Table of Contents
Соглашение Страстной пятницы, подписанное 10 апреля 1998 года, остается одним из самых значительных мирных соглашений конца двадцатого века. Оно положило конец трем десятилетиям сектантского насилия в Северной Ирландии, известного как «Смуты», и установило рамки для разделения власти между профсоюзными и националистическими сообществами. По мере того, как политические ландшафты в Северной Ирландии, Республике Ирландия и Соединенном Королевстве продолжают меняться — движимые Брекситом, демографическими изменениями и дебатами по поводу ирландского объединения — вопросы о долговечности и адаптивности Соглашения становятся все более актуальными. В этой статье рассматриваются истоки, ключевые положения, текущие проблемы и будущие перспективы Соглашения Страстной пятницы в быстро меняющейся политической среде.
Предыстория и исторический контекст
Северная Ирландия была создана Актом правительства Ирландии 1920 года, разделив остров на преимущественно протестантское, профсоюзное государство с шестью графствами на севере и независимое, преимущественно католическое Ирландское свободное государство на юге. От его основания Северная Ирландия страдала от глубоких общинных разногласий. Профсоюзное большинство контролировало политическую власть, в то время как националистическое меньшинство сталкивалось с систематической дискриминацией в области жилья, занятости и избирательного представительства. Это неравенство подпитывало протесты за гражданские права в конце 1960-х годов, которые переросли в полномасштабный конфликт — Смуты — продолжавшийся с 1969 по 1998 год.
Смута унесла более 3500 жизней и оставила десятки тысяч раненых. Военизированные группы с обеих сторон — Временная Ирландская республиканская армия (ИРА) и другие республиканские фракции, а также лояльные военизированные формирования, такие как Ольстерские добровольческие силы (UVF) и Ольстерская оборонная ассоциация (UDA) — осуществляли бомбардировки, расстрелы и сектантские убийства. Британская армия была развернута в 1969 году, первоначально для защиты католических кварталов, но ее присутствие все чаще становилось точкой вспышки. Конфликт характеризовался циклами насилия, политическим тупиком и неудавшимися соглашениями о прекращении огня.
На протяжении 1980-х и начала 1990-х годов тайные переговоры между британским и ирландским правительствами, а также между республиканскими лидерами и чиновниками заложили основу для переговорного урегулирования. Англо-ирландское соглашение 1985 года дало Дублину консультативную роль в делах Северной Ирландии, что разозлило профсоюзных деятелей, но также продемонстрировало, что конфликт может быть разрешен только посредством трансграничного сотрудничества. Декларация Даунинг-стрит 1993 года, за которой последовали полувоенные перемирия в 1994 году, создала политическое окно для всеобъемлющих переговоров. Эти переговоры во главе с бывшим сенатором США Джорджем Митчеллом завершились соглашением Страстной пятницы, одобренным референдумами как в Северной Ирландии, так и в Ирландской Республике в мае 1998 года.
Ключевые положения Соглашения
Страница 1: Разделение полномочий и Ассамблея Северной Ирландии
Соглашение установило переданное правительство для Северной Ирландии, основанное на разделении власти между юнионистскими и националистическими партиями. Ассамблея Северной Ирландии, избранная пропорциональным представительством (Единое Передаваемое Голосование), предназначена, чтобы гарантировать, что исполнительные должности распределяются пропорционально. ключевые министерства назначаются через метод d'Hondt, и основные решения требуют согласия межсообщества, либо через взвешенное большинство (60% голосов членов, включая 40% и националистов и юнионистов) или параллельный механизм согласия (большинство обоих блоков).
Первый министр и заместитель первого министра являются совместными главами исполнительной власти, избираемыми Ассамблеей при поддержке межобщинных объединений.Соглашение также предусматривало проведение Гражданского форума, призванного дать гражданскому обществу право голоса в выработке политики, хотя этот орган не был последовательно активным.
Стрэнд 2: Институты Север-Юг
Для решения националистического стремления к более тесным связям с Республикой Ирландия Соглашение создало Совет министров Север-Юг, который объединяет министров от исполнительной власти Северной Ирландии и ирландского правительства, чтобы сотрудничать в областях, представляющих взаимный интерес, таких как сельское хозяйство, туризм, транспорт и здравоохранение. Совет поддерживается шестью исполнительными органами (например, Waterways Ireland, InterTradeIreland), которые предоставляют услуги на основе всего острова. Эта структура признает ирландское измерение, не подрывая профсоюзный принцип конституционного статуса Северной Ирландии в Великобритании.
