Table of Contents

Неравенство доходов как вызов государственному уровню

Неравенство доходов в Соединенных Штатах остается повышенным по историческим стандартам, но величина этого неравенства резко варьируется от одного штата к другому. Это изменение не случайно - оно формируется отдельным набором политических решений, выполняемых на уровне штата. В то время как федеральные налоговые и трансфертные программы устанавливают национальный базовый уровень, конкретные решения, принятые губернаторами и законодательными органами штатов по вопросам налогообложения, расходов и регулирования, в конечном итоге определяют распределение экономических возможностей в пределах их границ.

Губернатор занимает в этой динамике уникально мощное положение. Как глава исполнительной власти государства, губернатор устанавливает законодательную повестку, предлагает годовой бюджет и пользуется правом вето. Эти инструменты позволяют губернатору влиять на траекторию экономики государства и финансовое благополучие его жителей. Понимание взаимодействия губернаторского руководства и неравенства доходов является центральным для понимания более широкого экономического здоровья нации.

Измерение территории: как оценивается неравенство на государственном уровне

Для оценки влияния политики помогает понять, как измеряется неравенство. Наиболее распространенным показателем является коэффициент Джини, который колеблется от 0 (идеальное равенство) до 1 (идеальное неравенство). Такие штаты, как Нью-Йорк и Калифорния, обычно демонстрируют более высокие коэффициенты Джини, отражая широкий разрыв между самыми высокооплачиваемыми и самыми низкими. Такие штаты, как Аляска и Юта, как правило, показывают более низкие коэффициенты, что указывает на более сжатое распределение доходов.

Другие важные меры включают соотношение 90/10, которое сравнивает доход 10 % самых богатых людей с 10 % самых бедных, и показатели экономической мобильности , которые измеряют вероятность того, что ребенок, родившийся в нижнем квинтиле, достигнет верхнего квинтиле, как взрослый. Эти различия имеют значение. Государство может иметь высокое неравенство, но также и высокую мобильность (динамичная экономика), или оно может иметь низкое неравенство, но постоянную бедность (стагнирующая экономика). Губернаториальная политика может влиять на все эти измерения, но рычаги, используемые для каждого, различны.

Надежные данные для этих сравнений доступны через Обзор американского сообщества Бюро переписи США и Институт экономической политики , оба из которых обеспечивают ежегодные разбивки по штатам.

Губернаторский инструментарий: рычаги для формирования экономического распределения

Налоговая политика и налоговая структура

Налоговый кодекс является самым прямым инструментом, доступным губернатору для влияния на неравенство доходов после уплаты налогов.Предложения и решения, касающиеся подоходного налога с физических лиц, корпоративного налога и налога с продаж, оказывают непосредственное и измеримое влияние на распределение располагаемого дохода.

Ставные подоходные налоги , где более высокие заработки платят больший процент от своих доходов, являются мощным инструментом для сокращения неравенства после уплаты налогов. Штаты, которые приняли прогрессивные подоходные налоги, такие как Калифорния, Нью-Йорк и Миннесота, как правило, имеют больше ресурсов для государственных инвестиций и более узкий разрыв между высокими и низкими заработками после учета налогов и трансфертов. И наоборот, плоские подоходные налоги или большая зависимость от регрессивные налоги с продаж могут расширить разрыв, поскольку домохозяйства с более низким доходом тратят большую долю своих доходов на потребление.

Позиция губернатора по налоговым стимулам и кредитам одинаково важна. Расширение Государственного налогового кредита на доходы (EITC) широко рассматривается как один из наиболее эффективных инструментов борьбы с бедностью. Он вознаграждает работу, дополняет заработную плату и ставит деньги непосредственно в руки семей с низким и умеренным доходом. Губернаторское руководство имеет решающее значение в отстаивании или блокировании таких расширений.

Приоритеты бюджета и инвестиции в человеческий капитал

Бюджетное предложение губернатора раскрывает их приоритеты. Наибольшая доля большинства государственных бюджетов идет на образование K-12 . Как государство финансирует свои школы - будь то через местные налоги на имущество (которые могут создать резкие различия между богатыми и бедными районами) или формулы выравнивания на государственном уровне - непосредственно влияет на результаты для студентов из разных экономических слоев. Губернаторы, которые инвестируют в образование в раннем детстве и универсальное дошкольное образование, также помогают выровнять игровое поле до того, как дети войдут в формальную школьную систему.

Помимо образования, расширение Medicaid в соответствии с Законом о доступном медицинском обслуживании было определяющим вопросом для губернаторов за последнее десятилетие. Расширение Medicaid улучшает доступ к здравоохранению, уменьшает медицинский долг и обеспечивает финансовую стабильность для работающих семей. Государства, которые расширили Medicaid, видели измеримые улучшения в финансовом здоровье и сокращение некомпенсированных расходов на лечение, в то время как государства, не расширяющие часто имеют более высокие показатели незастрахованных жителей и большее закрытие больниц в сельских районах.

