Влияние государственных органов на образование: что нужно знать

Влияние государственных органов на образование: что нужно знать

Образование в Соединенных Штатах не является монолитной системой, управляемой из Вашингтона, округ Колумбия, вместо этого, это в значительной степени государственное предприятие. Конституция США не назначает прямую роль федерального правительства в образовании, оставляя эти полномочия штатам. В результате каждый из 50 штатов контролирует свою собственную систему образования, устанавливая политику, которая формирует качество, справедливость и доступность обучения для миллионов студентов. Для учителей, администраторов, родителей и политиков, понимание того, как правительства штатов влияют на образование, имеет важное значение для навигации по ландшафту и проведения эффективных реформ. Эта статья обеспечивает всеобъемлющий взгляд на конкретные способы влияния правительств штатов на образование, от финансирования и учебной программы до сертификации учителей и подотчетности, подчеркивая как возможности, так и постоянные проблемы.

Роль государственных органов в образовании

Правительства штатов являются главными архитекторами государственного образования. Они устанавливают правовые рамки, в рамках которых функционируют местные школьные округа, и осуществляют полномочия по широкому кругу функций. Точные механизмы варьируются от штата к штату, но несколько основных обязанностей являются универсальными.

Установление образовательных стандартов

Каждый штат определяет, что студенты должны знать и уметь делать на каждом уровне класса через набор академических стандартов. Эти стандарты определяют содержание учебных программ, учебников и обучения в классе. Например, некоторые штаты приняли Общие основные государственные стандарты в математике и искусстве английского языка, которые направлены на согласованность в разных штатах. Другие, такие как Техас и Калифорния, разработали свои собственные уникальные стандарты, которые отражают местные ценности и приоритеты. Процесс установления этих стандартов обычно включает в себя государственные советы по образованию, государственные департаменты образования и часто вклад преподавателей, родителей и групп защиты. строгость и специфика этих стандартов непосредственно влияют на готовность студентов к колледжу и карьере.

Финансирование образования

Правительства штатов являются крупнейшим единственным источником финансирования государственных школ К-12. В среднем штаты вносят около 47% общего финансирования школ, при этом местные налоги на имущество поставляют примерно 45%, а федеральное правительство - около 8%. Формулы государственного финансирования определяют, как распределяются деньги в школьных округах, часто принимая во внимание такие факторы, как зачисление студентов, богатство местной собственности и количество студентов с особыми потребностями или из семей с низким доходом. Способ, которым государство выбирает финансирование своих школ, может создать резкое неравенство между богатыми и бедными общинами. EdBuild , некоммерческая организация, изучающая финансирование школ, документально подтвердила, как зависимость от местных налогов на имущество приносит преимущества районам с высокой стоимостью имущества, в то время как государства с прогрессивными формулами финансирования пытаются выровнять игровое поле с помощью механизмов выравнивания.

Регулирование сертификации учителей

Государства решают, кому разрешено преподавать в государственных школах посредством требований сертификации и лицензирования. К ним обычно относятся получение степени бакалавра, прохождение утвержденной государством программы подготовки учителей, сдача экзаменов по предметам и педагогике и прохождение проверки криминального прошлого. Некоторые штаты также предлагают альтернативные пути сертификации для менятелей карьеры или лиц со специализированным опытом. Например, такие программы, как «Учение для Америки» или государственные стажировки позволяют нетрадиционным кандидатам получать сертификаты во время обучения. Строгая сертификация требований может влиять на качество и разнообразие рабочей силы учителей. Штаты, такие как Массачусетс, которые имеют строгие экзамены на лицензирование, часто видят более высокие результаты обучения, в то время как другие борются с нехваткой учителей частично из-за громоздких процессов сертификации.

