Table of Contents
Влияние внешней политики Австралии на коренные общины за рубежом
Внешняя политика Австралии уже давно сформирована ее геополитическим положением в Индо-Тихоокеанском регионе, ее колониальным наследием и ее экономическими интересами. В то время как большая часть дебатов сосредоточена на торговле, безопасности и дипломатии, растет признание того, что эта политика имеет ощутимые и часто недооцениваемые последствия для коренных общин за пределами берегов Австралии. От высокогорья Папуа-Новой Гвинеи до атоллов Тихого океана, решения, принятые в Канберре, могут повлиять на права коренных народов на землю, культурные практики и самоопределение. В этой статье рассматриваются исторические корни международного участия Австралии, прослеживаются механизмы, через которые внешняя политика влияет на коренных народов за рубежом, и исследуются тематические исследования, которые выявляют как позитивные вмешательства, так и постоянные проблемы.
Исторический контекст внешней политики Австралии
Внешняя политика Австралии не возникла в вакууме. Она была выкована в горниле британской имперской стратегии, стремлении к региональной безопасности и необходимости проецировать национальный суверенитет в быстро деколонизирующемся мире. От принятия политики Белой Австралии (которая до 1970-х годов формировала иммиграцию и международное восприятие) до перехода к мультикультурализму и более глубокому взаимодействию с Азией международная позиция Австралии всегда отражала внутренние приоритеты. После Второй мировой войны Австралия искала более тесные связи с Соединенными Штатами через союзы, такие как ANZUS, одновременно выстраивая двусторонние отношения в Тихом океане и Юго-Восточной Азии через План Коломбо и позже через программы помощи развитию.
В течение 1970-х и 1980-х австралийские правительства начали формулировать внешнюю политику, которая подчеркнула права человека и проблемы коренных народов дома - но редко расширяла эту линзу за границей. Знаковый отчет Принося их домой (1997) и формальные извинения к Украденным Поколениям (2008) изменили внутренний дискурс, но перевод принципов прав коренных народов во внешнюю политику остался неравномерным. Последовательные документы внешней политики - 2003, 2012, 2017 - признали важность прав человека и региональной стабильности, но в значительной степени опустили особый акцент на коренных народах за пределами Австралии, за исключением в контексте культурного наследия или адресной помощи.
Сегодня внешняя политика Австралии руководствуется Белой книгой по внешней политике 2017 года, в которой подчеркивается мирный, процветающий и открытый Индо-Тихоокеанский регион. Однако критики утверждают, что экономические и стратегические императивы часто перевешивают культурные и правозащитные соображения, особенно когда они привлекают общины коренных народов в богатые ресурсами районы, где работают австралийские компании или где австралийская помощь связана с геополитическими результатами.
Механизмы воздействия: помощь, торговля и дипломатия
Внешняя политика Австралии влияет на общины коренных народов за рубежом по трем основным каналам: помощь в целях развития, корпоративная деятельность и дипломатическая пропаганда.
Программы помощи и помощи в целях развития
Австралия является крупным донором помощи в Тихоокеанском регионе и Юго-Восточной Азии, с годовым бюджетом, превышающим 4 миллиарда долларов. Австралийская программа помощи фокусируется на здравоохранении, образовании, инфраструктуре, управлении и гендерном равенстве. В то время как многие программы направлены на то, чтобы принести пользу наиболее маргинализированным, включая коренные народы, дизайн и реализация иногда подвергались критике за то, что они сверху вниз, культурно нечувствительны или отключены от местных структур управления коренных народов. Например, в Папуа-Новой Гвинее финансируемые австралийцами медицинские клиники и школы были созданы без надлежащих консультаций с местными лидерами кланов, что привело к недоиспользованию или сопротивлению сообщества.
И наоборот, когда помощь направляется через организации коренных народов или разрабатывается в партнерстве с органами, контролируемыми общинами, она может расширить возможности местного населения. Примерами являются поддержка программ землепользования коренных народов на Соломоновых островах и общинных рыболовных проектов в Вануату, где традиционные экологические знания интегрированы в современную охрану. Эффективность таких программ зависит от того, относятся ли австралийские политики к коренным народам как к партнерам, а не бенефициарам.
