Table of Contents

Отношения между правоохранительными органами и общинами, которым они служат, являются одним из наиболее важных факторов, определяющих общественную безопасность и гражданское благополучие. Политика правоохранительных органов — формальные правила, процедуры и руководящие принципы, регулирующие поведение полиции и оперативные приоритеты — непосредственно определяют, как сотрудники взаимодействуют с жителями, как общины воспринимают власть и может ли взаимное доверие укорениться. В последние годы громкие инциденты и массовые протесты выдвинули эту политику в центр внимания страны, вызвав срочные призывы к реформам. Понимание механизмов, посредством которых политика влияет на отношения с общинами, имеет важное значение для выборных должностных лиц, руководителей полиции, защитников общин и граждан. В этой статье рассматриваются ключевые области политики, которые влияют на динамику полиции и общин, исследуются реальные примеры реформ и определяются стратегии для построения более кооперативных и доверительных отношений.

Понимание политики правоохранительных органов

Политика правоохранительных органов не является монолитной; она охватывает широкий спектр оперативных, административных и стратегических областей. Протоколы применения силы, процедуры ареста, руководящие принципы остановки движения, процессы расследования жалоб, стратегии участия общин и методы сбора данных - все это подпадает под сферу действия политики правоохранительных органов. Каждая из этих областей имеет последствия для того, как сотрудники осуществляют дискреционные полномочия, как обеспечивается подотчетность и как общины испытывают полицейское управление.

Исторически, многие полицейские департаменты действовали с минимальным формальным политическим руководством, полагаясь вместо этого на традицию, неформальные нормы и свободу действий надзора. Рост профессиональной полиции в начале 20-го века ввел стандартизированную подготовку и правила, но только до движения за гражданские права и последующих судебных постановлений политика, касающаяся расового профилирования, чрезмерной силы и надлежащей правовой процедуры, стала широко распространенной. Сегодня агентства всех размеров, как ожидается, будут иметь письменную политику, которая соответствует законам штата, федеральным конституционным стандартам и передовой практике, обнародованной такими организациями, как Международная ассоциация начальников полиции (IACP) и Управление по вопросам общественного ориентированного полицейского обслуживания Министерства юстиции США (COPS Office).

Разработка политики имеет значение, поскольку она посылает четкие сигналы о ценностях и приоритетах агентства. Политика, которая требует деэскалации до применения силы, сообщает, что сохранение жизни имеет первостепенное значение. Политика, которая требует активации камеры, изношенной телом, во время всех встреч с гражданами, сигнализирует о приверженности прозрачности. И наоборот, неоднозначная, устаревшая или чрезмерно разрешительная политика может создать путаницу среди офицеров, подорвать доверие общественности и увеличить ответственность. Поэтому взаимосвязь между политикой и доверием сообщества является прямой и глубокой.

Основные политики, влияющие на отношения с сообществом

Хотя почти каждая политика может повлиять на восприятие сообщества, несколько категорий оказывают непропорциональное влияние. К ним относятся политика использования силы, инициативы по обеспечению правопорядка в общинах, меры транспарентности и подотчетности, обучение по вопросам разнообразия и интеграции и сотрудничество с общинными организациями. Каждый из них рассматривается ниже с уделением внимания передовой практике, доказательствам эффективности и общим подводным камням.

Политика использования силы

Политика применения силы диктует обстоятельства, при которых офицеры могут применять физическую или смертельную силу, типы силы, разрешенные, обязанность вмешиваться, когда коллега использует чрезмерную силу, а также требования к отчетности и обзору, которые следуют. Важность этих политик не может быть переоценена: решение офицера использовать силу может навсегда изменить жизнь, вызвать гражданские беспорядки и определить репутацию целого агентства в течение многих лет.

Исследования показывают, что агентства с ограничительной политикой использования силы - особенно те, которые ограничивают удушающие удавы, требуют попыток деэскалации и обязывают к вступлению - испытывают меньшее количество случаев стрельбы с участием офицеров и меньше жалоб со стороны общественности. Исследование 2016 года, проведенное Полицейским исполнительным исследовательским форумом (PERF), показало, что департаменты, принимающие модель «целостности» сокращения силы, увидели значительное снижение случаев использования силы. Четкая политика также обеспечивает правовую защиту для офицеров, которые действуют надлежащим образом, уменьшая страх перед повторными догадками и судебными исками.