Осуществление мер подотчетности

Правительства штатов создают системы для оценки школьной успеваемости и привлечения школ к ответственности за результаты учащихся. Эти системы формируются федеральным законом, в частности Законом о каждом успехе учащихся (ESSA) 2015 года, который требует от штатов выявлять школы с низкими показателями и вмешиваться. Общие инструменты отчетности включают ежегодные стандартизированные тесты, школьные карточки отчетов, показатели выпускников и меры хронического прогула. Штаты имеют гибкость в разработке своих рамок отчетности, поэтому критерии широко варьируются. Например, Калифорния использует «панель мониторинга», которая включает в себя несколько показателей, в то время как Флорида в значительной степени полагается на буквенные оценки для школ. Меры подотчетности предназначены для стимулирования улучшения, но они также могут привести к непреднамеренным последствиям, таким как обучение тесту или сужение учебной программы.

Государственное финансирование и его влияние на образование

Объем и распределение государственного финансирования образования, пожалуй, самый мощный рычаг правительства штатов. Финансирование влияет на размеры классов, зарплаты учителей, учебные материалы, технологии, техническое обслуживание зданий и доступность программ, таких как искусство, музыка и курсы повышения квалификации.

Модели финансирования и неравенство

Формулы государственного финансирования бывают нескольких основных типов: формулы фонда (где государство гарантирует базовую сумму на одного ученика), формулы уравнивания власти в округе и полное государственное финансирование (как на Гавайях, где государство управляет всеми государственными школами напрямую). Большинство штатов используют гибридную модель, которая включает в себя местные взносы. Постоянная проблема заключается в том, что финансирование часто недостаточно для удовлетворения потребностей студентов из семей с низким доходом, учащихся английского языка или студентов с ограниченными возможностями. Согласно Образовательная комиссия штатов , многие штаты пытались решить эти неравенства с помощью взвешенных формул финансирования студентов, которые распределяют дополнительные доллары для студентов из групп риска. Однако реализация варьируется, и различия остаются. Например, школьные округа в районах с высокой бедностью могут получать на 20% меньше на одного ученика, чем их богатые соседи, когда государственные и местные фонды объединяются.

Влияние неравенства в финансировании

Последствия неравенства в финансировании хорошо документированы. Школы в хорошо финансируемых районах обычно имеют меньшие размеры классов, более опытных учителей, современные технологии и лучшие объекты. Напротив, недофинансируемые школы часто изо всех сил пытаются привлечь и удержать квалифицированных преподавателей, не имеют лабораторий и библиотек STEM и имеют более высокие отношения между студентами и консультантами. Исследования Национального бюро экономических исследований показали, что увеличение расходов на школы, особенно на обучение и вспомогательные услуги, приводит к более высоким показателям тестов и показателям выпускников, особенно для студентов с низким доходом. Государственные инициативы, такие как формула финансирования местного контроля Калифорнии (LCFF), принятая в 2013 году, направлены на предоставление большего количества ресурсов для районов с высоким уровнем потребностей, но полное внедрение занимает годы и политическая воля.

Государственные инициативы по сокращению неравенства

Несколько штатов предприняли смелые шаги по устранению пробелов в финансировании. Например, в Законе о реформе школьного финансирования в Нью-Джерси используется формула, основанная на переписи населения, которая направляет средства в районы, основанные на показателях бедности учащихся и других потребностях. В «Проекте Мэриленда для будущего Мэриленда», принятом в 2021 году, предусматривается массовое увеличение финансирования школ в недостаточно обслуживаемых районах с акцентом на образование детей младшего возраста, зарплаты учителей и общинные школы. Другие штаты, такие как Вашингтон, отреагировали на судебные приказы, требующие более справедливых систем финансирования. Эти инициативы показывают, что правительства штатов имеют право изменять образовательные возможности посредством преднамеренной фискальной политики, но прогресс часто медленный и подвержен политическим циклам.

Стандарты учебных программ и качество образования

Государственные стандарты учебной программы устанавливают дорожную карту обучения и обучения. Они влияют на то, чему учат, глубину охвата и способы оценки обучения студентов. Качество и согласованность этих стандартов напрямую влияют на готовность учащихся к послесреднему образованию и рабочей силе.

