Table of Contents

Законодательство о подотчетности полиции на государственном уровне

В Соединенных Штатах ответственность полиции уже давно формируется законодательными органами штатов, а не федеральными мандатами. В то время как Конгресс США принял знаковые законы о гражданских правах, и Министерство юстиции может расследовать нарушения шаблонов или практики, повседневные правила, регулирующие то, как правоохранительные органы сообщают о неправомерных действиях, используют силу и взаимодействуют с общественностью, в подавляющем большинстве определяются на государственном уровне. За последнее десятилетие волна законодательной деятельности изменила то, как работают полицейские департаменты, с государствами, служащими лабораториями для реформ. Понимание этих законов, их предполагаемых последствий и их реальных последствий имеет важное значение для студентов уголовного правосудия, государственной политики и гражданского образования.

Почему государственное законодательство имеет значение для подотчетности полиции

Законодательные органы штатов имеют широкие полномочия в отношении правоохранительных органов, поскольку полицейские полномочия в основном зарезервированы для штатов в соответствии с Десятой поправкой. Это означает, что законы штатов определяют все, от сертификации и десертации офицеров до прозрачности дисциплинарных записей. Федеральные законы обеспечивают базовый уровень - например, Закон о контроле над насильственными преступлениями и правоохранительной деятельности 1994 года [FLT: 1]] разрешает Министерству юстиции расследовать полицейские департаменты - но они редко диктуют конкретные требования к отчетности или надзорные структуры. Следовательно, наиболее эффективные изменения в подотчетности полиции произошли из Капитолий штатов.

Ключевые области, в которых законодательство штата устанавливает условия, включают:

  • Обязательные сообщения об инцидентах, связанных с применением силы, включая расстрелы офицеров и смерти в заключении.
  • Политика камеры, изношенной телом, в том числе, когда камеры должны быть активированы и как кадры сохраняются и выпускаются.
  • Создание и полномочия гражданских наблюдательных советов или независимых надзорных комиссий.
  • Реформы квалифицированного иммунитета как защита в гражданских исках против офицеров.
  • Доступ общественности к дисциплинарным документам полиции, расследованиям внутренних дел и базам данных о неправомерных действиях.

Основные законодательные меры и их влияние на отчетность

Требования к отчетности по применению силы

До 2015 года многие штаты не имели законодательного требования к правоохранительным органам сообщать о даже смертельных инцидентах с применением силы центральному государственному органу. Это изменилось после того, как громкие события привлекли внимание нации. Сегодня такие штаты, как Калифорния (в соответствии с AB 71 и SB 1421), Техас (в соответствии с SB 12) и Иллинойс (в соответствии с Законом о безопасности: 5]) приняли законы, которые требуют от агентств представления подробных отчетов о каждом применении силы, которое приводит к смерти, серьезным телесным повреждениям или разрядке оружия у человека. Эти отчеты часто объединяются государственными генеральными прокуратурами или независимыми надзорными органами, что позволяет анализировать тенденции и системы раннего предупреждения.

В Калифорнии, например, число случаев стрельбы, в которой участвовали офицеры, возросло более чем на 60% в первые два года после вступления в силу обязательной отчетности. Этот всплеск не обязательно означает, что произошло больше случаев стрельбы, а скорее отражает устранение недооценки. Для студентов и преподавателей это подчеркивает важный урок: одни только законы о прозрачности не создают подотчетности, если они также не требуют последовательного сбора данных и доступа общественности.

Политика камеры тела и выпуск видео

Изношенные тела камеры были провозглашены как средство изменения подотчетности полиции, но их эффективность полностью зависит от того, когда и как они используются. Государственное законодательство имеет решающее значение для установления минимальных стандартов. Например, Вирджиния (HB 1250) требует от правоохранителей активировать камеры тела во время всех следственных стычек, в то время как Колорадо (HB 21-1250)) предписывает, чтобы кадры хранились в течение не менее 90 дней для незначительных инцидентов и дольше для серьезных.

Однако наиболее спорным вопросом является публичный доступ к кадрам с камер тела. Государства широко варьируются: некоторые, такие как Florida , предполагают, что кадры подлежат закону о публичных записях, но допускают широкие исключения для конфиденциальности; другие, такие как Illinois , ограничивают релиз, за исключением судебного приказа. Национальный институт правосудия отметил, что чрезмерно ограничительные законы о доступе могут подорвать само доверие к камерам тела, которые должны были создавать. И наоборот, автоматическое освобождение может вторгаться в частную жизнь жертв. Эффективное законодательство должно найти баланс — например, требуя быстрого выпуска кадры в инцидентах, связанных со смертью или критическими травмами, позволяя редактировать идентификационные данные.

