Table of Contents

Введение: Растущая роль городских зеленых пространств в устойчивости к изменению климата

Городские зеленые насаждения — парки, общественные сады, уличные деревья и природные заповедники — это не просто эстетические удобства. Они являются критической инфраструктурой для адаптации к климату и общественного здравоохранения. В городах Великобритании зеленые насаждения помогают поглощать ливневую воду, уменьшают воздействие городских тепловых островов, улучшают качество воздуха и обеспечивают убежище для дикой природы. Они также предлагают жителям места для занятий спортом, общения и связи с природой, которая поддерживает психическое и физическое благополучие. За последнее десятилетие непосредственно избранные мэры в крупных городах Великобритании проводили амбициозную климатическую политику, которая непосредственно формирует создание, защиту и управление этими зелеными активами. В этой статье рассматривается, как стратегии мэра в таких городах, как Лондон, Манчестер, Бирмингем и Бристол, преобразуют городские зеленые насаждения, достигнутые результаты и проблемы, которые остаются.

Обязательство Великобритании по нулевым выбросам к 2050 году в сочетании с местными декларациями о чрезвычайной ситуации в области климата поставило зеленую инфраструктуру в центр городского планирования. Мэры с их полномочиями по созыву и контролю над стратегическим планированием, транспортом и экологическими бюджетами имеют уникальные возможности для интеграции зеленых насаждений в климатические действия. Тем не менее расширение зеленых насаждений не лишено напряженности. Ограничения финансирования, конкурирующие виды землепользования и риск зеленой джентрификации требуют тщательного управления. Этот анализ опирается на политические документы, независимые исследования и тематические исследования, чтобы обеспечить всеобъемлющую картину воздействия политики мэра по климату на городские зеленые насаждения Великобритании.

Обзор политики мэров в отношении климата в городах Великобритании

Введение непосредственно избранных мэров в нескольких английских городах сместило городское управление в сторону более скоординированных, межсекторальных климатических действий. Мэры в Лондоне, Большом Манчестере, Уэст-Мидлендсе, Ливерпуле, Бристоле и других объявили чрезвычайные климатические ситуации и установили цели сокращения выбросов углерода, которые превышают национальные амбиции. Их планы действий по климату обычно включают меры по увеличению городского полога деревьев, восстановлению естественных мест обитания, улучшению зеленой инфраструктуры и обеспечению того, чтобы все жители имели доступ к высококачественным зеленым насаждениям в нескольких минутах ходьбы от своих домов.

Либеральные рычаги и источники финансирования

Мэры влияют на зеленые насаждения с помощью нескольких рычагов политики: стратегические рамки планирования, транспортные инвестиции, контроль за развитием жилья, экологические программы и фонды, такие как Лондонский зеленый фонд или Фонд окружающей среды Большого Манчестера. Некоторые мэры создали специальные комиссии или целевые группы по зеленым насаждениям. Финансирование происходит из ассигнований центрального правительства, удержания ставок бизнеса, переданных транспортных бюджетов, а иногда и из партнерских отношений частного сектора. Фонд общего процветания Великобритании и Фонд выравнивания также использовались для финансирования проектов зеленой инфраструктуры в городах.

Чрезвычайный климатический контекст

К июню 2020 года более 300 местных властей Великобритании объявили климатическую чрезвычайную ситуацию. В городах декларации мэров задают тон для быстрых политических сдвигов. Например, мэр Манчестера объявил климатическую чрезвычайную ситуацию в июле 2019 года, а затем взял на себя обязательство сделать город-регион углеродно-нейтральным к 2038 году. Мэр Лондона поставил цель, чтобы Лондон стал чистым нолем к 2030 году. Эти декларации ускорили интеграцию зеленой и синей инфраструктуры в основные стратегии города, часто с выделенным персоналом и бюджетами.

Лондон: Лаборатория зеленого урбанизма

Мэр Лондона Садик Хан поставил экологическую справедливость и расширение зеленых насаждений в центр своего второго срока. В Лондонском плане (2021) был введен Фактор городского озеленения (UGF), инструмент планирования, который требует новых разработок для достижения минимального показателя зеленого фактора, основанного на площади зеленых крыш, стен, деревьев и проницаемых поверхностей. Эта политика привела к быстрому увеличению зеленых крыш по всей столице, с более чем 50 000 квадратных метров, установленных только в 2022 году.

