Table of Contents
Введение: определяющий момент для унионистской политики
Протокол о Северной Ирландии стал, пожалуй, наиболее важным политическим и правовым механизмом для формирования Северной Ирландии со времен Соглашения Страстной пятницы 1998 года. Для Ольстерской юнионистской партии (UUP), которая когда-то доминировала в политике профсоюзов и помогала управлять мирным процессом, Протокол представляет собой как глубокий вызов ее конституционному видению, так и катализатор для переопределения ее политической платформы. Протокол, принятый в рамках выхода Великобритании из Европейского союза, был разработан для предотвращения жесткой границы между Северной Ирландией и Республикой Ирландия. Тем не менее его практические последствия - таможенная и регулирующая граница в Ирландском море, продолжающееся согласование с правилами единого рынка ЕС и введение проверок товаров, перемещающихся между Великобританией и Северной Ирландией - разрушили сами основы консенсуса профсоюзов. В этой статье рассматривается, как Протокол изменил политические приоритеты UUP, изменил свою избирательную стратегию и заставил партию ориентироваться в быстро меняющемся политическом ландшафте.
Протокол о Северной Ирландии: правовая архитектура и практические последствия
Протокол Северной Ирландии, формально являющийся частью Соглашения о выходе, подписанного в январе 2020 года, был с трудом выигранным компромиссом между Великобританией и ЕС. Его основной целью было примирение двух, казалось бы, непримиримых целей: поддержание открытой границы на острове Ирландия (ключевой столп мирного процесса) и разрешение Великобритании отклоняться от правил ЕС после Brexit. Решение состояло в том, чтобы держать Северную Ирландию на практике внутри единого рынка ЕС для товаров и подпадать под его таможенный союз, в то время как остальная часть Великобритании ушла. Это создало фактическую таможенную и регулирующую границу в Ирландском море, требуя проверок и контроля товаров, пересекающих границу Великобритании с Северной Ирландией. Соглашение также требует, чтобы Северная Ирландия продолжала применять правила ЕС о государственной помощи, НДС на товары и санитарные и фитосанитарные (SPS) стандарты. Важно, что Протокол включает в себя механизм защиты статьи 16, позволяющий любой стороне в одностороннем порядке принять меры по исправлению ситуации, если Протокол приведет к «серьезным экономическим, социальным или экологическим трудностям». Однако порог для запуска этого пункта остается оспариваемым, и его использование было источником постоянных трений.
Оперативная реальность Протокола
На практике Протокол оказал ощутимое и часто разрушительное воздействие на повседневную жизнь в Северной Ирландии. На полках супермаркетов наблюдается нехватка продуктов, которые являются стандартными в Великобритании, но не соответствуют правилам ЕС. Торговля между ГБ и NI была обременена повышенными бумажными документами, физическими проверками и требованиями сертификации. Лекарства, охлажденное мясо, семена и растения были подвергнуты дополнительному контролю. Протокол также создал асимметрию на внутреннем рынке Великобритании: Северная Ирландия может получить доступ как к единому рынку ЕС, так и к рынку ГБ, но не всегда на равных условиях. Для профсоюзных деятелей эта асимметрия является не просто экономическим неудобством, но конституционным оскорблением - сигналом того, что место Северной Ирландии в Соединенном Королевстве разрушается. UUP яростно критиковал Протокол за создание "границы в Ирландском море", которая подрывает Союз и ослабляет целостность внутреннего рынка Великобритании.
Исторический контекст Ольстерской юнионистской партии: от доминирования к фрагментации
Чтобы понять реакцию УУП на Протокол, нужно оценить его историческую траекторию. Основанная в ее современной форме в 1905 году, УУП была голосом ольстерского профсоюзного движения на протяжении большей части 20-го века, управляя Северной Ирландией с 1921 года до приостановления парламента Стормонта в 1972 году. Партия сыграла важную роль в Соглашении Страстной пятницы и возглавила первую исполнительную власть. Тем не менее, с 2005 года Демократическая юнионистская партия обогнала УУП как доминирующую унионистскую партию, движимую более жесткой линией по конституционным вопросам и недовольством мирным процессом. Этот кризис идентичности означает, что УУП теперь конкурирует не только с националистическими партиями, но и с ДУП справа и все чаще с партиями межобщинного общения, такими как Альянс. Протокол усугубил эту фрагментацию, заставив УУП определить четкую политическую позицию, которая может вернуть утраченную поддержку.
