Введение

С момента нападений 11 сентября 2001 года правительства приняли широкий спектр мер, направленных на предотвращение, выявление и реагирование на террористические угрозы. Однако реализация этих мер часто выходит за рамки намеченных целей, глубоко затрагивая общины иммигрантов и беженцев. Для этих групп, которые уже могут сталкиваться с уязвимостями, связанными с перемещением, правовым статусом и культурной адаптацией, политика борьбы с терроризмом может создать дополнительные слои контроля, страха и маргинализации. Понимание полного объема этих воздействий имеет важное значение для разработки политики, которая является эффективной в защите национальной безопасности и согласуется с принципами прав человека, справедливости и социальной сплоченности. В этой статье рассматриваются многогранные последствия мер борьбы с терроризмом для общин иммигрантов и беженцев, изучаются вопросы наблюдения, правовые проблемы, интеграция общин и сохраняющаяся напряженность между императивами безопасности и гражданскими свободами.

Обзор мер по борьбе с терроризмом

Современные стратегии борьбы с терроризмом охватывают широкий спектр инструментов и подходов. Они могут быть широко классифицированы в области полицейской деятельности под руководством разведки, укрепления безопасности границ, сбора данных и наблюдения, правовых рамок и программ противодействия насильственному экстремизму (ПВЭ). Каждая из этих областей имеет особые последствия для иммигрантов и беженцев.

Наблюдение и сбор данных

Массовые программы слежки, такие как те, которые были раскрыты информаторами, расширили возможности правительств по мониторингу коммуникаций, отслеживанию финансовых транзакций и сбору биометрических данных. Многие программы полагаются на объемный сбор данных и алгоритмический анализ для выявления потенциальных угроз. Иммигранты и беженцы, особенно из большинства мусульманских стран, часто подвергаются повышенному мониторингу. Например, такие программы, как безосновательное прослушивание телефонных разговоров Агентства национальной безопасности и использование Департаментом внутренней безопасности скрининга в социальных сетях для заявителей на визы, непропорционально нацелены на сообщества, основанные на национальности или религии. Такая практика может охладить свободное выражение мнений и препятствовать людям участвовать в нормальной гражданской деятельности из-за страха быть помеченными.

Пограничное и иммиграционное правоприменение

Более жесткий пограничный контроль, усиленные проверки биографических данных и расширенное использование контрольных списков стали стандартом. Создание баз данных, таких как террористическая база данных скрининга (TSDB) и внедрение биометрических систем въезда-выезда, усложнило для многих поездки и иммиграцию. Иммигранты и беженцы часто сталкиваются с более длительными процессами проверки, повышенными требованиями к документам и более частыми вторичными проверками. В некоторых случаях люди были помещены в списки без полетов или им было отказано в визах на основе секретных доказательств или ошибочных ассоциаций. Запрет администрации Трампа на поездки, который ограничивал въезд из нескольких преимущественно мусульманских стран, иллюстрирует, как контртеррористические обоснования могут привести к широким ограничениям, которые влияют на беженцев и иммигрантов, ищущих безопасность.

Правовые и политические полномочия

Во многих странах приняты законы, расширяющие полномочия правоохранительных органов по задержанию, допросу и судебному преследованию лиц по признакам подозрений в террористической связи. Свидетельства о безопасности, превентивное задержание и использование секретных доказательств являются одними из мер, которые были подвергнуты критике за подрыв надлежащей правовой процедуры. В США Закон США о ПАТРИОТе и последующее законодательство увеличили способность правительства вести наблюдение за лицами без вероятной причины, включая неграждан. Иммигранты и беженцы часто более уязвимы к этим полномочиям, поскольку у них нет полных прав гражданства и могут быть подвергнуты ускоренному процессу выдворения с меньшим количеством процедурной защиты.

Программы противодействия насильственному экстремизму (CVE)

Инициативы CVE направлены на предотвращение радикализации посредством вовлечения общин, образования и социальных услуг. При наличии благих намерений эти программы могут непреднамеренно стигматизировать целые общины. Когда членов сообщества просят сообщать о соседях или членах семьи, доверие разрушается. Некоторые усилия CVE подвергаются критике за то, что они нацелены конкретно на мусульманские общины, укрепляя стереотипы о том, что иммигранты и беженцы более склонны к экстремизму. Это может привести к чувству, что их контролируют, а не поддерживают, что еще больше отчуждает эти общины от правоохранительных и правительственных учреждений.

Последствия для общин иммигрантов и беженцев

Осуществление мер по борьбе с терроризмом привело к ряду документально подтвержденных последствий для общин иммигрантов и беженцев, от психологического стресса до правовой угрозы. Эти последствия часто взаимосвязаны, усугубляя проблемы, которые уже сопровождают миграцию и переселение.