Стрэнд 3: Институты Востока и Запада
Британо-ирландский совет был создан для связи правительств Великобритании и Ирландии с переданными администрациями Северной Ирландии, Шотландии и Уэльса, а также острова Мэн и Нормандских островов.Британско-ирландская межправительственная конференция обеспечивает форум для координации между британским и ирландским правительствами по не переданным вопросам.
Права человека и политика
Соглашение включало обязательство включить Европейскую конвенцию о правах человека в закон Северной Ирландии — обещание, позже выполненное через Закон о правах человека 1998. Комиссия по правам человека Северной Ирландии была создана, чтобы контролировать и консультировать по защите прав. Отчет Паттена (1999) привел к фундаментальной реформе Королевской Ольстерской полиции, заменив ее Полицейской службой Северной Ирландии (PSNI), который принял новый этос полицейской деятельности сообщества. Требование, что 50% новых новобранцев полиции являются католиками, направленными на решение исторической недопредставленности.
Вывод из эксплуатации и освобождение заключенных
Военизированные группы согласились вывести из эксплуатации свое оружие в течение двух лет, хотя этот процесс оказался медленным и спорным. Британское правительство также обязалось досрочно освободить заключенных, принадлежащих к военизированным организациям, которые поддерживали прекращение огня. К 2000 году было освобождено более 400 заключенных, что является глубоко спорной, но важной мерой укрепления доверия.
Соглашение Страстной пятницы в 21 веке
Первое десятилетие после Соглашения было отмечено как прогрессом, так и нестабильностью. Ассамблея была приостановлена четыре раза между 2000 и 2002 из-за споров по поводу вывода ИРА из эксплуатации и профсоюзных опасений по поводу республиканских намерений. Полный крах произошел в октябре 2002, и Северная Ирландия возвратилась к прямому правлению из Вестминстера. Застой был в конечном счете решен в 2007 через Соглашение Сент-Эндрюса (2006), который привел к восстановлению передачи с Демократической юнионистской партией (DUP) и Синн Фейн как крупнейшие стороны - исторически невероятное партнерство, учитывая их диаметрально противоположные позиции.
В период с 2007 по 2017 год исполнительная власть в Северной Ирландии функционировала с относительной стабильностью. Экономика Северной Ирландии росла, инвестиции в нее увеличивались, а Северная Ирландия стала международной моделью постконфликтного миростроительства. Туризм процветал, когда посетители приходили посмотреть на Козуэй гиганта, Титаник Белфаст и сам оживленный город Белфаст. Однако мир оставался хрупким. Военизированные группы, хотя и на прекращении огня, не полностью расформировались. Диссидентская республиканская угроза сохранялась, а лояльные полувоенные формирования продолжали участвовать в организованной преступности и иногда насилии. Сектантская сегрегация в жилье и образовании продолжалась, а «стены мира» все еще разделяли общины в Белфасте и в других местах.
В январе 2017 года исполнительный директор по распределению власти снова рухнул, на этот раз из-за скандала с возобновляемыми источниками энергии, который разоблачил работу DUP по схеме стимулирования возобновляемой энергии. Крах длился три года, в течение которых Северная Ирландия не имела функционирующего правительства - самый длительный период приостановления в истории Соглашения. Ассамблея была в конечном итоге восстановлена в январе 2020 года в рамках сделки, которая включала новые обязательства по ирландскому языку, идентичности и вопросам наследия.
Текущий политический климат: Брексит и его последствия
Самым значительным вызовом Соглашению Страстной пятницы в последние годы стал выход Великобритании из Европейского союза. Северная Ирландия большинством в 56% проголосовала за то, чтобы остаться в ЕС, но Великобритания в целом проголосовала за выход. Итоговые переговоры по Brexit подняли фундаментальные вопросы о границе между Северной Ирландией и Республикой Ирландия — единственной сухопутной границе между Великобританией и ЕС.