Корпоративная деятельность и извлечение ресурсов
Австралийские компании активно занимаются добычей полезных ископаемых, лесозаготовками и агробизнесом в Тихоокеанском регионе и Юго-Восточной Азии. В таких регионах, как Западное Папуа (Индонезия), Бугенвиль (Папуа-Новая Гвинея) и острова Тихого океана, операции по добыче иногда проводились без свободного, предварительного и осознанного согласия (FPIC) коренных общин. Это привело к изъятию земель, загрязнению воды и культурному нарушению. Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий и собственный Национальный контактный пункт Австралии обеспечивают механизмы для жалоб и восстановления, но они часто недофинансированы и редко приводят к реституции для пострадавших групп коренных народов.
В ответ некоторые австралийские компании приняли добровольные обязательства по устойчивому развитию и взаимодействовали с Декларацией Организации Объединенных Наций о правах коренных народов (ДООНПП)[[ДООН:1]]. Однако отсутствие обязательной должной осмотрительности в области прав человека в австралийском законодательстве означает, что соблюдение непоследовательно. Группы адвокатов, такие как Австралийский совет по международному развитию (ACFID) и Правозащитный центр по правам человека призвали к обязательному законодательству, чтобы гарантировать австралийские корпорации уважение прав коренных народов на землю за рубежом.
Дипломатическая пропаганда и права человека
Дипломатическая позиция Австралии может усиливать или подрывать права коренных народов на международном уровне. На многосторонних форумах, таких как Совет по правам человека Организации Объединенных Наций (СПЧ ООН) и Форум тихоокеанских островов, Австралия иногда выступала за права коренных народов, особенно в отношении изменения климата и сохранения культуры. Например, Австралия поддержала включение вопросов коренных народов в Стратегическую рамку ООН для коренных народов .
Тем не менее, противоречия сохраняются. Продолжающийся отказ Австралии полностью поддержать ДСООНПР без квалификации (по состоянию на 2023 год Австралия поддерживает декларацию, но поддерживает определенные интерпретационные заявления) ослабляет ее моральный авторитет. Более того, когда австралийское дипломатическое давление применяется к тихоокеанским странам в обмен на помощь - часто для обеспечения их голосов по международным вопросам - это может заставить замолчать голоса местных коренных народов. Баланс между стратегическими интересами и правами человека остается постоянной напряженностью во внешней политике Австралии.
Региональные тематические исследования
Чтобы понять реальные последствия, полезно изучить конкретные контексты, в которых внешняя политика Австралии взаимодействует с коренными общинами.
Папуа — Новая Гвинея
Папуа-Новая Гвинея является ближайшим соседом Австралии и крупнейшим получателем помощи, с более чем 800 языками коренных народов и очень разнообразной системой землевладения. Австралийские программы помощи достигли заметных успехов в области материнского здоровья, иммунизации детей и базового образования. Однако они также столкнулись с критикой за навязывание западных моделей управления, которые конфликтуют с традиционными структурами руководства. Например, финансируемые австралийцами программы подготовки полицейских были обвинены в подрыве сельских судов и разрешении обычных споров. Между тем, предлагаемый двусторонний договор о безопасности PNG-Австралия (2022) вызвал опасения, что увеличение военного присутствия может посягнуть на территории коренных народов, особенно в провинции Бугенвиль, которая все еще восстанавливается после гражданской войны, связанной с медным рудником Пангуна - операцией, первоначально принадлежавшей австралийскому горнодобывающему гиганту.
Организации гражданского общества коренных народов в ПНГ утверждают, что австралийская помощь должна сделать больше для поддержки местных прав на землю и защиты окружающей среды, особенно по мере ускорения лесозаготовок и расширения производства пальмового масла.