Страх и недоверие

Одним из наиболее распространенных последствий является подрыв доверия к властям. Когда слежка и профилирование воспринимаются как нацеленные на конкретные этнические или религиозные группы, члены общины начинают опасаться взаимодействия с полицией, правительственными учреждениями и даже социальными службами. Этот страх может помешать людям сообщать о преступлениях, обращаться за экстренной помощью или участвовать в общественных программах. Исследование, проведенное Центром правосудия Бреннана, показало, что американцы-мусульмане, которые опасались слежки, реже сообщали о подозрительной деятельности правоохранительным органам, точно противоположной тому, что имеют в виду контртеррористические цели. Аналогичным образом, беженцы из зон конфликтов могут ассоциировать власти с преследованием и рассматривать присутствие полиции как угрозу, а не защиту.

Юридические проблемы и задержания

Иммигранты и беженцы сталкиваются с уникальными юридическими уязвимостями. Неграждан можно задерживать, депортировать или отказывать во въезде на основании секретных доказательств или широких утверждений. Во многих странах увеличилось число лиц, ищущих убежища по соображениям безопасности, причем лица, содержащиеся под стражей в течение нескольких месяцев или лет без надлежащего судебного рассмотрения. В Великобритании к числу лиц, не подлежащих депортации в связи с проблемами прав человека, относятся иностранные граждане. В Австралии правозащитные организации осудили бессрочное задержание лиц, ищущих убежища, частично оправданное соображениями безопасности. Разлучение семей является общим последствием, поскольку кормильцы содержатся под стражей или депортируются, оставляя иждивенцев в нестабильных ситуациях. Дети могут испытывать травмы в результате потери родителя или длительного содержания под стражей.

Влияние на психическое здоровье

Хронический стресс, связанный с жизнью под подозрением, наносит тяжелый урон психическому здоровью. Тревога, депрессия, посттравматическое стрессовое расстройство и гипербдительность отмечаются с повышенными темпами в общинах, подвергающихся контртеррористическим мерам. Для беженцев, которые уже бежали от войны, преследований или насилия, дополнительные слои контроля и враждебности могут их ретравмировать. В докладе Международной инициативы по правам беженцев документально зафиксировано, как процессы контртеррористического скрининга на границах вызывают серьезные страдания среди просителей убежища, которые считают, что к ним относятся как к преступникам, а не как к выжившим. Дети особенно уязвимы; они могут испытывать издевательства в школе из-за стереотипов об их сообществе, и они могут усвоить сообщение о том, что их личность является подозрительной.

Экономическая и социальная маргинализация

Контртеррористические меры могут также препятствовать экономической интеграции. Дискриминация в найме, жилье и доступе к финансовым услугам, как сообщается, наблюдается у многих иммигрантов и беженцев из целевых сообществ. Например, наличие общего имени с кем-то в списке наблюдения может привести к повторным отклонениям заявлений о приеме на работу или затруднению открытия банковского счета. Владельцы бизнеса могут потерять клиентов, если их этническая общность станет ассоциироваться с терроризмом в публичном дискурсе. Социальная маргинализация возрастает, когда общины чувствуют себя изолированными от более широкого общества. Это может создать самоусиливающиеся циклы: чем менее интегрированы люди, тем больше они могут рассматриваться как подозрительные, и тем больше они могут выйти из основных институтов.

Влияние на единство семьи

Воссоединение семьи, краеугольный камень иммиграционной политики, может быть затруднено контртеррористической проверкой. Заявки на получение визы для членов семей из стран с высоким риском могут задерживаться или отклоняться на годы, что приводит к длительному разлуке. В некоторых случаях члены семьи за рубежом были помещены в списки наблюдения без объяснения причин, фактически блокируя их возможность посещать или иммигрировать. Случай с семьей сирийских беженцев в Канаде, которым было отказано в воссоединении, поскольку имя их взрослого сына якобы соответствовало записи в базе данных, иллюстрирует, как ошибки в списках наблюдения могут разбить семьи. Такое разделение вызывает эмоциональное и финансовое напряжение и может подорвать стабильность, в которой беженцы и иммигранты нуждаются в восстановлении своей жизни.

Влияние на интеграцию сообщества

Успешная интеграция требует, чтобы новички чувствовали себя желанными, безопасными и способными в полной мере участвовать в жизни общества. Политика борьбы с терроризмом, в которой выделяются конкретные общины, подрывает эти условия. Вместо того, чтобы способствовать взаимопониманию, они могут создать атмосферу подозрительности и разделения.

Эрозия доверия к институтам

Когда действия правительства воспринимаются как дискриминационные, доверие к государственным институтам снижается. Правоохранительные органы полагаются на сотрудничество с сообществом для решения преступлений и предотвращения угроз. Если иммигранты и беженцы опасаются, что сообщение о преступлении приведет к их собственному иммиграционному контролю, они будут молчать. Исследование Калифорнийского университета 2020 года показало, что латиноамериканские иммигранты в США реже сообщали о преступлениях после расширения иммиграционного правоприменения в рамках программы Secure Communities. Аналогичным образом, мусульманские общины в Европе сообщили о нежелании сотрудничать с антитеррористическими расследованиями из-за опасений по поводу профилирования. Этот разрыв доверия делает всех менее безопасными, поскольку реальные угрозы могут остаться незарегистрированными.