Фонд «Зеленый город» и инвестиции в парк

Запущенный в 2018 году, Фонд Greener City присудил более 6 миллионов фунтов стерлингов более чем 200 проектам, осуществляемым общинами, от карманных парков в поместьях с высокой плотностью до перезастройки железнодорожных набережных. Фонд отдает приоритет районам с низким покрытием навесов деревьев и плохим доступом к зеленым насаждениям, часто в отдаленных районах Лондона. Кроме того, программа мэра Парки для хорошего поддерживает местные власти в улучшении парковых объектов, открытии зеленых насаждений для выращивания общинных продуктов питания и улучшении биоразнообразия. Влияние было измеримым: площадь навесов деревьев в Лондоне увеличилась с 20,7% в 2017 году до 21,2% в 2022 году, с целью 23% к 2050 году.

Зеленые коридоры и активные путешествия

Лондонская программа Streetspace for London перепрофилировала дорожное пространство для прогулок и езды на велосипеде во время пандемии, и многие из этих временных схем стали постоянными зелеными коридорами. План мэра Климатический устойчивый Лондон включает зеленые коридоры, которые соединяют существующие парки и места обитания, позволяя дикой природе перемещаться по городской матрице и обеспечивая затененные маршруты с низким трафиком для активных путешествий. Расширение Зеленая цепная прогулка и тропы Капитального кольца иллюстрирует, как политика зеленого пространства интегрирована с транспортом и здоровьем.

Проблемы в Лондоне

Несмотря на прогресс, устойчивое неравенство сохраняется. В самых богатых районах на душу населения приходится в четыре раза больше зеленых насаждений, чем в самых бедных. Зеленая джентрификация - где новые парки увеличивают стоимость недвижимости и вытесняют жителей с низким доходом - была задокументирована в таких районах, как Хэкни, Слон и Касл. Офис мэра ответил Комиссией по зеленому пространству ] для разработки стратегий борьбы с перемещением, таких как требования к доступному жилью вблизи крупных новых парков и общинных земельных трастов для зеленых насаждений.

Большой Манчестер: от Браунфилда к Зеленой устойчивости

Мэр Большого Манчестера Энди Бернхэм (Andy Burnham) проводит программу «чистого роста» , которая связывает устойчивость климата с экономическим обновлением. , запущенную в 2020 году, объединяет государственные и частные инвестиции для восстановления природного капитала в городе-регионе. Флагманским проектом является инициатива Город деревьев , целью которой является посадка трех миллионов деревьев — по одному на каждого жителя — к 2035 году. По состоянию на 2024 год было посажено более 1,8 миллиона деревьев, многие на землях коричневого поля и в бывших промышленных районах, таких как Солфорд-Коуэйс и Траффорд-Парк.

Комплексное управление наводнением и теплом

Климатическая политика Манчестера явно связывает зеленые насаждения с устойчивостью к наводнениям. Проект Естественный курс , частично финансируемый EU LIFE, восстановил речные коридоры в водосборных бассейнах Ирвелла, Медлока и Тама, создав пойменные парки, которые могут поглощать избыточную воду. Рамочная программа изменения климата требует, чтобы все основные новые разработки включали в себя устойчивые дренажные системы (SuDS), которые часто принимают форму дождевых садов, свалок и следственных бассейнов, которые удваиваются как общественные зеленые насаждения. Broughton Green Corridor в Солфорде является тематическим исследованием: бывшая железнодорожная линия, преобразованная в коридор дикой природы и зону хранения наводнений, которая также обеспечивает пешеходный и велосипедный маршрут в центр города.

Растущие пространства и здоровье

Инициативы Манчестера Grow Oldham и Let’s Grow поддерживают общинное садоводство на принадлежащей совету земле. Стратегия мэра в области здравоохранения и благополучия признает, что доступ к наделам и общинным садам улучшает диету, физическую активность и социальную сплоченность. С 2019 года было создано более 100 новых мест для роста общин, многие из которых находятся в районах с высокой депривацией. Оценка 2022 года показала, что участники сообщили об увеличении еженедельных физических упражнений на 20% и увеличении потребления фруктов и овощей на 15%.

Проблемы финансирования и управления

Расширение зеленых насаждений Большого Манчестера зависит от сочетания переданного финансирования, грантов Национальной лотереи и корпоративного спонсорства. Однако сокращение бюджета местных органов власти с 2010 года сократило расходы на обслуживание основных парков в среднем на 30% по всему городу-региону. Многие парки теперь зависят от добровольных «друзей» групп, чтобы дополнить услуги совета. Офис мэра изучает модель парков и услуг зеленых пространств, аналогичную транспорту для Большого Манчестера, чтобы обеспечить долгосрочное финансирование.

Бирмингем, Бристол и Глазго: Сити-Лед Action

В то время как Лондон и Манчестер получают наибольшее внимание, другие города Великобритании стали пионерами в области политики зеленых насаждений под руководством мэра.

Бирмингем: переосмысление зеленого кольца

Объединенная администрация Бирмингема, возглавляемая мэром Энди Стрит, запустила климатический план #WM2041, который устанавливает нулевую цель для региона к 2041 году. План включает в себя Фонд зеленого наследия для восстановления и улучшения исторических парков, таких как парк Кэннон Хилл и Саттон-парк. Мэр отстаивает проект Зеленый мост , 30-метровый коридор дикой природы над A45, который соединяет две половины природного заповедника. Бирмингем также участвует в программе Три города мира , добиваясь признания его практики управления деревьями.

Бристоль: Планирование Зеленого Космоса под руководством людей

Избранный мэр Бристоля Марвин Рис принял подход «Один город» к климатическим и экологическим чрезвычайным ситуациям. Бристольская стратегия городского дерева и лесных угодий (2023) направлена на увеличение покрова навеса деревьев с 14% до 20% к 2050 году, с акцентом на районы, в которых в настоящее время отсутствуют уличные деревья. Офис мэра создал собрание граждан по изменению климата, которое непосредственно повлияло на развитие новых карманных парков в Саутмиде и Хартклиффе. Стратегия инфраструктуры зеленых и синих угодий (FLT:5) Бристоля объединяет защиту от прибрежных наводнений (синий) с парками и водно-болотными угодьями (зеленый), усиливая роль города как лидера адаптации к изменению климата.

Глазго: после COP26 Green Legacy

Хотя Глазго не является мэром города в английском смысле (у него есть лидер совета), климатическая политика города после COP26 отразила амбиции мэра. Стратегия адаптации к климату в Глазго включает в себя цель создать «зеленую сеть», соединяющую Клайд, Кельвин и Форт и Клайдский канал. Программа Глазго Гринбайк , которая устанавливает зеленые крыши и живые стены на автобусных укрытиях и общественных зданиях, финансируется за счет городского климатического бюджета. Первый общественный парк Великобритании, построенный до нулевых стандартов углерода , открытый в восточном конце в 2023 году, с проницаемым покрытием, местной посадкой и освещением на солнечных батареях.

Влияние климатических политик на развитие зелёного пространства: сбалансированная оценка

Совокупный эффект от политики мэра в области климата был значительным расширением и улучшением городских зеленых насаждений в городах Великобритании, однако результаты не являются однозначно положительными, а эффективность политики варьируется в зависимости от города, модели управления и доступности ресурсов.

Положительные результаты

  • Сокращение эффекта городских тепловых островов: Исследования в Лондоне показывают, что районы с покрытием навеса деревьев >20% прохладнее на 3-5 ° C, чем районы с покрытием <10% во время волн тепла.
  • Улучшение качества воздуха и воды: Зеленая инфраструктура в районах Солфорда и Бристоля Сент-Филипс перехватила 30% воздушных частиц и сократила сток на 40% в пилотных проектах.
  • Расширенное биоразнообразие: в зеленых коридорах Лондона и восстановленных берегах рек Манчестера наблюдается увеличение видов птиц и насекомых. Фонд дикой природы сообщает о 25%-ном росте численности опылителей на участках, поддерживаемых мэрскими фондами.
  • Улучшение здоровья и благополучия: Исследование 2023 года в журнале эпидемиологии и санитарного надзора; показало, что жители, живущие в пределах 300 метров от недавно созданного парка в Бирмингеме, сообщили о 12%-ном снижении тревожности и депрессии по сравнению с контрольными группами.
  • Экономические выгоды: Зеленые площади увеличивают стоимость недвижимости до 15% в некоторых районах, генерируя дополнительные налоговые поступления от совета. Туризм и расходы на отдых, связанные с парками, вносят около 300 миллионов фунтов стерлингов в год в экономику Лондона.

Вызовы и критика

  • Ограничения финансирования:] Несмотря на инициативы мэров, бюджеты основных парков в большинстве городов Великобритании сократились на 20-40% с 2009 года. Многие новые проекты полагаются на капитальные гранты, при этом неадекватное финансирование доходов для текущего обслуживания. Это приводит к «созданию зеленых пространств без ухода» — новые парки, которые разрушаются в течение нескольких лет.
  • Зеленая джентрификации и перемещения: Как отмечалось в Лондоне и Манчестере, новые зеленые удобства часто подталкивают арендную плату и цены на недвижимость, непропорционально принося пользу более богатым домохозяйствам. Комиссия по Зеленому Космосу в Лондоне и Право Сообщества на покупку в Манчестере являются частичными ответами, но перемещение остается системной проблемой.
  • Экологическая фрагментация: Некоторые мэры отдают приоритет декоративным или рекреационным зеленым насаждениям, а не восстановлению естественной среды обитания. Проверка зеленых крыш Лондона в 2024 году показала, что только 20% использовали местные растительные смеси, ограничивая их ценность для биоразнообразия.
  • Конкурирующие землепользования: Жилищные цели и транспортная инфраструктура часто сталкиваются с расширением зеленых насаждений. В Бристоле крупный новый парк, запланированный для Иствилля, был сокращен вдвое из-за давления на развитие жилищного строительства.
  • Пробелы в данных и мониторинг: Немногие города имеют всеобъемлющие, современные карты доступа к зеленым насаждениям и качества. Это затрудняет отслеживание прогресса. Индекс зеленых насаждений от Fields in Trust предоставляет полезные ориентиры, но не все мэрские районы участвуют одинаково.

Будущие направления: масштабирование и углубление воздействия

Для того чтобы максимизировать выгоды от политики мэра в области климата для городских зеленых насаждений, необходимо несколько стратегических сдвигов.

Реформирование финансирования

Долгосрочное финансирование доходов для обслуживания зеленых насаждений должно быть обеспечено. Варианты включают специальный сбор за парки (аналогично районам улучшения бизнеса), включение зеленой инфраструктуры в налоговые группы совета или национальный фонд финансирования зеленого пространства. В отчете FLT:0 Future of Parks, опубликованном Всепартийной парламентской группой по паркам и зеленым насаждениям, рекомендуется ограждение кольцами 2% от всей новой стоимости развития для создания и содержания зеленых насаждений.

Противоразмещение защитных мер

Мэры должны поручить, чтобы любой финансируемый государством проект по созданию зеленых насаждений включал в себя Соглашение о льготах для сообщества , чтобы обеспечить доступное жилье и местный наем. Модель управления зеленым пространством , пилотируемая в лондонском Вулвиче, показала обещание: жители совместно управляют парком и имеют право на первый отказ от доступных единиц жилья в смежных разработках.

Природные решения

Политика должна перейти от косметической экологии к природным решениям, которые максимизируют биоразнообразие и устойчивость к изменению климата. Это означает использование местных видов, создание буферов водно-болотных угодий и обеспечение естественной регенерации, где это возможно. Рамочная программа городского природного плана, поддерживаемая RSPB и местным природным партнерством, представляет собой шаблон, который изучают несколько мэров.

Цифровые инструменты и гражданская наука

Инициатива Green Space Access Mapping, возглавляемая Манчестерским университетом, использует спутниковые снимки и отчеты граждан для выявления пробелов в доступе. Мэры должны инвестировать в платформы с открытым исходным кодом, которые позволяют жителям сообщать об условиях парка и предлагать изменения, улучшая подотчетность.

Заключение

Политика мэров в области климата коренным образом меняет городские зеленые насаждения в городах Великобритании. От новаторского фактора городского озеленения Лондона до карманных парков, управляемых гражданами Манчестера, переход к комплексному планированию климата и зеленой инфраструктуры обеспечивает измеримые выгоды для жителей, дикой природы и устойчивости к климату. Однако эти достижения хрупки. Нехватка финансирования, давление джентрификации и экологические компромиссы угрожают подорвать прогресс. Следующее десятилетие проверит, могут ли мэры выйти за рамки подсчета деревьев, чтобы построить действительно справедливую, устойчивую и устойчивую зеленую городскую среду. Достижение этого потребует постоянной политической воли, инновационного финансирования и глубокого партнерства с сообществом.