Общие основные государственные стандарты

После их выпуска в 2010 году, Общие основные государственные стандарты (CCSS) были приняты более чем 40 штатами. Разработанные Национальной ассоциацией губернаторов и Советом директоров государственных школ, эти стандарты были направлены на то, чтобы студенты по всей стране придерживались сопоставимых ожиданий по математике и английскому языку. Сторонники утверждали, что CCSS будет способствовать готовности к учебе и карьере и позволит проводить справедливое сравнение успеваемости студентов по государственным линиям. Однако стандарты также вызвали ожесточенные политические дебаты, с критиками, ссылающимися на федеральное чрезмерное охват (несмотря на их государственное развитие) и опасения по поводу стандартизированного тестирования. В результате несколько штатов с тех пор отказались или пересмотрели Общее ядро, заменив его своими собственными рамками, часто сохраняя многие из тех же целей обучения.

Государственные стандарты и местный контроль

Государства, которые разработали свои собственные стандарты, часто встраивают местные ценности и приоритеты. Например, Техас требует преподавания «указанной государством учебной программы», которая подчеркивает патриотизм и включает в себя особый акцент на истории Техаса. Стандарты Калифорнии включают акцент на социально-эмоциональном обучении и медиаграмотности. Эти различия могут привести к значительным изменениям в том, что студенты учатся из одного штата в другой. Например, качество научных стандартов широко варьируется; Американская ассоциация содействия развитию науки оценила некоторые государственные стандарты как «образцовые», а другие как «неадекватные». Это лоскутное одеяло может быть особенно сложным для мобильных студентов, которые перемещаются по линиям штата.

Влияние на подготовку учителей и обучение в классе

Стандарты учебных программ формируют не только то, чему учат учителя, но и то, как они готовятся. Программы подготовки учителей согласовывают свою курсовую работу с государственными стандартами, обеспечивая, чтобы новые учителя были знакомы с содержанием и ожиданиями. Многие штаты также предоставляют учебные программы, образцы планов уроков и учебные материалы для руководства учителями. Однако, если стандарты часто меняются или политизируются, это может создать нестабильность в классах. Например, дебаты о том, как преподавать чтение (например, «наука чтения» против сбалансированной грамотности) привели к тому, что некоторые штаты пересмотрели свои стандарты грамотности и мандат конкретных методов обучения. Штаты, такие как Миссисипи, увидели существенный прогресс в оценках чтения после реализации основанных на фактических данных инструкций по чтению, согласованных с четкими, согласованными стандартами.

Сертификация учителей и профессиональное развитие

Качество учителей является одним из наиболее важных факторов, влияющих на успеваемость учащихся. Правительства штатов контролируют, кто входит в профессию и как учителя профессионально растут в своей карьере.

Требования к сертификации и пути

Каждый штат устанавливает свои собственные требования к сертификации. Традиционные маршруты обычно требуют степени бакалавра в области образования или конкретного предмета, завершения утвержденной государством программы подготовки учителей и сдачи баллов на экзаменах по лицензированию, таких как серия Praxis или тесты по конкретным штатам. В последние годы многие штаты расширили альтернативные пути для привлечения карьерных менторов и устранения нехватки в таких областях, как специальное образование, математика и наука. Например, Аризона позволяет людям со степенью бакалавра преподавать при завершении курсовой работы по программе «структурированной альтернативы». Нью-Джерси предлагает программу резидентуры для карьерных менторов. Качество этих альтернативных маршрутов варьируется, и исследования Национального совета по качеству учителей предполагает, что строгие программы производят более эффективных учителей. Штаты должны уравновешивать потребность в разнообразной рабочей силе с императивом поддерживать высокие стандарты входа.

Постоянное образование и профессиональное развитие

Большинство штатов требуют от учителей получения кредитов на непрерывное образование (часто называемых профессиональными учебными подразделениями) для продления своих лицензий на обучение. Количество требуемых часов колеблется от 50 до 150 в течение пятилетнего периода. Профессиональное развитие может включать в себя семинары, курсы колледжа, наставничество, обучение и самостоятельное обучение. Наиболее эффективное профессиональное развитие ориентировано на содержание, поддерживается с течением времени и встроено в повседневную работу учителей. Штаты, такие как Теннесси и Массачусетс, инвестировали в высококачественные системы профессионального обучения, включая общегосударственные сети лидеров учителей. Однако многие учителя сообщают, что профессиональное развитие в их округах непоследовательно и часто не соответствует их потребностям. Правительства штатов могут улучшить, установив четкие стандарты качества и обеспечив финансирование научно обоснованных программ.

Влияние на качество и удержание учителей

Сильные процессы сертификации и постоянная поддержка могут привести к более квалифицированной и стабильной преподавательской рабочей силе. Штаты с более высокими стандартами аккредитации часто видят меньше неквалифицированных учителей в классах. И наоборот, государства, которые ослабляют требования для заполнения вакансий, могут непреднамеренно снизить качество обучения. Вопрос удержания учителей также имеет решающее значение; почти 8% учителей покидают профессию каждый год, с высокой текучестью кадров, сосредоточенной в школах с низким доходом. Штаты, такие как Иллинойс и Гавайи, реализовали программы наставничества и индукции для начинающих учителей, которые, как было показано, улучшают удержание и эффективность. Государственная политика, которая предлагает прощение кредитов, помощь в жилье или дополнения к зарплате для учителей в районах нехватки, также может помочь привлечь и сохранить качественных преподавателей.

Подотчетность и оценка

Системы подотчетности возлагают на школы и округа ответственность за результаты обучения. Правительства штатов разрабатывают эти системы, которые обычно включают ежегодное тестирование, школьные рейтинги и последствия для неуспеваемости.

Стандартизированные испытания и их роль

Почти в каждом штате проводятся стандартизированные тесты по чтению и математике в 3-8 классах и один раз в средней школе, как того требует федеральный закон (ESSA). Многие штаты также тестируют в научных и социальных исследованиях в определенных классах. Эти оценки используются для измерения достижений учащихся, выявления школ, нуждающихся в поддержке, и информирования обучения. Однако акцент на тестировании был спорным. Критики утверждают, что тесты с высокими ставками сужают учебную программу, стимулируют обучение «буреть и убивать» и вызывают стресс для студентов и учителей. В ответ некоторые штаты сократили количество необходимых тестов или ввели оценки на основе производительности, такие как портфолио или проекты. Например, Нью-Гемпшир пилотировал систему оценки, основанную на «компетентности», которая позволяет студентам демонстрировать мастерство с помощью нескольких мер.

Школьные рейтинги и показатели эффективности

Каждый штат выпускает публичные карточки для школ, часто включающие оценки букв или рейтинги (например, A-F). Эти отчеты обычно включают в себя оценки тестов, показатели роста, показатели выпуска, хронический прогул и показатели готовности к учебе. Например, некоторые штаты придают большое значение абсолютным оценкам тестов, в то время как другие отдают приоритет росту, который может быть более справедливым для школ, обслуживающих неблагополучное население. Фонд образованияEducation Trust отметил, что штаты, использующие несколько мер и дезагрегирующие данные по подгруппе учащихся, обеспечивают более точную картину школьной успеваемости. Рейтинги школ могут стимулировать выбор родителей и решения в области недвижимости, но они также могут стигматизировать школы в сообществах с низким доходом, если не правильно контекстуализированы.

Вмешательство и поддержка низкопроизводительных школ

В рамках ESSA государства должны вмешиваться в школы, которые постоянно отстают. В рамках ESSA государства определяют школы для «целевой поддержки и улучшения» (TSI) или «всеобъемлющей поддержки и улучшения» (CSI). Стратегии вмешательства могут включать развертывание тренеров по обучению, увеличение финансирования школ, замену руководства или реструктуризацию школы. Некоторые государства обратились к внешним партнерам, таким как операторы чартерных школ или некоммерческие организации, для управления школами, испытывающими трудности. Эффективность этих вмешательств неоднозначна. Исследования от корпорации RAND показывают, что интенсивная, локально адаптированная поддержка может улучшить результаты, но нисходящие мандаты часто не в состоянии произвести долгосрочные изменения. Государства, которые наращивают потенциал на местном уровне, а не навязывают карательные меры, как правило, видят более устойчивые улучшения.