Советы по гражданскому надзору и независимый надзор

Еще одна область, где государственное законодательство оказало прямое влияние, - это создание и расширение прав и возможностей гражданских наблюдательных советов (CRBs). Исторически большинство полицейских надзоров было внутренним, управляемым самим департаментом. Теперь, по крайней мере, 20 штатов имеют законы, которые либо разрешают, либо предписывают гражданский надзор для определенных учреждений. Нью-Йоркский следственный отдел по неправомерному поведению правоохранительных органов (LEMIO) был создан государством как центральный орган для получения и расследования жалоб на любой полицейский департамент в штате - мощный инструмент для надзора, где местные гражданские советы слабы.

Эффективность CRB варьируется в зависимости от их полномочий. Советы, которые могут независимо вызывать свидетелей и записи - как в Лос-Анджелесе и Сан-Франциско (работающие в соответствии с законами штата) - стремятся проводить более тщательное расследование. Советы, которые рассматривают только закрытые дела внутренних дел, напротив, могут служить в качестве переодевания окна. Государственное законодательство, которое предоставляет подлинные следственные полномочия, а не просто консультативные роли, показало измеримые результаты: исследование 2021 показало, что департаменты под сильным гражданским надзором увидели 15%-е снижение серьезных жалоб на неправомерное поведение в течение пяти лет.

Тематические исследования: Калифорния и Нью-Йорк как лидеры реформ

Законодательный пакет Калифорнии

Калифорния была в авангарде законодательства о подотчетности полиции. Пакет включает в себя два знаковых закона: SB 1421 (2018) и SB 16 (2021). SB 1421 открыл ранее конфиденциальные полицейские дисциплинарные записи - в том числе устойчивые выводы о нечестности, сексуальном насилии и использовании чрезмерной силы - для публичного раскрытия. Закон эффективно положил конец секретности, которая долго защищала неправомерное поведение офицера от общественного контроля. SB 16 расширил это раскрытие, чтобы включить все постоянные жалобы, а не только самые серьезные, и поручил агентствам размещать записи в Интернете.

Газеты и группы наблюдателей использовали эти записи для выявления моделей неправомерных действий, что привело к десертификации офицеров и институциональным реформам. Однако закон также вызвал судебные разбирательства со стороны профсоюзов полиции, иллюстрируя продолжающуюся напряженность между прозрачностью и конфиденциальностью офицеров. Для педагогов опыт Калифорнии предлагает яркое тематическое исследование того, как законодательство может изменить баланс сил между общественностью и правоохранительными органами.

Нью-Йорк отказался от 50-а

В течение десятилетий раздел 50-а Закона о гражданских правах штата держал в секрете записи о полицейском персонале, обеспечивая абсолютный щит для записей о неправомерных действиях. После убийства Джорджа Флойда в 2020 году законодательный орган штата проголосовал подавляющим большинством за отмену 50-а в июне 2020 года. Отмена впервые открыла десятки тысяч дисциплинарных записей, в том числе офицеров с многочисленными серьезными жалобами. Нью-Йоркское управление по расследованию неправомерных действий правоохранительных органов теперь публикует общенациональную базу данных о неправомерных действиях.

Отмена позволила адвокатам по гражданским правам и журналистам идентифицировать сотрудников с чрезмерной силой, что привело к более информированным судебным разбирательствам и общественному давлению. Тем не менее, реализация была неравномерной: некоторые агентства сопротивляются полному соблюдению, и решение суда 2021 ] сузило сферу того, что записи считаются «персональными» по сравнению с «дисциплинарными». Эти проблемы демонстрируют, что даже сильное законодательство требует постоянного надзора для достижения своих целей.

Квалифицированная реформа иммунитета на государственном уровне

Квалифицированный иммунитет — это правовая доктрина, которая защищает правительственных чиновников от гражданской ответственности, если они не нарушают «явно установленный» закон. В то время как доктрина была разработана Верховным судом США, штаты имеют право устанавливать свои собственные стандарты для требований государственного права. В последние годы несколько штатов приняли законодательство, ограничивающее или отменяющее квалифицированный иммунитет в качестве защиты от конституционных или деликтных требований штата.

Колорадо (SB 21-199) устранил квалифицированный иммунитет для сотрудников по поддержанию мира в исках о возмещении ущерба, что облегчило истцам привлечение офицеров к ответственности за чрезмерную силу. Новая Мексика последовала за HB 4 в 2023 году. Законодательный орган Коннектикута принял аналогичный закон в 2020 году. Эти меры не затрагивают федеральные требования, но они создают параллельный уровень ответственности штата. Ранние доказательства из Колорадо предполагают умеренное увеличение расчетов и судебных решений, хотя многие полицейские департаменты теперь платят премии за страхование ответственности, которое покрывает такие требования. Дискуссия вокруг реформы квалифицированного иммунитета подчеркивает пересечение государственного деликтного права, полицейской дисциплины и гражданских прав — важная тема для гражданских и государственных классов.