Протокол о Северной Ирландии и Виндзорская рамочная программа
Первоначальное Соглашение о выходе включало Протокол Северной Ирландии, который держал Северную Ирландию на едином рынке ЕС для товаров и применил таможенные правила ЕС в его портах, эффективно создавая таможенную и регулирующую границу в Ирландском море. Юнионисты, особенно DUP, видели это как отделяющее Северную Ирландию от остальной части Великобритании и подрывающее конституционную целостность Союза. Националисты обычно принимали Протокол как прагматическое решение, которое избегало жесткой границы на острове.
Протокол оказался глубоко противоречивым. Он непосредственно способствовал краху исполнительной власти в феврале 2022 года, когда ДЮП отказалась назначить первого министра до тех пор, пока положения Протокола не были удалены или значительно пересмотрены. Это оставило Северную Ирландию без переданного правительства в течение более двух лет, пока Виндзорская рамочная программа - пересмотренная сделка, согласованная между Великобританией и ЕС в феврале 2023 года - не устранила некоторые проблемы ДЮП. Рамочная программа ввела таможенные соглашения «зеленой полосы» и «красной полосы» для товаров, ввозимых в Северную Ирландию, сократила бумажную документацию и дала Ассамблее Северной Ирландии механизм (Стормонтский тормоз) возражать против будущих изменений в законодательстве ЕС. ДЮП, наконец, вернулся к правительству в феврале 2024 года.
Несмотря на Рамочные соглашения, напряженность сохраняется. Юнионисты скептически относятся к роли Северной Ирландии как на едином рынке Великобритании, так и ЕС. Националисты утверждают, что Протокол предоставил уникальные экономические возможности, которые не должны быть растрачены. Тонкий баланс, который создало Соглашение Страстной пятницы между двумя общинами, находится под постоянным давлением новой политической динамики, введенной Брекситом.
Политическая поляризация и подъем альянса
Еще одна заметная тенденция - рост партии Альянса между сообществами, которая пользуется поддержкой как унионистских, так и националистических избирателей, уставших от сектантской политики. На выборах в Ассамблею 2022 года Альянс стал третьей по величине партией, завоевав 17 мест. Это представляет собой отход от бинарного профсоюзно-националистического разрыва, вокруг которого было построено Соглашение. В то время как система разделения власти по-прежнему требует, чтобы партии называли себя унионистскими, националистическими или другими, рост Альянса может заставить будущие реформы приспособиться к растущей средней точке.
Будущие вызовы
Демографические изменения и конституционная неопределенность
Одна из самых глубоких долгосрочных проблем - демографические изменения. Перепись 2021 года в Северной Ирландии впервые показала, что католики превосходят протестантов - 45,7% католиков до 43,5% протестантов. Это имеет последствия для конституционного будущего, поскольку Соглашение Страстной пятницы предусматривает пограничный опрос, если кажется вероятным, что большинство проголосует за объединенную Ирландию. В Соглашении говорится, что государственный секретарь Северной Ирландии "должен" назвать референдум "если в любое время ему кажется вероятным, что большинство тех, кто голосует, выразит желание, чтобы Северная Ирландия перестала быть частью Соединенного Королевства и стала частью объединенной Ирландии".
Дискуссии по поводу пограничного опроса усилились. Синн Фейн, ныне крупнейшая националистическая партия, призвала к пограничному опросу в течение следующего десятилетия. Юнионисты, которые видели, что их собственные цифры снижаются и у которых нет четкой демографической стратегии, опасаются, что объединенная Ирландия может быть достигнута без согласия. Однако демографические изменения не автоматически переходят в националистическое большинство - многие католики могут предпочесть статус-кво, а "другая" категория, в которую входят те, кто не идентифицирует себя как ни профсоюзный, ни националистический, растет. Требование Соглашения о простом голосовании большинства означает, что результат непредсказуем.
Наследие невзгод и обращение с прошлым
Спустя более 25 лет после Соглашения наследие Смуты остается глубоким источником боли и разделения. Тысячи неразрешенных смертей, травм и злоупотреблений продолжают влиять на семьи и общины. Закон о наследии британского правительства 2023 года, который предложил срок давности для преступлений, связанных с Смутой, и прекращение расследований и судебных преследований, был подвергнут резкой критике группами жертв, правительством Ирландии и Советом Европы. Закон был оспорен в судах, а в феврале 2024 года Верховный суд Великобритании постановил, что ключевые положения несовместимы с правом прав человека. Отсутствие консенсусного подхода к решению прошлого подрывает приверженность Соглашения примирению.