Основная политическая платформа УУП: детальный анализ
Полная оппозиция протоколу как структурированному
UUP последовательно призывала либо к пересмотру, либо к прямой замене протокола. В 2021 году партия опубликовала подробный политический документ под названием «Время для лучшего пути», в котором утверждалось, что протокол подрывает Акт Союза 1800, Акт Северной Ирландии 1998 года и принцип согласия, закрепленный в Соглашении Страстной пятницы. Руководство партии при Дуге Битти и позже при нынешнем лидере утверждало, что протокол несовместим с союзом, поскольку он подчиняет Северную Ирландию законам ЕС, над которыми ее избранные представители не имеют демократического контроля. UUP также поддержал юридические проблемы протокола, включая дело, принятое бывшим генеральным прокурором Северной Ирландии Джоном Ларкиным, который стремился утверждать, что протокол нарушил Акты Союза. Хотя суды не отменили протокол, эти проблемы помогли сформировать повествование стороны о конституционном недовольстве.
Устранение таможенных проверок и регуляторных барьеров
Центральным элементом политической платформы UUP является требование отмены таможенных проверок и регуляторных барьеров между Великобританией и Северной Ирландией. Сторона утверждает, что эти проверки не нужны, потому что Северная Ирландия является частью таможенной территории Великобритании, и что альтернативные договоренности, такие как использование схем доверительных торговцев или агропродовольственных соглашений, могут достичь того же уровня защиты для единого рынка ЕС без бюрократического бремени. UUP был ярым сторонником внутреннего законодательства Великобритании, которое пыталось отменить части Протокола, утверждая, что суверенитет должен оставаться в Вестминстере, а не в Брюсселе. В своих представлениях правительству Великобритании сторона настаивала на том, что любое постоянное решение должно обеспечить «неограниченный доступ» для бизнеса Северной Ирландии на рынок GB без дополнительных документов или проверок.
Защита Союза: конституционные гарантии
UUP ставит защиту конституционного положения Северной Ирландии в Великобритании в центр своей политической платформы.] Это не просто символическое. Партия призвала к законодательным гарантиям того, что Северная Ирландия не может быть подданной законодательству ЕС без явного согласия Ассамблеи Северной Ирландии, механизма, который напоминает «торможение Штормонта», позже включенное в Виндзорскую рамочную программу. UUP также выступает за более сильные институциональные отношения между Востоком и Западом, включая формальную роль исполнительной власти Северной Ирландии в переговорах между Великобританией и ЕС, затрагивающих Северную Ирландию. Партия сопротивлялась призывам к проведению пограничного опроса, утверждая, что такое голосование будет спорным и преждевременным, но она также признала, что длительная нестабильность может усилить аргументы в пользу изменения конституционного статуса. Цель UUP состоит в том, чтобы стабилизировать позицию профсоюзов, гарантируя, что правовые и экономические рамки уважают принцип согласия.
Экономическая стабильность и минимизация нарушений
Экономическая стабильность является основной опорой реакции UUP на Протокол. Сторона задокументировала затраты, налагаемые Протоколом: увеличение расходов на фрахт, задержки поставок, снижение доступности продукции и бремя соблюдения, которое непропорционально ложится на малые и средние предприятия (МСП). UUP поддержала схемы компенсации для предприятий, затронутых Протоколом, и утверждала, что правительство Великобритании должно оказывать постоянную финансовую поддержку для смягчения сбоев. В то же время сторона старалась не выступать за возвращение к статус-кво до Brexit, который рассматривается как нереалистичный. Вместо этого она предлагает систему, которая минимизирует барьеры при уважении как суверенитета Великобритании, так и уникальной позиции Северной Ирландии. Это включает поддержку разработки новых цифровых таможенных систем и схем упрощения процедур торговли, которые могут уменьшить физическое воздействие проверок.
Дипломатическая активность и необходимость нового курса
UUP последовательно настаивала на активном и устойчивом дипломатическом взаимодействии с правительством Великобритании для пересмотра протокола.] Партия приветствовала рамки, которые обеспечивают ощутимые улучшения, такие как Соглашение о торговле и сотрудничестве между Великобританией и ЕС и последующая Виндзорская рамочная программа, которая упростила некоторые процедуры торговли GB-NI и ввела «зеленую полосу» для доверенных трейдеров. Однако UUP утверждала, что эти изменения, хотя и приветствуются, не затрагивают фундаментальную конституционную асимметрию. Партия призвала к продолжению переговоров, чтобы обеспечить постоянное соглашение, которое полностью устраняет границу Ирландского моря. Дипломатически UUP также сотрудничала с профсоюзными и лояльными группами гражданского общества, а также бизнес-организациями, такими как Производственная Северная Ирландия, чтобы построить широкую коалицию вокруг своих требований.
Влияние на политическую динамику: рост поддержки и усиление поляризации
Протокол оказал глубокое влияние на политическую динамику Северной Ирландии. На выборах в Ассамблею Северной Ирландии 2022 года УПИ показала лучшие результаты, чем предсказывали многие опросы, получив три дополнительных места и скромно увеличив свою долю голосов. В то время как ДУП оставалась крупнейшей профсоюзной партией, УПУ удалось позиционировать себя как более прагматичную и конструктивную альтернативу - против Протокола, но готова работать в рамках институтов, если можно было бы найти разумное решение. Это контрастирует с подходом ДУП, который в течение нескольких месяцев приводил к бойкоту исполнительной власти по Протоколу, дальнейшей поляризации профсоюзной политики. УПУ старалась не быть обструкционистской силой, которая наносит ущерб стабильности Северной Ирландии. Партия также столкнулась с давлением со стороны традиционного Юнионистского голоса (ТУВ), который выступает за еще более сильную оппозицию Протоколу и обвиняет УПУ в слишком примирительном отношении.
Обсуждение пограничного опроса
Существование Протокола возродило дискуссии о потенциальном пограничном опросе по ирландскому объединению. Позиция UUP была ясна: она выступает против пограничного опроса в нынешних условиях, утверждая, что политическая и экономическая среда, созданная Протоколом, не обеспечивает справедливой основы для такого голосования. Партия предупредила, что пограничный опрос может разжечь напряженность и дестабилизировать политическое урегулирование. В то же время UUP признает, что Протокол увеличил поддержку националистических партий, таких как Синн Фейн, который впервые выиграл большинство мест на выборах в Ассамблею 2022 года. UUP ответил, утверждая, что лучший способ сохранить Союз - это не оборонительное препятствие, а обеспечение экономического процветания, улучшение государственных услуг и функционирующий исполнительный орган. Руководство партии стремилось обратиться к избирателям, которые могут колебаться, подчеркивая практические преимущества пребывания в Великобритании, такие как доступ к государственным услугам Великобритании и монархии.
Экономические и социальные последствия: Повестка дня УУП в области адвокатуры
UUP опубликовала существенный анализ экономического воздействия Протокола. Ключевой проблемой является влияние на агропродовольственный сектор, на который приходится большая доля экономики Северной Ирландии. Партия подчеркнула, как проверки SPS нарушили цепочки поставок мяса, молочных продуктов и растительных продуктов, особенно для мелких производителей, которым не хватает ресурсов для навигации по сложным сертификационным требованиям. UUP выступал за специальное агропродовольственное соглашение между Великобританией и ЕС, которое будет рассматривать Северную Ирландию как единую продовольственную зону, уменьшая потребность в проверках. В секторе здравоохранения UUP выразил обеспокоенность по поводу доступности лекарств, особенно тех, которые одобрены для использования в Великобритании, но не в ЕС. Сторона поддержала временные сервитуты, но утверждала, что необходимо долгосрочное решение для обеспечения того, чтобы пациенты Северной Ирландии не были в невыгодном положении. UUP также призвал к корректировке правил государственной помощи, чтобы предприятия Северной Ирландии могли в полной мере воспользоваться схемами государственной поддержки Великобритании, предназначенными для стимулирования экономического роста и инноваций.
