, что может сделать федеральное правительство, чего не могут правительства штатов, является ключом к пониманию американской системы федерализма. Конституция предоставляет федеральному правительству исключительные полномочия в таких областях, как иностранные дела, национальная оборона, валюта, межгосударственная торговля и исполнение федеральных законов. Эти полномочия обеспечивают национальное единство, последовательность и способность решать проблемы, с которыми ни одно государство не может справиться в одиночку. В то время как штаты сохраняют значительную автономию по местным вопросам, исключительная власть федерального правительства служит краеугольным камнем американской политической структуры.

Для дальнейшего чтения изучите полномочия Статьи I в Национальном центре Конституции и USA.gov в отношении федерального правительства . Юридические прецеденты, такие как McCulloch против Мэриленда и Gibbons против Огдена , иллюстрируют эволюцию федеральной власти. Учителя и студенты могут найти дополнительные ресурсы в Cornell Legal Information Institute и Национальном архиве .