Социально-экономическое неравенство
Соглашение Страстной пятницы было прежде всего политическим урегулированием, но оно также обещало экономический и социальный прогресс. В то время как Северная Ирландия наслаждалась значительным ростом в некоторых секторах, она все еще отстает от других частей Великобритании с точки зрения производительности, заработной платы и государственных услуг. Опора на государственный сектор высока, и частный сектор относительно слаб. Кризис стоимости жизни, нехватка жилья и давление на здравоохранение (особенно листы ожидания) влияют на восприятие простыми людьми дивидендов мира. Если экономические обещания Соглашения не выполнены, политическая нестабильность может увеличиться.
Возможности для будущего
Возобновление диалога и вовлечение общин
Несмотря на трудности, есть основания для осторожного оптимизма. Возвращение переданного правительства в 2024 году позволило Северной Ирландии снова иметь свой собственный голос в ключевых областях политики. Следующее десятилетие дает возможность углубить сотрудничество между общинами, особенно через модель гражданского форума и местные инициативы по миростроительству. Инициатива ирландского правительства «Общий остров», запущенная в 2020 году, обеспечивает финансирование трансграничных проектов, которые укрепляют доверие и общее понимание. Привлечение молодых людей, которые знают только мир, имеет решающее значение для обеспечения того, чтобы сектантские разногласия не сохранялись.
Экономический потенциал Протокола
Виндзорская рамочная программа предоставляет Северной Ирландии уникальный доступ как к внутреннему рынку Великобритании, так и к единому рынку товаров ЕС. Этот «двойной доступ» предлагает конкурентное преимущество для привлечения прямых иностранных инвестиций, особенно в таких секторах, как агропродовольственная промышленность, наука о жизни и передовое производство. Если политическая стабильность может быть сохранена, Северная Ирландия может стать центром торговли и инноваций. Некоторые предприятия уже расширили операции, чтобы воспользоваться этой позицией.
Международные модели поддержки и миростроительства
Соглашение Страстной пятницы остается всемирно признанным шаблоном для разрешения конфликтов. США, Европейский союз и Ирландская Республика заинтересованы в его успехе. Специальный посланник США по Северной Ирландии (в настоящее время Джо Кеннеди III, назначенный в 2022 году) поддерживает экономическое развитие и политический диалог. Программа ЕС PEACE PLUS стоимостью 1,1 млрд евро на 2021-2027 годы финансирует проекты межобщинных отношений, которые направлены на решение проблемы наследия конфликта. Эта внешняя поддержка обеспечивает подушку против худших политических штормов.
Конституционные беседы
Возможность проведения пограничного опроса заставила все стороны серьезно задуматься о том, как может выглядеть объединенная Ирландия или реформированный союз. Принцип согласия, закрепленный в Соглашении Страстной пятницы, означает, что любые изменения должны быть согласованы обеими общинами. Это создает стимул для обеих сторон построить общество, которое будет работать для всех - будь то в Великобритании или в новом штате на острове. Открытые и уважительные разговоры о личности, правах и управлении могут снизить риск насилия и увеличить шансы на мирный переход, если когда-либо состоится референдум.
Заключение
Соглашение Страстной пятницы не было конечным пунктом назначения, а основой для продолжающихся переговоров и примирения. Оно пережило многочисленные кризисы - крах деволюции, подъем республиканцев-диссидентов, напряженность Brexit - и его основные принципы остаются нетронутыми. Будущее Соглашения будет зависеть от способности политических лидеров и общин работать вместе, несмотря на их различия. Поскольку Северная Ирландия движется демографические сдвиги, конституционные дебаты и наследие прошлого, обязательства по разделению власти, правам человека и трансграничному сотрудничеству, которые лежат в основе Соглашения, более актуальны, чем когда-либо. Его успех остается жизненно важным для мира, стабильности и процветания в Северной Ирландии, острове Ирландия и за его пределами.
Внешние ссылки: