Table of Contents

Иностранная помощь как катализатор местного предпринимательства: возможности и подводные камни

В то время как явные цели часто вращаются вокруг сокращения бедности, улучшения здоровья и строительства инфраструктуры, волновые эффекты помощи на местное предпринимательство и малый бизнес глубоки и сложны. При разработке и реализации продуманно, иностранная помощь может обеспечить капитал, обучение и рыночные связи, которые микро-, малые и средние предприятия (МСМБ) должны процветать. И наоборот, плохо выполненные программы помощи могут способствовать зависимости, искажать местные рынки и непреднамеренно подавлять сам предпринимательский дух, который они стремятся поощрять. В этой статье рассматриваются как положительные, так и отрицательные последствия иностранной помощи на местное предпринимательство и предлагаются стратегии для максимизации его эффективности в качестве силы для устойчивого экономического развития.

По данным Комитета содействия развитию ОЭСР, официальная помощь в целях развития (ОПР) в 2022 году составила около 204 млрд долларов. Значительная часть потоков проходит через программы, направленные на развитие частного сектора, поддержку малого бизнеса и обучение предпринимательству. Тем не менее эффективность этих программ широко варьируется в зависимости от региона, сектора и подхода к реализации. В следующих разделах рассматриваются ключевые каналы, через которые иностранная помощь влияет на местных предпринимателей, а также измеримые результаты - как преднамеренные, так и непреднамеренные.

Положительные последствия иностранной помощи для малого бизнеса

Вливание капитала и доступ к финансам

Одним из наиболее прямых преимуществ иностранной помощи является вливание капитала в местную экономику. Многие малые предприятия в странах с низким уровнем дохода работают в «недостающей середине» финансов: они слишком велики для микрокредитования, но не имеют залога или формальной финансовой истории, чтобы претендовать на кредиты коммерческих банков. Программы, финансируемые за счет помощи, могут преодолеть этот разрыв несколькими способами:

  • Гранты (FLT:0) — прямое, невозмещаемое финансирование для конкретных бизнес-потребностей, таких как покупка оборудования, расширение запасов или разработка продукта.
  • Микрокредиты и кредиты под низкие проценты — Многие агентства по оказанию помощи сотрудничают с местными финансовыми учреждениями, чтобы предлагать небольшие кредиты на выгодных условиях предпринимателям, которые в противном случае были бы исключены.
  • Фонды венчурного капитала и акционерного капитала — Некоторые программы создают инвестиционные фонды влияния, которые принимают доли в акционерном капитале перспективных местных стартапов, обеспечивая не только капитал, но и стратегическое руководство.

Например, Агентство США по международному развитию (USAID) осуществляет инициативы по развитию предприятий, которые выделили более 1 миллиарда долларов в виде кредитов и грантов для малого бизнеса по всей Африке, что привело к значительному созданию рабочих мест и росту доходов. Оценка программы USAID «Партнерство для ускорения предпринимательства» (PACE) в 2021 году показала, что участвующие фирмы увеличили свои доходы в среднем на 40% и увеличили свою рабочую силу на 25% в течение двух лет.

Наращивание потенциала и обучение навыкам

Иностранные инвестиции часто выходят за рамки финансовых ресурсов, а программы обучения в области управления бизнесом, финансовой грамотности, маркетинга и технических навыков являются общими компонентами пакетов помощи. Эти программы могут быть особенно преобразующими для предпринимателей первого поколения, которые не имеют формального бизнес-образования.

Программа Международной организации труда (МОТ) «Начать и улучшить свой бизнес» (SIYB), финансируемая правительствами нескольких стран-доноров, подготовила миллионы предпринимателей в более чем 100 странах. Оценки последовательно показывают, что участники на 20-30% чаще сохраняют свой бизнес после двух лет по сравнению с неучастниками, а также сообщают о более высокой прибыли и лучшей практике финансового управления. Аналогичным образом, Программа Всемирного банка по предпринимательству и инновациям (FLT:0) оказывает техническую помощь стартапам на ранних стадиях, помогая им разрабатывать жизнеспособные бизнес-модели и получать доступ к международным рынкам.

Развитие инфраструктуры и доступ к рынку

Инфраструктура является основой любой рыночной экономики. Иностранная помощь исторически финансировала важнейшие инфраструктурные проекты, такие как дороги, порты, электрические сети, телекоммуникационные сети и ирригационные системы. Улучшенная инфраструктура напрямую приносит пользу малому бизнесу за счет сокращения эксплуатационных расходов, сокращения цепочек поставок и открытия новых каналов распределения.

Например, в «Программе развития инфраструктуры в Африке» Африканского банка развития (PIDA) приоритет отдается трансграничным транспортным коридорам, которые позволяют мелким фермерам и ремесленникам выходить на региональные рынки. Проект по улучшению дорожного движения, финансируемый Европейским союзом в сельской северной Гане, сократил транспортные расходы для местных торговцев почти на 50% и расширил их клиентскую базу до городов, которые ранее считались слишком отдаленными. Доступ к надежной электроэнергии также имеет решающее значение: исследование в Танзании показало, что небольшие фирмы, подключенные к сети, испытали 20%-ное увеличение годовых доходов по сравнению с фирмами без электроэнергии.

Кроме того, финансируемые за счет помощи проекты в области подключения, такие как общинные интернет-центры или недорогие мобильные данные, позволяют предпринимателям внедрять цифровые инструменты для платежей, управления запасами и электронной коммерции. В Руанде партнерство между правительством и международным агентством по развитию SNV помогло мелким розничным торговцам внедрить мобильные денежные системы, увеличив их ежедневные продажи на 15% и сократив потери, связанные с кражей.

Трансфер технологий и поддержка инноваций

Многие программы иностранной помощи включают в себя компоненты передачи технологий, предоставление местным фирмам передового оборудования, программного обеспечения или методов производства. Это особенно эффективно в агробизнесе, производстве и секторах возобновляемой энергии. Например, Японское агентство международного сотрудничества (JICA) предоставило технологии холодного хранения небольшим молочным кооперативам в Восточной Африке, что позволило им обрабатывать и продавать молоко без порчи - скачок, который утроил доходы домашних хозяйств в участвующих деревнях.

Инновационные центры и инкубаторы, часто создаваемые за счет внешнего финансирования, способствуют развитию стартапов на ранних стадиях. «iHub» в Найроби, Кения, получил начальное финансирование от международных доноров, включая Фонд Рокфеллера, и с тех пор поддержал сотни технологических предпринимателей. Оценка воздействия на 2022 год показала, что стартапы, инкубированные в iHub, создали более 1500 новых рабочих мест и привлекли более 50 миллионов долларов США в виде последующего финансирования от частных инвесторов — свидетельство того, как стратегическая помощь может стимулировать самоподдерживающиеся предпринимательские экосистемы.

Проблемы и риски иностранной помощи для местных предпринимателей

Зависимость и «ловушка помощи»

Одна из самых стойких критических замечаний в отношении иностранной помощи заключается в том, что она создает цикл зависимости, особенно когда большие суммы грантовых денег поступают непосредственно малым предприятиям без четких стратегий выхода. Предприниматели могут оптимизировать свои операции для удовлетворения потребностей доноров, а не адаптироваться к реальным рыночным условиям. Когда финансирование заканчивается, эти предприятия часто рушатся.

Исследование малых сельскохозяйственных предприятий в Малави показало, что фирмы, получающие периодические гранты от международных НПО, значительно реже реинвестируют прибыль в развитие бизнеса или диверсифицируют свои потоки доходов по сравнению с аналогичными фирмами, которые никогда не получали помощи. Вместо этого они выделяли ресурсы на удовлетворение требований к отчетности и поддержание донорских отношений. Эта «ловушка помощи» может подавлять органические инновации и принятие рисков, которые стимулируют здоровое предпринимательство.

Несбалансированность с местными потребностями и приоритетами

Программы иностранной помощи часто разрабатываются в отдаленных столицах людьми, которые могут не полностью понимать местные культурные нормы, динамику рынка или поведение потребителей. Подход, основанный на едином подходе, приводит к несоответствиям. Например, программы обучения, построенные вокруг западных бизнес-моделей, могут подчеркивать формальные контракты и централизованные цепочки поставок, в то время как многие малые предприятия работают через неформальные сети и доверительные сделки. Предприниматели могут отвергать или недооценивать эти инструменты, растрачивая донорские ресурсы и воспитывая скептицизм в отношении внешних вмешательств.

Аналогичным образом, проекты помощи, которые продвигают конкретные технологии, такие как передовые системы орошения в регионах с ограниченными запасными частями и навыками ремонта, могут привести к тому, что дорогостоящее оборудование может остаться без работы. Обзор 2019 года Центром глобального развития обнаружил, что до 35% сельскохозяйственного оборудования, поставляемого программами иностранной помощи в странах Африки к югу от Сахары, не использовалось через два года после установки, в основном потому, что обучение техническому обслуживанию и цепочки поставок запасных частей были пропущены.

Вытеснение местных предприятий и искажения конкуренции

Масштабная иностранная помощь может иногда вытеснять местных предпринимателей. Когда агентства по оказанию помощи напрямую импортируют товары или создают субсидируемые торговые точки, они могут подорвать местных производителей и торговцев. В начале 2000-х годов поставки продовольственной помощи риса и кукурузы в несколько западноафриканских стран привели к снижению местных рыночных цен настолько сильно, что мелкие фермеры не могли конкурировать; многие отказались от своих ферм. Аналогичная динамика наблюдается в секторе услуг: когда международные НПО предоставляют бесплатные или сильно субсидируемые консультации малым предприятиям, местные бизнес-консультанты могут потерять клиентов.

Многосторонние инфраструктурные контракты часто заключаются с международными строительными компаниями, а не с местными строителями из-за правил закупок, способствующих крупномасштабным конкурентным торгам. Это не только исключает местных предпринимателей из экономического стимулирования, но и усиливает существующее неравенство.

Коррупция, неумелое управление и политический захват

Огромный объем средств на помощь создает возможности для коррупции, особенно в странах со слабым управлением. Средства, предназначенные для поддержки малого бизнеса, могут быть направлены на элиты или использованы для патронажа. Даже когда коррупция не является явной, бюрократическая неэффективность может задержать выплаты и наложить тяжелое административное бремя на малые фирмы. Многие предприниматели сообщают, что тратят больше времени на заполнение донорских форм, чем на фактическое ведение своего бизнеса. Исследование Transparency International неоднократно связывало плохо контролируемые потоки помощи с ростом коррупции в странах-получателях, что в конечном итоге вредит наиболее уязвимым предпринимателям, у которых нет связей для навигации по непрозрачным системам.

Стратегии максимального положительного воздействия иностранной помощи на местное предпринимательство

Проектирование местной собственности и программы участия

Наиболее эффективные программы иностранной помощи рассматривают местных предпринимателей не как пассивных бенефициаров, а как активных партнеров. Процессы разработки с участием представителей малого бизнеса, торговых ассоциаций и местных органов власти помогают устанавливать приоритеты и формировать реализацию, приводят к вмешательствам, которые являются культурно приемлемыми и соответствуют реальным потребностям рынка. Доноры все чаще принимают модели «со-творчества», где финансирование высвобождается поэтапно на основе итеративной обратной связи от целевого сообщества.

Например, программы Всемирного банка «Расширение прав и возможностей и средства к существованию» в Южной Азии включают в себя комитеты на уровне общин, которые совместно разрабатывают предложения по микропроектам. Эти комитеты отвечают за выбор того, какие малые предприятия получают гранты и за результаты мониторинга. Оценки показывают, что такие программы имеют на 30% более высокий показатель успеха с точки зрения выживания бизнеса и роста прибыли по сравнению с схемами грантов сверху вниз.

Интегрированные финансовые услуги и подходы к получению дипломов

Вместо того, чтобы предлагать отдельные гранты или кредиты, наиболее эффективные программы иностранной помощи сочетают финансовые услуги с нефинансовой поддержкой, такой как обучение, наставничество и рыночные связи. Подход «выпуск», впервые предложенный BRAC в Бангладеш и в настоящее время широко принятый такими организациями, как Консультативная группа по оказанию помощи бедным (CGAP)[FLT: 1], обеспечивает последовательный пакет: поддержка потребления для стабилизации основных потребностей, обучение сбережениям и навыкам, передача активов и затем постоянное коучинг. Через 18-24 месяца большинство участников могут «выпуск» в устойчивую самозанятость без дополнительных субсидий. Рандомизированные контролируемые испытания в шести странах обнаружили, что участники программы выпускников испытали на 18% более высокие доходы и 50% снижение продовольственной безопасности по сравнению с контрольными группами, и эти эффекты сохранялись в течение многих лет после завершения программы.

Рыночные подходы и вовлечение частного сектора

Иностранная помощь может быть более эффективной, когда она работает через рыночные силы, а не против них. Вместо прямого финансирования предприятий агентства по оказанию помощи могут стимулировать инвестиции частного сектора посредством смешанного финансирования: предлагая частичные гарантии по кредитам, соинвестиции или техническую помощь коммерческим банкам и влиять на инвесторов, которые затем обслуживают местных предпринимателей. Этот подход использует ограниченные доллары помощи для толпы в частном капитале и гарантирует, что предприятия выбираются на основе жизнеспособности, а не предпочтений доноров.

Управление по кредитованию развития USAID (DCA) является ярким примером. Предоставляя частичные гарантии по кредитам, выданным местными финансовыми учреждениями, DCA мобилизовала более 6 миллиардов долларов частных кредитов для малого бизнеса в более чем 70 странах. Гарантия снижает риск для банков, позволяя им кредитовать предпринимателей, которые в противном случае были бы признаны слишком рискованными. Ставки дефолта по кредитам, гарантированным DCA, оставались низкими (менее 5%), демонстрируя, что кредитование малого бизнеса может быть как устойчивым, так и масштабируемым при правильной структуре.

Укрепление местных институтов и организаций поддержки бизнеса

Экосистемы устойчивого предпринимательства зависят от сильных местных институтов: торговых ассоциаций, центров развития бизнеса, торговых палат и школ профессиональной подготовки. Иностранная помощь должна уделять приоритетное внимание наращиванию потенциала этих организаций, а не их обходу. Например, донор может финансировать программу обучения местных бизнес-консультантов или оснащать торговую палату цифровыми инструментами для подключения членов к рынкам и финансам. Такой подход к укреплению институциональной базы гарантирует, что экспертные знания и услуги останутся в стране еще долго после завершения конкретного проекта помощи.

Нидерландский банк развития предпринимательства (FLT:0) использует модель наращивания потенциала, которая обеспечивает обучение, наставничество и сертификацию для местных поставщиков поддержки бизнеса в Африке и Азии. Оценки показывают, что предприятия, использующие этих местных поставщиков, работают лучше, чем те, которые получают прямую помощь доноров: они сообщают о 30% более высоких показателях привлечения клиентов и 15% более низких эксплуатационных расходах.

Мониторинг, оценка и адаптивное управление

Наконец, программы иностранной помощи должны включать в себя строгий мониторинг и оценку (M&E) с механизмами адаптивного управления. Традиционные M&E часто фокусируются на результатах (например, количестве выданных кредитов), а не на результатах (например, устойчивом росте бизнеса, создании рабочих мест или сокращении бедности). Доноры и партнеры-исполнители должны использовать рандомизированные контролируемые испытания, оценки с участием участников и регулярные циклы обратной связи, которые позволяют им поворачиваться, когда вмешательства не работают.

Лаборатория действий по борьбе с бедностью Абдул Латиф Джамиль (J-PAL) отстаивала использование строгих доказательств в разработке помощи. Их исследования по микрокредитованию, например, показали, что стандартные программы микрокредитования оказали незначительное влияние на среднее значение, но могут быть значительно улучшены путем корректировки размеров кредитов, графиков погашения и критериев таргетинга. Программы, которые включали эти основанные на фактических данных изменения, показали удвоенные темпы роста бизнеса по сравнению с теми, которые этого не сделали.

Вывод: Навигация по двойному потенциалу иностранной помощи

Иностранная помощь не является ни панацеей, ни ядом для местного предпринимательства. Ее последствия в решающей степени зависят от проектирования, реализации, контекста и управления. Когда она направляется с умом - через планирование с участием, интегрированные финансовые и нефинансовые услуги, рыночные механизмы и надежные местные институты - помощь может раскрыть творческий и экономический потенциал малого бизнеса, выведя целые сообщества из нищеты. Положительные тематические исследования от USAID, BRAC, Всемирного банка и других показывают, что продуманная иностранная помощь действительно работает.

Однако риски реальны. Зависимость, несоответствие, искажение рынка и коррупция могут превратить помощь в препятствие, а не катализатор. Для продвижения вперед требуется смирение со стороны доноров: готовность прислушиваться к предпринимателям, адаптироваться к местным реалиям и поэтапно отказаться от поддержки, поскольку предприятия становятся самодостаточными. Правительства, субъекты частного сектора и гражданское общество должны сотрудничать в разработке программ помощи, которые дополняют, а не конкурируют с местной инициативой. В конечном счете успех иностранной помощи в стимулировании роста малого бизнеса будет измеряться не объемом разбросанных средств, а силой и устойчивостью предприятий, которые процветают долго после того, как деньги были потрачены.