Сегрегация и поляризация

Меры по борьбе с терроризмом могут усугубить социальную поляризацию, усилив негативные стереотипы и оправдав политику изоляции. Средства массовой информации и политическая риторика, связывающая иммиграцию с терроризмом, могут подпитывать общественную враждебность по отношению к беженцам и иммигрантам. В некоторых странах крайне правые группы использовали маскировку борьбы с терроризмом для проведения кампании по ужесточению иммиграционного контроля, дальнейшей маргинализации общин меньшинств. Это может привести к самосегрегации, когда иммигранты и беженцы группируются в районах, где они чувствуют себя комфортно, избегая контакта с более широким обществом, которое они воспринимают как враждебное. Такая сегрегация подрывает социальную сплоченность, необходимую для стабильного, плюралистического общества.

Недостаточная отчетность о преступлениях на почве ненависти и дискриминации

Жертвы преступлений на почве ненависти или дискриминации в общинах иммигрантов и беженцев могут неохотно выступать, если они опасаются, что это привлечет нежелательное внимание со стороны властей. Мусульманка, которая подвергается нападению, может избежать вызова полиции, если она беспокоится о том, что ее допрашивают о ее религиозных практиках или связях с общиной. Это занижение позволяет преступлениям на почве ненависти оставаться безнаказанными и увековечивает цикл виктимизации. Более того, когда власти не признают проблему, они не в состоянии выделить ресурсы для защиты уязвимых общин.

Баланс между безопасностью и правами

Признание этого вреда не означает отказа от контртеррористических усилий. Скорее, оно подчеркивает необходимость проведения эффективной, пропорциональной и уважительной политики в области прав человека. Сбалансированный подход может обеспечить безопасность, не жертвуя доверием и сотрудничеством общин иммигрантов и беженцев.

Пропорциональность и необходимость

Меры безопасности должны быть строго необходимыми и пропорциональными выявленной угрозе. Наблюдение за одеялом или профилирование на основе расы, религии или национальности не только дискриминационны, но часто неэффективны. Подходы, основанные на разведданных, которые нацелены на конкретное поведение, а не на широкие демографические категории, с большей вероятностью идентифицируют реальные угрозы, минимизируя сопутствующий ущерб. Например, ориентированная на сообщество полиция, которая строит отношения с различными группами, как было показано, улучшает обмен информацией и доверие больше, чем массовая слежка.

Надзор и подотчетность

Независимые контрольные органы, парламентские комитеты и судебный надзор могут помочь обеспечить соответствие надзора и задержаний верховенству закона. Прозрачность в отношении критериев, используемых для списков наблюдения и процесса для отдельных лиц, чтобы оспорить их включение имеет решающее значение. ACLU выступает за реформы в системе списков наблюдения США, в том числе предоставление отдельным лицам уведомления и возможность оспорить их включение. Аналогичным образом, УВКБ ООН подчеркивает, что защита беженцев должна поддерживаться даже в контексте борьбы с терроризмом, и что положения об исключении должны применяться тщательно с соблюдением надлежащей процедуры.

Участие и обратная связь сообщества

Политики должны активно взаимодействовать с сообществами иммигрантов и беженцев в разработке и реализации мер безопасности. Консультации могут помочь выявить непреднамеренные последствия и построить доверие. Программы связи с сообществами, консультативные советы и анонимные механизмы отчетности могут создавать каналы для общения, не опасаясь возмездия. Некоторые европейские города внедрили программы борьбы с радикализацией, которые сотрудничают с организациями гражданского общества, а не с агентствами безопасности, уделяя особое внимание социальной интеграции и поддержке вместо наблюдения.

Правозащитный подход

Международные нормы в области прав человека обеспечивают основу для балансирования безопасности и прав. Государства обязаны защищать всех от терроризма, но также обеспечивать, чтобы контртеррористические меры не дискриминировали и не нарушали такие права, как неприкосновенность частной жизни, свобода религии и надлежащие процедуры. Специальный докладчик ООН по борьбе с терроризмом и правам человека призвал государства проводить оценку воздействия на права человека до осуществления новых мер. Включение этих оценок может помочь избежать политики, которая отчуждает общины и подрывает долгосрочную безопасность.

Заключение

Меры по борьбе с терроризмом оказывают неоспоримое воздействие на общины иммигрантов и беженцев, начиная от усиления страха и недоверия до правовой угрозы, разделения семей и социальной маргинализации. Эти последствия не являются просто непреднамеренными побочными эффектами; они могут активно подрывать цели безопасности, подрывая сотрудничество и способствуя недовольству. Узкий акцент на краткосрочном обнаружении угроз может нанести долгосрочный ущерб социальной сплоченности и устойчивости общин. Поэтому политики должны принять более широкую перспективу, которая взвешивает затраты на контртеррористические действия против их преимуществ. Приняв соразмерность, прозрачность, подотчетность и подлинное участие сообщества, можно выстраивать стратегии безопасности, которые защищают всех, уважая права и достоинство иммигрантов и беженцев. Задача состоит в том, чтобы оставаться бдительными в отношении терроризма, не ослепляя ценности, которые делают общества достойными защиты.