Table of Contents
Меняющийся ландшафт угроз безопасности
На протяжении десятилетий стратегии национальной безопасности и борьбы с терроризмом строились на предположении, что насильственный экстремизм проистекает в основном из идеологических, политических или религиозных мотивов. В то время как эти факторы остаются актуальными, в уравнение вступила мощная новая переменная: ускоряющиеся последствия изменения климата и последующая нехватка основных ресурсов. Стык экологического стресса и безопасности человека больше не является отдаленной, теоретической проблемой - это современная реальность, которая меняет оперативную среду для сил безопасности, разведывательных агентств и политиков. Чтобы разработать эффективную, перспективную политику борьбы с терроризмом, важно понять, как климатические сбои могут действовать как мультипликаторы угроз, создавая условия, где радикализация может укорениться и могут процветать насильственные группы.
Как изменение климата влияет на безопасность
Изменение климата не вызывает терроризм в прямом, причинном смысле. Вместо этого оно взаимодействует с существующими социальными, экономическими и политическими уязвимостями, чтобы создать благодатную почву для конфликта. Механизмы хорошо документированы и охватывают несколько областей.
Экстремальные погодные явления и хрупкость государства
Более частые и интенсивные засухи, наводнения, волны тепла и штормы накладывают серьезные экономические издержки и проверяют способность правительств реагировать. Когда государство не может предоставить основные услуги, защитить своих граждан или восстановить после катастрофы, его легитимность разрушается. Террористические группы часто быстро заполняют вакуум управления, предлагая альтернативные формы правосудия, помощи или защиты. Например, в регионе Сахель Африки экстремальные засухи опустошают пастбищные и фермерские средства к существованию, подталкивая общины к конкуренции за сокращение пастбищ и источников воды. Боевые группы, такие как связанные с Аль-Каидой и Исламским государством, использовали это отчаяние, используя споры о ресурсах в качестве инструмента вербовки и позиционируя себя как защитники местных интересов. В докладе МГЭИК 222 подтверждается, что изменение климата увеличивает частоту и интенсивность экстремальных событий, причем страны Африки к югу от Сахары и Южная Азия особенно уязвимы — регионы, которые уже испытывают значительную террористическую деятельность.
Перемещение и миграция
Экологические потрясения вынуждают миллионы людей ежегодно покидать свои дома. Внутренняя и трансграничная миграция создает огромную нагрузку на принимающие общины, инфраструктуру и социальные службы. В лагерях для перемещенных лиц или в переполненных городских трущобах жалобы могут гноиться. Ограниченный доступ к занятости, образованию и правосудию создает пул потенциальных новобранцев для экстремистских групп. Анализ, проведенный Центром СТАРТ , показал, что в нескольких африканских странах миграция, вызванная климатом, была положительно связана с распространением террористических ячеек. Когда перемещенные лица маргинализируются или рассматриваются как аутсайдеры, этническая и сектантская напряженность может вспыхнуть, что еще больше дестабилизирует и без того хрупкие регионы.
Экономическая нестабильность и ресурсная конкуренция
Изменение климата напрямую подрывает сектора, на которые миллионы полагаются для выживания, в частности сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство. По мере того, как урожай не приносит результатов, цены на продовольствие растут, а доходы в сельских районах падают. Экономические трудности увеличивают привлекательность присоединения к вооруженным группам, которые могут предложить стабильную зарплату, социальный статус или чувство цели. В бассейне озера Чад сокращение озера Чад более чем на 90% с 1960-х годов уничтожило экономику рыболовства и сельского хозяйства, вытеснив более 30 миллионов человек и создав вакуум, который использовали Боко Харам и Провинция Исламское государство Западной Африки (ISWAP). ЮНЕП сообщает , что кризис в регионе озера Чад является ярким примером взаимосвязи климатической безопасности.
Нехватка ресурсов как катализатор экстремизма
В то время как изменение климата действует как стрессор, нехватка ресурсов является непосредственным недовольством, которое экстремисты используют. Доступ к воде, пахотным землям, энергии и минералам имеет основополагающее значение для выживания и достоинства человека. Когда эти ресурсы становятся дефицитными, конкуренция усиливается на всех уровнях: между домохозяйствами, общинами, государствами и даже через международные границы.