Государства, которые в значительной степени субсидируют государственные университеты и общественные колледжи, облегчают лицам из малообеспеченных слоев населения приобретение навыков, которые увеличивают их потенциал пожизненного заработка.

Регулирование рынка труда и минимальная заработная плата

Влияние губернатора на минимальную заработную плату является значительным. В отсутствие значимого повышения на федеральном уровне штаты стали основным полем битвы для этой политики. Губернаторы, которые подписывают законодательство о постепенном повышении минимальной заработной платы до 15 долларов в час или выше, напрямую повышают доходы низкооплачиваемых работников. Исследования Национального бюро экономических исследований и других учреждений показывают, что умеренное повышение минимальной заработной платы повышает заработную плату с минимальным негативным воздействием на занятость, особенно на сильных рынках труда.

Другие политики рынка труда под губернаторским влиянием включают в себя оплачиваемый семейный и медицинский отпуск , оплачиваемые больничные дни и неконкурентные соглашения . Губернаторы, которые выступают за программы оплачиваемого отпуска, помогают снизить волатильность доходов для работников, которые сталкиваются с кризисом здравоохранения или рождением ребенка. Поддержка ограничения неконкурентов может увеличить мобильность рабочей силы и заработную плату, особенно в отраслях с низкой заработной платой, таких как фаст-фуд и розничная торговля.

Жилье и построенная среда

Доступность жилья стала одним из центральных факторов экономического неравенства.В быстрорастущих штатах стоимость жилья потребляет значительную долю доходов, фактически отменяя выгоды от более высокой заработной платы или налоговых кредитов.Губернаторы оказывают существенное влияние на жилищную политику через законы о зонировании, регулирование землепользования и государственные жилищные целевые фонды.

Губернаторы, которые настаивают на дерегулировании зонирования , чтобы позволить развитие более высокой плотности в дорогих городских районах, принимают прямую цель в первопричине неравенства стоимости жизни. С другой стороны, строгие законы о государственных льготах, которые мешают местным органам власти вводить контроль за арендной платой или инклюзивное зонирование, могут ограничить инструменты, доступные для управления доступностью. Подход губернатора к обеспечению жильем и защите арендаторов может либо усугубить, либо смягчить экономическую нагрузку на жителей с низким и средним уровнем дохода.

Эмпирические доказательства: как проводилась конкретная политика

Прогрессивная модель: высокие инвестиции, высокие налоги

Такие штаты, как Калифорния, Нью-Йорк, Орегон и Массачусетс, придерживаются модели, построенной на более высоких налогах на богатые, надежные системы социальной защиты и сильной защите труда. Результаты заметны, но сложны. Эти штаты, как правило, имеют более низкие показатели бедности после учета трансфертов , чем большая часть страны. Их системы безопасности эффективны для смягчения последствий.

Однако они также сталкиваются с серьезными проблемами. Высокие расходы на жилье, обусловленные ограничительным зонированием и высоким спросом, толкнули семьи с низким и средним уровнем дохода на окраины или полностью вне штата. Стоимость жизни, особенно в городских районах, может свести на нет преимущества более высоких денежных пособий и заработной платы. Кроме того, эти штаты часто демонстрируют очень высокое неравенство до налогообложения, обусловленное присутствием высокооплачиваемых работников умственного труда и низкооплачиваемых работников сферы услуг, живущих в тех же дорогих городах. Способность губернатора смягчить это в значительной степени зависит от одновременного решения жилищных вопросов и транспортной инфраструктуры.

Модель низких налогов: рост и волатильность

В таких штатах, как Техас, Флорида, Теннесси и Невада, принят другой подход: низкие налоги, минимальное регулирование и акцент на привлечение бизнеса. В этих штатах часто наблюдается сильный рост рабочих мест, особенно в строительстве, логистике и гостеприимстве. Адвокаты утверждают, что этот рост обеспечивает растущую волну, которая поднимает все лодки, предлагая возможности трудоустройства для низкоквалифицированных работников.

Критики указывают, однако, что эта модель часто приводит к высокому неравенству после уплаты налогов. Поскольку эти штаты в значительной степени полагаются на регрессивные налоги с продаж и ограниченные корпоративные налоги, общее налоговое бремя в большей степени ложится на жителей с низким доходом. Сети социальной защиты часто менее щедры, а ставки незастрахованных жителей выше. Результатом может быть «динамическая» экономика, которая предоставляет возможности для повышения мобильности, но предлагает меньшую прямую поддержку для тех, кто борется. Рост занятости в этих штатах имеет тенденцию к кластеризации либо в секторах знаний с высокой заработной платой, либо в секторах услуг с низкой заработной платой, с «высыханием» рабочих мест на производстве со средней заработной платой.