Западное Папуа / Индонезия
Западное Папуа (индонезийские провинции Папуа и Западное Папуа) является предметом продолжающихся проблем в области прав человека и кипящего сепаратистского конфликта. Официальная позиция Австралии заключается в поддержке территориальной целостности Индонезии, позиция, согласующаяся с ее стратегическим партнерством с Джакартой. Это ограничило готовность Канберры критиковать нарушения прав человека в отношении коренных папуасов, включая внесудебные убийства, произвольные задержания и ограничения свободы выражения мнений. Австралийская помощь провинции Папуа сосредоточена на инфраструктуре и здравоохранении, но критики говорят, что она направлена через Джакарту без консультаций с местными лидерами коренных народов. Экспорт австралийского горного оборудования и опыта на рудник Грасберг в Мимике - одна из крупнейших в мире операций по добыче золота и меди - также привлек внимание, поскольку шахта была связана с экологическим ущербом и социальными нарушениями для коренных общин Амунге и Каморо.
Отсутствие дипломатического давления со стороны Австралии на Западное Папуа является серьезным поводом для недовольства со стороны сетей защиты прав коренных народов, многие из которых обращаются к Австралии за моральной поддержкой, учитывая ее собственную проблемную историю с правами коренных народов на землю.
Тихоокеанские Островные Государства (Вануату, Соломоновы Острова, Фиджи)
Тихоокеанский регион является местом, где внешняя политика Австралии наиболее непосредственно пересекается с суверенитетом коренных народов. Изменение климата представляет собой экзистенциальную угрозу для низменных атоллов, а роль Австралии как крупного эмитента и ее нежелание финансировать потери и компенсацию ущерба вызвали недовольство среди лидеров коренных народов Тихого океана. Австралийское правительство вместо этого подчеркнуло проекты адаптации к изменению климата и устойчивости, такие как Программа поддержки климата и океана в размере 500 миллионов долларов. Хотя эти проекты помогли некоторым общинам, они часто критикуются как неадекватные и как форма «зеленого промывания», которая позволяет Австралии избежать более глубокого сокращения выбросов.
На Соломоновых островах австралийская полиция и военные вклады в Региональную миссию помощи (RAMSI, 2003–2017) помогли восстановить стабильность после этнической напряженности. Однако миссия также включала централизацию власти, которая иногда маргинализировала обычных попечителей земли. Совсем недавно ответ Австралии на пакт безопасности Соломоновых островов с Китаем (2022) отражал стратегические тревоги, а не озабоченность по поводу автономии коренных народов. Местные лидеры коренных народов в Малайте и Гуадалканале сообщают, что их перспективы упускаются из виду в геополитическом соперничестве.
Новая Зеландия (Маори как сравнительный случай)
While not typically considered a target of Australian foreign policy, the relationship with New Zealand offers insights. Australia’s foreign policy toward the Pacific often assumes a leadership role that can inadvertently challenge Māori governance structures, particularly in regional forums where iwi (tribal) representatives seek to assert their standing. The lack of formal Indigenous representation in Australia’s delegations to Pacific Islands Forum meetings stands in contrast to New Zealand’s inclusion of Māori advisors. This omission can weaken cross-border Indigenous solidarity and limit the sharing of best practices in decolonisation and self-determination.Вызовы и критика
Некоторые структурные недостатки ограничивают положительное влияние внешней политики Австралии на коренные общины за рубежом.
- Отсутствие голоса коренных народов в разработке политики: Коренные австралийцы редко консультируются в формулировании внешней политики, и они систематически не включаются в дипломатические делегации. Национальная стратегия внешней политики аборигенов и островитян Торресова пролива (выпущена в форме проекта в 2022 году) еще не полностью реализована, и ее рекомендации не являются обязательными.
- Несогласованные стандарты прав человека:] Австралия отстаивает права человека во всем мире, но подвергается критике со стороны договорных органов ООН за собственное отношение к коренным народам в иммиграционных тюрьмах и уголовном правосудии.