Водные конфликты
Вода, пожалуй, является наиболее мощным фактором конфликта в засушливых и полузасушливых регионах. Сокращение количества осадков и ледникового таяния нарушает потоки рек, угрожая ирригации и питьевым снабжением. Трансграничные речные бассейны, такие как Нил, Тигр-Евфратес, Инд и Иордания, являются точками вспышки, где государства вверх и вниз по течению сталкиваются из-за распределения ресурсов. Террористические группы могут использовать эту напряженность для того, чтобы представить правительства как некомпетентных или соучастников в маргинализации определенных групп населения. В Йемене годы плохого управления и засухи, связанной с климатом, усугубили и без того ужасный водный кризис, который движение хуситов использовало для мобилизации поддержки против признанного правительства. Конкуренция за воду также подпитывает общинное насилие, которое, в свою очередь, создает вакуум безопасности, который эксплуатируют экстремистские ячейки.
Деградация земель и отсутствие продовольственной безопасности
Потеря верхнего слоя почвы, опустынивание и обезлесение снижают производительность сельского хозяйства. В зонах конфликтов, таких как Сомали и Судан, конкурирующие претензии на уменьшающиеся участки пахотных земель вызвали смертельные столкновения между пастухами и фермерами. Боевые группы, такие как Аль-Шабааб, встали в качестве арбитров в этих спорах, создавая местные альянсы, которые предоставляют им безопасное убежище и оперативное пространство. Нехватка продовольствия и голод вызывают глубокое отчаяние, и жертвы могут быть более склонны поддерживать группы, которые обещают восстановить свои средства к существованию - или наказать тех, кто они обвиняют в своих страданиях. Всемирная продовольственная программа неоднократно предупреждала, что климатические потрясения толкают дополнительные миллионы в острый голод, напрямую связанный с повышенной нестабильностью в хрупких государствах.
Энергетический дефицит и экономическая маргинализация
Доступ к доступной энергии является еще одним вектором. Зависимость от ископаемого топлива делает многие страны уязвимыми к ценовым шокам и перебоям в поставках. В регионах, где государство не может обеспечить надежное электроснабжение, местное население может обратиться к неформальным рынкам, коррупции или даже контрабандистам, связанным с боевыми сетями. Более того, конкуренция за нефтегазовые ресурсы уже давно является движущей силой гражданского конфликта, от дельты Нигера до спорных территорий Ирака. Эти конфликты усиливаются, когда изменение климата усугубляет экологический ущерб, вызванный добычей, отравлением источников воды и уничтожением сельскохозяйственных угодий - обиды, которые повстанцы легко эксплуатируют.
Комплексные стратегии борьбы с терроризмом в условиях меняющегося климата
Традиционные контртеррористические подходы — кинетические операции, обмен разведданными, безопасность границ — необходимы, но недостаточны перед лицом климатической нестабильности. Всеобъемлющая стратегия должна учитывать коренные причины уязвимости: деградация окружающей среды, слабое управление, экономическая маргинализация и социальная фрагментация.
Повышение устойчивости к изменению климата в уязвимых сообществах
Инвестиции в адаптацию к климату напрямую сокращают условия, которые эксплуатируют экстремисты. Проекты, которые восстанавливают деградированные земли, повышают эффективность использования воды, внедряют засухоустойчивые культуры и обеспечивают альтернативные источники средств к существованию, могут укрепить устойчивость общин. Например, инициатива «Великая зеленая стена» в Сахеле направлена на восстановление 100 миллионов гектаров земли, улучшение продовольственной безопасности и создание рабочих мест. Хотя в первую очередь экологическая программа, ее преимущества в области безопасности значительны: предоставляя людям долю в их будущем и уменьшая конфликт на основе ресурсов, она уменьшает привлекательность экстремистских групп. Контртеррористические агентства должны сотрудничать с организациями развития для приоритетности таких проектов в районах, определенных как подверженные риску.
Укрепление управления и верховенства права
Правительства должны продемонстрировать, что они могут управлять ресурсами справедливо и эффективно. Коррупция и кумовство в распределении помощи или распределении прав на землю часто усугубляют недовольство. Прозрачное, подотчетное управление является самым мощным противоядием от экстремистских нарративов. Доноры и международные партнеры должны связывать контртеррористическую помощь с реформами управления, включая антикоррупционные меры, полицию в общинах и инклюзивные процессы принятия решений, которые дают голос маргинализированным группам. Когда люди чувствуют себя представленными и верят, что государство может удовлетворить их потребности, они гораздо реже поддерживают насильственные альтернативы.
Системы раннего предупреждения и прогнозная аналитика
Инструменты, основанные на данных, могут помочь прогнозировать, где климатические стрессоры и угрозы безопасности, вероятно, сойдутся. Спутниковый мониторинг уровня воды, здоровья растительности и перемещения населения в сочетании с социально-экономическими данными может выявить горячие точки, прежде чем они перерастут в насилие. Организация Объединенных Наций и несколько правительств уже используют системы раннего предупреждения о конфликтах, которые интегрируют экологические показатели. Масштабирование этих усилий и увязка их с механизмами быстрого реагирования - как гуманитарными, так и безопасными - могут предотвратить эскалацию кризисов. CSIS отслеживает связь между климатом и безопасностью и рекомендует включить экологический анализ в планирование национальной безопасности.
Международное сотрудничество и многосторонние рамки
Изменение климата и нехватка ресурсов пересекают границы. Общие реки, водоносные горизонты и экосистемы требуют совместного управления. Поэтому усилия по борьбе с терроризмом должны выходить за рамки двусторонних рамок, включая региональное и глобальное сотрудничество. Существующие механизмы, такие как Комиссия по бассейну озера Чад или Международная конференция по региону Великих озер, могут служить платформами для интеграции адаптации к климату в управление безопасностью. Совет Безопасности ООН провел несколько дебатов по климатической безопасности, но обязательные обязательства остаются слабыми. Усиление этих дискуссий и направление ресурсов на устойчивое к климату миростроительство имеет важное значение.
Технологии и инновации как мультипликаторы силы
Технологии предлагают мощные инструменты для мониторинга, прогнозирования и смягчения рисков, связанных с климатической безопасностью. Спутники дистанционного зондирования обнаруживают ранние признаки засухи или неурожая; искусственный интеллект может моделировать вероятное влияние нехватки ресурсов на перемещение населения; микросети на основе возобновляемых источников энергии могут обеспечить надежную мощность как для форпостов безопасности, так и для общин, уменьшая зависимость от длинных, уязвимых линий подачи топлива, которые часто подвергаются атакам повстанцев.
Спутниковые снимки и геопространственный анализ
Агентства могут использовать спутниковые данные высокого разрешения для отслеживания опустынивания, изменений водоемов и незаконных захватов земель в режиме реального времени. Эта информация помогает предсказать, где могут возникнуть конфликты с ресурсами, позволяя силам безопасности и гуманитарным организациям вмешиваться на ранней стадии. В Сомали спутниковый мониторинг водоемов используется для прогнозирования столкновений между скотоводами и фермерскими общинами, что позволяет проводить активные посреднические операции до начала насилия.
Возобновляемая энергетика для инфраструктуры безопасности
Военные и полицейские базы в отдаленных, незаселенных районах часто полагаются на дизель-генераторы, что требует дорогостоящих и опасных миссий по доставке конвоев. Солнечные панели и аккумуляторы могут сократить потребление топлива, уменьшить логистические уязвимости и снизить эксплуатационные расходы. Кроме того, установка проектов возобновляемой энергии в масштабе сообщества вокруг баз может улучшить местные отношения, обеспечивая чистую электроэнергию в близлежащих деревнях, подрывая повстанческие рассказы о том, что правительство равнодушно к местным страданиям.
Аналитика данных для картирования рисков
Алгоритмы машинного обучения, которые проецируют климатические прогнозы, экономические показатели и исторические данные о конфликтах, могут генерировать карты рисков с высоким пространственным и временным разрешением. Эти карты могут направлять распределение помощи в целях развития, патрулирование безопасности и ресурсы раннего предупреждения. Однако такие инструменты должны использоваться с осторожностью: плохие данные или предвзятые модели могут усилить существующие неравенства или привести к милитаризированному ответу на то, что в основе своей является проблемами развития.
Тематические исследования на стыке климата и терроризма
Сахель: спираль деградации земель и насилия
По всей Буркина-Фасо, Мали и Нигеру расширение пустыни Сахара подтолкнуло пастухов и фермеров к все более интенсивной конкуренции. Боевые группы, связанные с Аль-Каидой и Исламским государством, использовали эту напряженность, вербуя из обоих общин, предлагая оружие, деньги и защиту. Число смертей, связанных с конфликтом в Сахеле, резко возросло, причем только в 2022 году погибло более 10 000 гражданских лиц. Изменение климата не является единственной причиной - политическая маргинализация, слабое присутствие государства и контрабанда оружия также играют важную роль - но это мощный ускоритель. Международные контртеррористические миссии, такие как возглавляемая Францией операция Бархан (с момента ее вывода) и миротворческая миссия ООН МИНУСМА, изо всех сил пытались устранить коренные причины, потому что им не хватало мандата и способности бороться с деградацией окружающей среды. Урок ясен: кинетические операции не могут стабилизировать регион, где умирает сама земля.
Бассейн озера Чад: самый забытый кризис в мире
Сокращение озера Чад привело к перемещению миллионов людей и уничтожению традиционных источников средств к существованию. Боко Харам и МСВПД процветали в этом хаосе, используя суровые, неуправляемые пространства вокруг озера в качестве безопасных убежищ. Многонациональная совместная целевая группа (MNJTF) стран, предоставляющих войска, - Нигерия, Нигер, Чад и Камерун - проводила военные операции, но насилие продолжается. Долгосрочное решение требует восстановления экосистемы озера, инвестирования в альтернативные виды экономической деятельности, такие как ирригация на солнечной энергии и рыболовство, и обеспечения безопасности, которая позволяет перемещенным лицам безопасно возвращаться. Без такой интеграции военные достижения будут временными.
Сирия: засуха и путь к гражданской войне
Хотя гражданская война в Сирии была вызвана не только изменением климата, данные свидетельствуют о том, что сильная засуха с 2006 по 2010 год опустошила сельские фермерские общины, вынудив более миллиона человек в городские трущобы на окраинах таких городов, как Алеппо, Хама и Дамаск. Это массовое перемещение оказало огромное давление на жилье и услуги, углубило недовольство режимом Асада и способствовало социальной пороховой бешке, которая вспыхнула в 2011 году. Экстремистские группы, такие как Исламское государство, позже извлекли выгоду из хаоса и маргинализации суннитских общин. Сирийский случай ярко иллюстрирует, как экологический стресс может взаимодействовать с политическими репрессиями и экономическим бесхозяйственностью, чтобы вызвать катастрофический конфликт.
Вывод: Призыв к комплексной политике
Борьба с терроризмом в эпоху изменения климата и нехватки ресурсов требует фундаментального переосмысления предположений. Безопасность не может быть достигнута исключительно военными средствами; она должна строиться на основе экологической стабильности, устойчивых источников средств к существованию и инклюзивного управления. Связь между климатическим стрессом и экстремистским насилием не является ни детерминированной, ни простой. Многие общины, сталкивающиеся с серьезными экологическими проблемами, не обращаются к терроризму. Тем не менее, там, где управление слабо, неравенство резкое, а ресурсы плохо управляются, риск умножается.
Политики должны принять подход, основанный на «климатической информации о борьбе с терроризмом», который интегрирует оценки экологических рисков в планирование национальной безопасности, инвестирует в адаптацию в уязвимых горячих точках и способствует региональному сотрудничеству в области трансграничного управления ресурсами. Международные механизмы финансирования, такие как Зеленый климатический фонд, должны уделять приоритетное внимание проектам в затронутых конфликтами и хрупких государствах с явными сопутствующими выгодами в области безопасности. И наоборот, бюджеты борьбы с терроризмом должны выделять значительные ресурсы для адаптации к климату, поддержки средств к существованию и укрепления управления, а не только для оружия и наблюдения.
Связь между таянием ледников и бомбардировками в Сахеле может показаться отдаленной, но они являются частью одной и той же системы. Неспособность устранить экологические корни отсутствия безопасности только обеспечит, чтобы новые жалобы возникали быстрее, чем старые могут быть решены. Охватывая более широкое, комплексное видение безопасности - то, которое включает в себя воду, продовольствие, землю и устойчивость к изменению климата - правительства могут не только уменьшить движущие силы терроризма, но и построить более стабильные, процветающие и мирные общества в долгосрочной перспективе.