Конкретные политические победы и неудачи

  • Государственные ИПДК: Как отмечалось ранее, расширение государственного ИПДК является весьма эффективным инструментом. Губернатор, который настаивает на том, чтобы сделать государственный ИПДК подлежащим возврату и щедрым, оказывает измеримое влияние на уровень детской бедности.
  • Прямые денежные переводы:] Несколько губернаторов недавно выступили в поддержку государственных налоговых льгот на детей и программ прямых денежных выплат. В 2023 году такие штаты, как Миннесота, приняли существенный государственный налоговый кредит на детей, который, по прогнозам, сократит детскую бедность на треть. Такая политика является ярким примером исполнительного руководства, переводящего в сокращение неравенства.
  • Право на труд:] В штатах, где приняты законы о праве на труд, исследования указывают на негативное влияние на заработную плату, особенно для профсоюзных работников.Хотя сторонники утверждают, что эти законы привлекают инвестиции в бизнес, эмпирические данные свидетельствуют о том, что они имеют тенденцию к снижению средней заработной платы и увеличению неравенства для работников производства.

Ограничения губернаторской власти

Важно признать, что губернатор не обладает абсолютной властью, а значительные структурные ограничения ограничивают его способность влиять на неравенство.

Разделенное правительство — это постоянная реальность. Амбициозное предложение губернатора по налогам или расходам может быть мертвым по прибытии, если законодательный орган штата контролируется противостоящей стороной. Успех политических программ часто зависит от политического капитала губернатора и готовности идти на компромисс или использовать исполнительные приказы.

Сбалансированные бюджетные требования, присутствующие почти в каждом штате, заставляют губернаторов делать выбор таким образом, каким не делает федеральное правительство. Решение о сокращении налогов для богатых обычно должно сопровождаться сокращением расходов или увеличением других налогов, что может нанести ущерб программам, поддерживающим жителей с низким доходом. Это вынуждает к компромиссу с нулевой суммой, который может быть трудно ориентироваться.

Межгосударственная конкуренция для бизнеса и жителей с высоким доходом действует как дисциплинирующая сила. Губернаторы должны взвесить прирост капитала от более высоких налогов против риска миграции. В то время как эмпирические данные о миграции, обусловленной налогами, неоднозначны (большинство людей переезжают на работу или семью, а не налоги), люди с высоким доходом более мобильны, и губернатор не может позволить себе полностью игнорировать это.

Наконец, федеральное упреждение и судебные решения могут блокировать государственные инициативы. Попытки осуществления контроля за арендной платой, например, могут быть отменены государственными судами или предупреждены законом штата.

Путь вперед для государственной экономической политики

Наиболее успешными губернаторами, вероятно, будут те, кто сочетает политику, ориентированную на рост, с инвестициями, ориентированными на акции. Инвестиции в человеческий капитал — образование, здравоохранение и обучение — выплачивает самые высокие долгосрочные дивиденды за сокращение неравенства. Трудно переоценить важность хорошо финансируемой системы государственного образования в выравнивании игрового поля.

Кроме того, разговор о неравенстве выходит за рамки традиционной налоговой и трансфертной политики, включая доступность жилья и географическую мобильность . Губернатор, который может реформировать зонирование, чтобы обеспечить большее жилищное строительство в районах с высокими возможностями, сделает так же много для сокращения неравенства, как тот, кто повышает минимальную заработную плату.

Губернаторское руководство также играет роль в установлении тональности экономического развития. Вместо того, чтобы предлагать огромные налоговые льготы корпорациям (которые часто имеют низкую доходность инвестиций), перспективные губернаторы все чаще инвестируют в развитие рабочей силы , программы предпринимательства и общественные блага , которые приносят пользу всем.

Губернаторы как архитекторы экономических возможностей

Доказательства очевидны: выбор политики губернаторами оказывает прямое и измеримое влияние на распределение доходов в пределах их штатов.От структуры налогового кодекса до щедрости страховочной сетки, от минимальной заработной платы до законов о зонировании жилья, губернаторская контора является опорой для экономических изменений.

В то время как губернаторы сталкиваются с реальными ограничениями со стороны разделенных законодательных органов, сбалансированных бюджетных требований и экономической конкуренции, они сохраняют значительные возможности для маневра. Те, кто использует свою платформу для отстаивания политики, которая инвестирует в человеческий капитал, поддерживает работающие семьи и устраняет барьеры для возможностей, вероятно, увидят наиболее справедливые результаты. Поскольку нация продолжает бороться с проблемой растущего неравенства, роль губернатора станет только более значимой в формировании экономической судьбы миллионов американцев.