Проблемы и непреднамеренные последствия

В то время как законодательство штата привело к значительному прогрессу, оно также столкнулось с препятствиями. Некоторые законы были подвергнуты критике за чрезмерную охват, что привело к отпору профсоюзов полиции или даже замедлению «синего гриппа». Другие сталкиваются с пробелами в реализации: доклад 2023 года Исполнительного исследовательского форума полиции обнаружил, что в штатах с обязательной отчетностью почти 30% небольших агентств не смогли полностью выполнить требования к представлению данных. Без адекватного финансирования или штрафов за несоблюдение законы о отчетности остаются желательными для некоторых юрисдикций.

Кроме того, широкие положения о конфиденциальности в некоторых законах, предназначенные для защиты конфиденциальности жертв, использовались агентствами для удержания записей, которые должны быть публичными. Например, анализ 2022 года ACLU показал, что закон об общественных записях Indiana , предоставляя доступ к дисциплинарным записям, дает агентствам широкую свободу для классификации следственных материалов как конфиденциальных, эффективно подрывая реформы прозрачности. Для решения таких вопросов группы защиты рекомендуют, чтобы государственное законодательство включало презумпции открытости, с конкретными и узкими исключениями.

Надзор сообщества и прозрачность данных

Одним из наиболее перспективных событий является растущее требование к полицейским департаментам публиковать данные о остановках, обысках, арестах и применении силы. Техас (в соответствии с SB 4) и Вашингтон (в соответствии с I-940) поручили всесторонний сбор данных департаментами с помощью общественных приборных панелей. Эти данные позволяют исследователям и общественным группам выявлять закономерности расового неравенства или чрезмерной силы. Например, проект Стэнфордского открытого полицейского управления Стэнфордский открытый полицейский проект использовал данные о остановках по государственному заказу для документирования расовых различий в остановках движения по всей стране, влияя на законодательные предложения по реформе.

Законодательство штата, которое предписывает независимый аудит данных полиции, а не только самоотчетность, добавляет достоверности. Закон Иллинойса о безопасности и безопасности создал Общегосударственную комиссию по обеспечению добросовестности полиции с полномочиями по соблюдению требований. Когда агентства не сообщают, комиссия может отказать в государственном финансировании. Этот механизм обеспечения соблюдения имеет решающее значение, потому что без него требования к отчетности рискуют стать бумажными упражнениями.

Будущие тенденции в законодательстве о подотчетности полиции

Заглядывая вперед, на горизонте несколько тенденций. Во-первых, больше штатов, вероятно, последуют за Калифорнией и Нью-Йорком, открывая дисциплинарные записи, обращая вспять десятилетия секретности. Двухпартийные коалиции в таких штатах, как Аризона и Пенсильвания внесли законопроекты на этот счет. Во-вторых, движение за десертацию офицеров, которые совершают серьезные проступки, набирает обороты: Массачусетс принял закон о десертификации в 2020 году, и Национальная ассоциация гражданского надзора за правоохранительными органами рекомендует всем штатам установить центральный процесс десертификации.

В-третьих, в Орегоне изучается законодательство, связывающее финансирование полиции с мерами по обеспечению подотчетности, например, требование к департаментам использовать камеры для наблюдения за телом или отслеживание использования силы в качестве условия для государственных грантов. Наконец, растет интерес к использованию государственного законодательства для решения проблем реагирования полиции на кризисы психического здоровья, включая законы, ограничивающие роль вооруженных офицеров и прямое финансирование гражданских кризисных групп.

Вывод: Власть и пределы законодательства

Законодательство штатов, несомненно, является мощным рычагом для подотчетности полиции. Оно может предписывать прозрачность, расширять возможности надзора и создавать последствия для неправомерных действий. Опыт Калифорнии и Нью-Йорка показывает, что всеобъемлющие законы могут трансформировать доступ общественности к информации и способствовать доверию, но только если они хорошо разработаны, адекватно финансируются и надежно соблюдаются. Проблемы реализации, сопротивление профсоюзов и непреднамеренные последствия напоминают нам, что само по себе законодательство не является панацеей.

Для студентов и преподавателей, изучающих эту тему, ключевым выводом является то, что законы на уровне штатов динамичны и оспариваются. Каждая сессия законодательного органа штата предоставляет возможность для реформ или сворачивания. Понимая влияние существующих законов, граждане могут выступать за более эффективные меры и привлекать выборных должностных лиц к ответственности за результаты. Будущее полицейской ответственности будет написано не в Вашингтоне, округ Колумбия, а в столицах штатов по всей стране - по одному законопроекту за раз.