Напротив, нечеткая политика, которая оставляет чрезмерную дискрецию отдельным офицерам, может привести к непоследовательному применению и более высоким показателям силы. Отсутствие требования обязанности вмешиваться было упомянуто в многочисленных расследованиях Министерства юстиции в качестве фактора, способствующего системному чрезмерному применению силы. Реформа политики использования силы стала центральным требованием движений за реформу полиции, и многие государства приняли законодательство, требующее конкретных компонентов политики, таких как запреты на ограничения на шею и обязательная отчетность о всех применениях силы.

Для учреждений, стремящихся улучшить отношения с общинами, принятие политики использования силы, которая согласуется с Национальной политикой консенсуса по использованию силы, является важным первым шагом. Политика должна быть общедоступной, ежегодно пересматриваться и поддерживаться на основе сценариев обучения, что укрепляет ее принципы.

Инициативы по регулированию деятельности общин

Общественная полиция представляет собой философию, которая подчеркивает активное решение проблем и партнерские отношения между полицией и сообществом, а не реактивное правоприменение. Возникнув в 1980-х годах как ответ на ограничения традиционной полицейской деятельности, основанной на инцидентах, общественная полиция была широко принята, но неравномерно реализована. По своей сути она требует, чтобы офицеры взаимодействовали с жителями в неприменимых контекстах, посещали собрания соседей, сотрудничали в решении местных проблем (таких как дома с наркотиками или заброшенные объекты недвижимости) и адаптирули стратегии правоприменения к приоритетам сообщества.

Эффективные инициативы по охране общественного порядка были связаны с повышением доверия, большей готовностью сотрудничать с расследованиями и снижением страха перед преступностью. Веховое исследование Чикаго Альтернативная стратегия полиции (CAPS) показало, что жители районов с сильной полицейской общиной сообщили о более позитивных взглядах на законность полиции и большую удовлетворенность полицейскими службами. Аналогичным образом, мета-анализ 2018 года, проведенный Campbell Collaboration, пришел к выводу, что ориентированная на сообщество полиция скромно, но последовательно улучшает удовлетворенность граждан и воспринимаемую справедливость полиции.

Однако, охрана общественного порядка может потерпеть неудачу, если она рассматривается как косметическое дополнение, а не как основная организационная стратегия. Департаменты, которые просто назначают несколько сотрудников для участия в совещаниях, в то время как остальные продолжают традиционные меры принуждения, не достигают желаемых результатов. Успешное осуществление требует обучения всех сотрудников методам решения проблем, согласования показателей эффективности с целями участия сообщества и выделения ресурсов на неаварийные взаимодействия. Такие программы, как гранты Управления COPS, помогли многим учреждениям начать или расширить усилия по охране общественного порядка, но устойчивая приверженность со стороны руководства имеет важное значение.

Меры транспарентности и подотчетности

Прозрачность означает открытость правоохранительных органов в отношении их политики, практики и данных. Механизмы подотчетности обеспечивают, чтобы сотрудники, нарушающие политику, были привлечены к ответственности и чтобы системные вопросы были выявлены и исправлены. Вместе прозрачность и подотчетность являются основополагающими для легитимности; без них у общин нет оснований доверять тому, что полиция будет действовать справедливо.

Исследования, в том числе рандомизированное контролируемое исследование в Департаменте полиции округа Колумбия, показали, что камеры уменьшают жалобы на офицеров и инциденты с применением силы. Однако последствия зависят от деталей политики: камеры наиболее эффективны, когда активация обязательна и когда кадры рассматриваются надзорными органами и становятся доступными для общественности (с соответствующими редакциями конфиденциальности). Еще одна ключевая мера прозрачности - это публичное обнародование данных об использовании силы, статистика остановки движения и результаты жалоб. Агентства, которые активно публикуют эту информацию, демонстрируют приверженность подотчетности и позволяют проводить независимый анализ.

Независимые механизмы надзора, такие как гражданские наблюдательные советы, генеральные инспекторы и постановления о согласии, еще больше укрепляют подотчетность. Исследования показывают, что гражданский надзор может повысить доверие общественности, особенно когда совет имеет полномочия по вызову в суд и доступ к независимым следователям. Национальный центр планирования правосудия предоставляет ресурсы для эффективных надзорных структур.

Обучение многообразию и инклюзивности

Демографический состав правоохранительных органов часто не отражает сообщества, которым они служат, и даже когда это происходит, предубеждения могут сохраняться. Обучение разнообразию и включению направлено на снижение неявных и явных предубеждений, улучшение межкультурной коммуникации и оснащение офицеров для уважительного взаимодействия со всеми членами сообщества, включая расовые и этнические меньшинства, ЛГБТК+ людей, людей с ограниченными возможностями и не говорящих по-английски.

Доказательства эффективности обучения предвзятости неоднозначны; некоторые исследования показывают краткосрочные изменения отношения, которые не сохраняются, в то время как другие показывают измеримое сокращение неравенства в остановках и арестах, когда обучение сочетается с изменениями политики и подотчетностью, основанной на данных. Наиболее эффективными программами являются те, которые являются непрерывными, основанными на сценариях и интегрированными с реальными показателями эффективности, а не одноразовыми онлайн-модулями. Было показано, что обучение, которое подчеркивает процессуальную справедливость - предоставление людям голоса, проявление нейтралитета, достойное обращение с людьми и передача заслуживающих доверия мотивов - улучшает восприятие гражданами легитимности полиции.

Включение также распространяется на набор и удержание сотрудников. Учреждения, которые активно набирают сотрудников из различных слоев общества и пропагандируют инклюзивные культуры на рабочем месте, с большей вероятностью будут укреплять доверие, поскольку сотрудники, разделяющие идентичность общин, могут способствовать общению и пониманию. Политика, запрещающая профилирование на основе расы, этнической принадлежности, религии, гендерной идентичности или сексуальной ориентации, является существенным дополнением к обучению.

Сотрудничество с общественными организациями

Ни один полицейский департамент не может решить сложные социальные проблемы в одиночку. Сотрудничество со школами, поставщиками психиатрических услуг, учреждениями социального обслуживания, органами жилищного строительства, религиозными организациями и группами по защите прав человека позволяет правоохранительным органам решать основные причины преступности и беспорядков, одновременно снижая зависимость от арестов. Такие партнерства также создают каналы для участия общин в разработке политики и решении проблем.

Одной из широко принятых моделей является Группа по кризисному вмешательству (CIT), которая сотрудничает с правоохранительными органами с профессионалами в области психического здоровья для реагирования на людей, находящихся в кризисе. Программы CIT, как было показано, уменьшают аресты людей с психическими заболеваниями, уменьшают использование силы и улучшают результаты. Еще одним эффективным партнерством является модель соответчика, где социальные работники едут с офицерами для обработки звонков, связанных с бездомностью, употреблением психоактивных веществ или бытовыми проблемами. Эти совместные действия сигнализируют сообществу, что полиция не является единственным решением, но частью более широкой сети, приверженной безопасности и благополучию.

Влияние политики на доверие общества

Доверие является валютой полиции. Когда общины доверяют правоохранительным органам, они с большей вероятностью сообщают о преступлениях, служат свидетелями, сотрудничают со следствием и выполняют законные приказы. Доверие также уменьшает необходимость жесткого соблюдения, поскольку добровольное соблюдение увеличивается. Выбор политики непосредственно влияет на то, процветает доверие или разрушается.

Укрепление доверия через вовлечение

Доверие строится постепенно посредством повторных позитивных взаимодействий. Политика, которая создает возможности для конструктивных контактов, таких как кофе с полицейскими мероприятиями, молодежными программами и общинными встречами по решению проблем, позволяет жителям видеть офицеров в качестве партнеров, а не оккупантов. Что более важно, политика, которая обеспечивает справедливость в повседневных встречах, таких как остановки движения и пешеходные проверки, предотвращает эрозию доверия, которое происходит, когда люди чувствуют, что к ним относятся неуважительно или непропорционально.

Исследование процессуальной справедливости показывает, что доверие людей к полиции формируется скорее восприятием справедливости процесса, чем результатом. Офицер, который объясняет, почему была сделана остановка, прислушивается к мнению гражданина и относится к нему с вежливостью, оставляет гораздо более позитивное впечатление, чем тот, кто издает те же самые цитирования. Политика, которая встраивает принципы процессуальной справедливости в обучение, надзор и оценку, может значительно улучшить восприятие сообщества.

Последствия недоверия

Недоверие является разрушительным. Когда общины теряют веру в правоохранительные органы, они прекращают сотрудничество, и преступность занижается. Жертвы насилия в семье или сексуального насилия могут отказаться выступать. Свидетели могут отказаться давать показания. Соседи могут разрешать споры неофициально или насильственно, а не с участием полиции. Этот вакуум может расширить возможности преступных элементов и заманить общины в ловушку насилия и отчуждения.

Происходящие в результате этого протесты, гражданские беспорядки и призывы к дефинансированием правоохранительных органов часто проистекают из глубокого убеждения в том, что политика не служит правосудию. Восстановление доверия после таких сбоев требует не только изменений в политике, но и постоянного охвата, признания прошлых вреда и видимых мер ответственности.

Тематические исследования эффективной политики

Изучение учреждений, которые успешно улучшили отношения с общинами посредством реформы политики, дает ценные уроки. Два примера — Камден, Нью-Джерси и Сиэтл, Вашингтон — иллюстрируют различные подходы к трансформации.

Общественное полицейское управление в Камдене, Нью-Джерси

В 2012 году Департамент полиции округа Камден был расформирован из-за резкого сокращения бюджета, высокой преступности и глубоко натянутых отношений с общинами. С нуля были созданы новые силы на уровне графства, и лидеры намеренно построили департамент, основанный на полицейской деятельности в общинах. Офицеры должны были ходить, общаться с жителями и посещать собрания в окрестностях. Департамент принял строгую политику использования силы, с самого начала обязал камеры тела и приоритетное обучение деэскалации.

Результаты были поразительными. В период с 2012 по 2019 год в Камдене произошло 44%-ное сокращение насильственных преступлений, а гражданские жалобы на офицеров снизились на 95%. Опросы показывают, что доверие жителей к полиции значительно улучшилось. Хотя контекст Камдена уникален - создание нового департамента позволило начать все заново - принципы участия сообщества, ориентированного на политику, переносимы. Пример Камдена демонстрирует, что явная политика, ориентированная на партнерство, прозрачность и сдержанность, может восстановить доверие даже в самых сложных условиях. Более подробную информацию можно найти в освещении Правительственного охвата .

Реформы использования силы в Сиэтле, Вашингтон

Путь Сиэтла к реформе использования силы начался после того, как расследование Министерства юстиции в 2011 году выявило тенденцию к чрезмерной силе. В указе о согласии были внесены серьезные изменения в политику, включая новую политику использования силы, требующую деэскалации и запрета ограничений на шею, усиленной подготовки и надежной системы подотчетности. Департамент полиции Сиэтла также расширил свою программу камеры, изношенную телом, и создал независимый надзорный орган сообщества.

После принятия постановления о согласии жалобы на офицеров снизились, а применение силы резко сократилось. Оценка 2019 года независимым наблюдателем показала, что полиция Сиэтла в настоящее время работает на уровне или выше национальных лучших практик. Дело иллюстрирует, что реформа, хотя и сложная, может быть успешной при поддержке федерального надзора, сильного руководства и участия сообщества. Опыт Сиэтла также показывает, что одних только изменений в политике недостаточно без устойчивой подготовки и культурного сдвига в агентстве.

Проблемы в реализации эффективной политики

Даже хорошо продуманная политика может сталкиваться с препятствиями в ходе осуществления. Признание этих проблем является ключом к их преодолению.

Сопротивление переменам

Полицейская культура часто ценит автономию, решительность и принятие рисков. Новые политики, которые ограничивают дискреционность, требуют дополнительной документации или мандатного вмешательства в действия коллеги, могут столкнуться с отпором со стороны офицеров, которые воспринимают их как подрыв их власти или подвергают их опасности. Реализация требует тщательного управления изменениями, включая обучение, коммуникацию обоснования и моделирование лидерства. Агентства, которые не решают культурное сопротивление, могут видеть политику, игнорируемую на практике, что приводит к разрыву между заявленными правилами и фактическим поведением.

Отсутствие ресурсов

Многие политические реформы требуют инвестиций: камеры видеонаблюдения, системы данных, программы обучения, сотрудники по работе с общественностью и сверхурочные для мероприятий по охране общественного порядка. Малые и сельские учреждения особенно борются с финансированием. Государственные и федеральные гранты могут помочь, но постоянная устойчивость вызывает озабоченность. Агентства должны уделять приоритетное внимание распределению ресурсов для политики, которая оказывает наибольшее влияние на доверие сообщества, и они должны быть прозрачными в отношении ограниченности ресурсов при общении с общественностью.

Сопротивление сообщества

В общинах, где в прошлом имели место злоупотребления со стороны полиции, даже хорошо продуманные реформы могут быть встречены скептицизмом. Жители могут рассматривать новую политику как простой жест по связям с общественностью или могут не доверять данным, которые публикуют агентства. Преодоление этого сопротивления требует последовательной, терпеливой пропаганды, признания прошлых правонарушений и продемонстрированной приверженности с течением времени. Члены сообщества должны быть включены в сам процесс разработки политики, поскольку участие в нем укрепляет собственность и доверие.

Измерение влияния политики

Чтобы понять, улучшает ли политика отношения с общинами, агентствам нужны надежные инструменты измерения. Традиционные показатели, такие как аресты и уровень преступности, недостаточны; они не отражают доверие, удовлетворение или легитимность. Агентства должны проводить регулярные опросы сообщества, анализировать данные о жалобах, отслеживать случаи использования силы демографической группой и отслеживать призывы к службе и самоинициируемой деятельности. Гражданские надзорные органы могут предоставлять независимую оценку. Данные должны быть дезагрегированы по расе, полу, соседству и личности офицера для выявления неравенства.

Агентствам следует также измерять степень точности политики в области осуществления: получают ли сотрудники необходимую подготовку? активируются ли камеры видеонаблюдения по мере необходимости? завершаются ли и пересматриваются отчеты об использовании силы? Без данных о реализации невозможно узнать, действительно ли проводится политика или к ней можно отнести наблюдаемые результаты. Прозрачная отчетность как о реализации, так и о результатах данных укрепляет доверие общественности и позволяет итеративно совершенствоваться.

Стратегии совершенствования

На основе рассмотренных доказательств следующие стратегии могут помочь правоохранительным органам укрепить отношения с общинами посредством реформы политики:

  • Включите обратную связь с сообществом в разработку политики. Проведите слушания, сформируйте консультативные советы сообщества и проведите опросы, чтобы политика отражала местные ценности и проблемы.
  • Установите регулярные собрания сообщества для обсуждения проблем. Используйте ратуши, пешеходные экскурсии по окрестностям и виртуальные форумы для поддержания постоянного диалога за пределами кризисных моментов.
  • Инвестируйте в учебные программы, ориентированные на культурную компетентность, деэскалацию и процессуальное правосудие. Обучение должно быть непрерывным, основанным на сценариях и привязанным к оценкам эффективности.
  • Используйте технологии для повышения прозрачности. Камеры кузова, камеры приборной панели и панели управления общедоступными данными обеспечивают объективные записи и демонстрируют подотчетность.
  • Укрепление партнерских отношений с местными организациями по предупреждению преступности. Сотрудничество со школами, поставщиками психиатрических услуг, органами жилищного строительства и социальными службами для устранения коренных причин.
  • Принять политику «обязанности вмешиваться» , чтобы офицеры останавливали коллег, которые используют чрезмерную силу.
  • Требуется ежегодный обзор всех политик экспертами по правовым вопросам, заинтересованными сторонами сообщества и должностными лицами линии, чтобы сохранить их текущими и эффективными.
  • Создать гражданский надзорный орган с следственными органами для рассмотрения жалоб и рекомендации изменений в политике.

Будущие направления

По мере расширения этих моделей правоохранительным органам необходимо будет определять четкие роли и направления деятельности, а также определять направления деятельности, которые позволят им осуществлять деятельность в области охраны частной жизни. Кроме того, движение за переосмысление вопросов общественной безопасности привело к созданию альтернативных моделей реагирования, таких, как направление специалистов в области психического здоровья на кризисные вызовы вместо полиции.

В конечном счете, влияние политики правоохранительных органов на отношения между общинами не является статическим. Политика должна постоянно оцениваться, адаптироваться и передаваться. Агентства, которые принимают культуру обучения и партнерства, а не защиты и реакции, будут лучше всего расположены для того, чтобы заслужить и поддерживать доверие сообществ, которым они служат.

Таким образом, политика правоохранительных органов является мощным рычагом для формирования доверия, сотрудничества и безопасности сообщества. Приоритетируя прозрачность, подотчетность, справедливость и сотрудничество, агентства могут трансформировать свои отношения с общественностью. Доказательства очевидны: хорошо продуманная и добросовестно осуществляемая политика не препятствует хорошей полицейской деятельности - они позволяют это.