Проблемы, с которыми сталкиваются правительства штатов в области образования

Несмотря на свой значительный авторитет, правительства штатов сталкиваются с многочисленными препятствиями, которые ограничивают их способность обеспечивать качественное образование на справедливой основе.

Бюджетные ограничения и экономическое давление

Государственные бюджеты подвержены экономическим циклам. Во время рецессий финансирование образования часто сокращается, а восстановление идет медленно. Пандемия COVID-19, например, привела к серьезным дефицитам государственных доходов в 2020 году, которые многие штаты компенсировали федеральными стимулирующими долларами, но эти разовые фонды создали проблемы для текущих программ. Даже в хорошие времена образование конкурирует с другими приоритетами, такими как здравоохранение, транспорт и корректировки. Многие штаты также столкнулись с юридическими проблемами из-за недостаточного финансирования; согласно проекту Школьное финансирование справедливого финансирования , более половины штатов, как было установлено, имеют неконституционные или несправедливые системы финансирования. Без достаточного и стабильного финансирования государства не могут полностью реализовать программы реформ.

Политическое давление и поляризация

Политика в области образования становится все более политизированной. Дискуссии по поводу содержания учебных программ (например, критическая теория расы, сексуальное образование, проблемы ЛГБТК), запреты на книги и выбор государственных школ доминировали в законодательных органах штатов и на заседаниях школьных советов. Эта поляризация может привести к частым изменениям в политике, что затрудняет для школ поддержание согласованных программ. Правительства штатов также могут сталкиваться с давлением со стороны групп интересов, профсоюзов учителей, бизнес-коалиций и организаций по защите интересов родителей. Балансирование этих интересов при сохранении результатов обучения в центре является постоянной проблемой. Некоторые государства пытались изолировать политику в области образования от политики, создавая независимые государственные советы или вводя в эксплуатацию долгосрочные стратегические планы, но политическая динамика неизменно влияет на решения.

Проблемы с акциями и постоянные пробелы

Несмотря на десятилетия реформ, значительные различия в результатах образования сохраняются по признаку расы, этнической принадлежности и дохода. Чернокожие и латиноамериканские студенты, а также студенты из семей с низким доходом имеют более низкие результаты тестов, показатели выпуска и показатели зачисления в колледж, чем их белые и более богатые сверстники. Государственная политика может либо усугубить, либо смягчить эти пробелы. Например, несправедливые формулы финансирования и системы отслеживания, которые направляют неблагополучных студентов на курсы более низкого уровня, увековечивают неравенство. С другой стороны, государства, которые инвестируют в образование в раннем детстве, обеспечивают универсальное бесплатное питание и расширяют доступ к продвинутым курсовым работам, могут сузить пробелы в достижениях. Проект гражданских прав UCLA подчеркнул, что действия государства по школьной сегрегации, реформе дисциплины и справедливости ресурсов необходимы для значимого прогресса.

Заключение

Правительства штатов являются основными движущими силами государственного образования в Соединенных Штатах. Благодаря их контролю над стандартами, финансированием, сертификацией учителей и подотчетностью они формируют повседневный опыт миллионов студентов и преподавателей. Влияние глубоко: государственная политика может либо создавать возможности для всех студентов, либо закреплять существующие неравенства. Как показала эта статья, проблемы огромны, включая бюджетные ограничения, политическую борьбу и упрямые пробелы в достижениях. Тем не менее, есть также место для оптимизма. Государства имеют полномочия для инноваций, справедливого финансирования школ, поддержки превосходных учителей и разработки подотчетных и поддерживающих систем. Для заинтересованных сторон - родителей, учителей, администраторов и адвокатов - понимание рычагов государственной власти является первым шагом к пропаганде значимых изменений. Оставаясь в курсе государственной политики в области образования и взаимодействуя с выборными должностными лицами, граждане могут помочь сформировать более эффективный и справедливый образовательный ландшафт для каждого студента.