- Соглашения о милитаризации и безопасности: Новые двусторонние пакты о безопасности с ПНГ, Тимором-Лешти и Вануату вызывают опасения, что земли и воды коренных народов могут использоваться для военных объектов без соответствующего согласия.Тихоокеанская программа морской безопасности поставляет патрульные катера в страны Тихого океана, но также расширяет стратегическое влияние Австралии на потенциально богатые ресурсами исключительные экономические зоны.
- Экологическая деградация: Финансируемые австралийцами инфраструктурные проекты, такие как Кабель Кораллового моря и подводный кабель Соломоновых островов, были продвигаемы в качестве факторов развития, но также могут привести к расчистке земель и разрушению священных мест, если не будут проведены надлежащие оценки экологического и культурного наследия.
Политические рекомендации и будущие направления
Для того чтобы внешняя политика Австралии поддерживала, а не подрывала общины коренных народов за рубежом, необходимы несколько реформ.
Внешнеполитические институты учитывают перспективы коренных народов
Департамент иностранных дел и торговли (DFAT) должен создать постоянное Консультативное подразделение по коренным народам с представителями организаций аборигенов и островитян пролива Торреса и поручить всем миссиям в Тихоокеанском регионе и Юго-Восточной Азии включать сотрудников по связям с культурными организациями, прошедших подготовку по вопросам взаимодействия с коренными народами.
Укрепление должной осмотрительности в области прав человека для австралийских компаний
Австралийское правительство должно принять Закон о современном рабстве с обязательным соблюдением прав человека и экологической осмотрительностью, требуя от компаний сообщать о последствиях для прав коренных народов на землю и культурного наследия за рубежом. Это будет соответствовать новому законодательству Европейского союза и обеспечит правовую основу для общин, чтобы искать средства правовой защиты.
Реформирование программы помощи для приоритетного развития коренных народов
По мере возможности помощь Австралии должна направляться через организации, контролируемые общинами, и местные органы управления коренных народов. Стратегия коренных народов и местных общин, разрабатываемая DFAT, является шагом вперед, но она должна быть обеспечена достаточными ресурсами и включать измеримые цели для участия и руководства коренных народов.
Принять активную дипломатию в области прав коренных народов
Австралия должна полностью и безоговорочно поддержать Декларацию Организации Объединенных Наций о правах коренных народов (ДООНРИП) и сделать права коренных народов центральным элементом своей двусторонней и многосторонней дипломатии, особенно в Тихоокеанском регионе. Это включает поддержку самоопределения коренных народов в таких контекстах, как Западное Папуа, по крайней мере, посредством тихой дипломатии и пропаганду механизмов финансирования климата, которые признают управление земельными ресурсами коренных народов.
Включение культурного наследия коренных народов в переговоры по Договору
Поскольку Австралия ведет переговоры о новых соглашениях в области безопасности и торговли, она должна требовать оценки воздействия культурного наследия коренных народов в качестве стандартной части договорных процессов. Это поможет предотвратить тип изъятия земель, который сопровождал Соглашение о свободной торговле Австралии и Соединенных Штатов и другие проекты.
Заключение
Внешняя политика Австралии оказывает далеко идущее воздействие на общины коренных народов за рубежом — от лесов Папуа до коралловых берегов Тихого океана. Хотя некоторые инициативы принесли ощутимые выгоды в области здравоохранения, образования и безопасности, общий рекорд неоднозначный. Слишком часто стратегические и экономические приоритеты затмевают права человека и культурную целостность. Последствия включают отчуждение земель, эрозию традиционного управления и неадекватное представительство в решениях, которые влияют на жизнь коренных народов.
Путь вперед требует коренной переориентации: поставить права коренных народов и системы знаний в центр внешней политики, а не как запоздалую мысль. Слушая голоса коренных народов в стране и за рубежом, реформируя корпоративную подотчетность и делая права человека не подлежащим обсуждению элементом дипломатии, Австралия может стать подлинным партнером для самоопределения коренных народов во всем регионе. Задача состоит не только в том, чтобы скорректировать рычаги политики, но и переосмыслить саму цель международного участия в мире, где суверенитет коренных народов и выживание климата все более взаимосвязаны.