Социальные и общественные измерения
Помимо экономики, Протокол имеет социальные и общественные аспекты, к которым обратилась УПУ. Партия озвучила тревоги многих профсоюзных активистов, которые считают, что их идентичность и наследие находятся под угрозой. Навязывание символов ЕС на новых водительских удостоверениях, необходимость отдельной маркировки товаров и ощущение, что Северная Ирландия становится оторванной от остальной части Великобритании, все это подпитывает чувство обиды. УПУ стремится направить эти разочарования в конструктивные политические действия, а не в уличные протесты, которые стали более частыми в лояльных районах в 2021 году. Партия призвала к двухстороннему подходу: с одной стороны, преследуя политические и дипломатические переговоры по изменению Протокола; с другой стороны, инвестируя в сплоченность общин и трансграничные отношения, как предписано Соглашением Страстной пятницы. УПУ утверждает, что стабильная и инклюзивная Северная Ирландия является лучшей гарантией для Союза.
Виндзорская структура: шаг вперед, но не достаточно
Виндзорская рамочная программа, согласованная между Великобританией и ЕС в феврале 2023 года, внесла изменения в Протокол, которые касались некоторых из его наиболее спорных аспектов. Рамочная программа сняла требование о таможенных декларациях для большинства товаров, предназначенных для Северной Ирландии, ввела зеленую полосу для доверенных трейдеров и расширила ассортимент продуктов, которые могут свободно перемещаться между GB и NI. Она также дала Ассамблее Северной Ирландии механизм («торможение Штормонта»), чтобы возражать против новых законов ЕС, применяемых в Северной Ирландии. UUP приветствовал эти улучшения, но заявил, что они не зашли достаточно далеко. Сторона указала, что зеленая полоса по-прежнему включает физические проверки на процент отгрузок и что тормоз Стормонта сложен и труден для запуска. UUP продолжает настаивать на полном удалении границы Ирландского моря, в том числе гарантируя, что товары, произведенные в Северной Ирландии, не подпадают под правила ЕС при продаже в GB. Сторона утверждала, что Виндзорская рамочная программа, в то время как улучшение, все еще оставляет Северную Ирланд
Взгляд в будущее: стратегия УУП в меняющемся политическом ландшафте
Если политические институты в Северной Ирландии будут функционировать, партия может использовать свою позицию в исполнительной власти, чтобы отстаивать практические решения, которые смягчают влияние Протокола, продолжая настаивать на более фундаментальных изменениях. Если институты снова рухнут, как это было во время бойкота ДУП с 2022 по начало 2024 года, UUP придется решить, как сбалансировать участие в демократических институтах против своих конституционных возражений. Партия уже дала понять, что не будет бойкотировать исполнительную власть по Протоколу, в отличие от ДУП. Эта позиция может привлечь умеренных избирателей-юнионистов, которые разочарованы политической нестабильностью, но это также может стоить поддержки партии среди более жестких профсоюзных деятелей, которые предпочитают более конфронтационную позицию.
Перспективы выборов и эволюция политики
Политическая платформа UUP в отношении Протокола будет продолжать развиваться на основе избирательных реалий и более широкого геополитического контекста. Если отношения Великобритании и ЕС улучшатся и приведут к дальнейшим корректировкам Протокола, UUP, вероятно, будет претендовать на кредит для продвижения изменений и поворота к более позитивному повествованию об экономическом потенциале Северной Ирландии. Если Протокол останется в значительной степени неизменным и продолжит вызывать сбои, партия может ужесточить свою позицию и кампанию за более радикальный пересмотр. UUP также будет нуждаться в реагировании на изменение демографии и общественного мнения. Более молодые избиратели в Северной Ирландии, как правило, менее сосредоточены на конституционных вопросах, чем старшие поколения, и Протокол может не быть решающим вопросом для них. UUP необходимо будет расширить свою платформу за пределами Протокола для решения проблем здравоохранения, образования, жилья и стоимости жизни, чтобы оставаться актуальным для нового поколения избирателей.
Внешние факторы и роль правительства Великобритании
Успех UUP в формировании политики будет в значительной степени зависеть от подхода правительства Великобритании. Если будущее правительство в Вестминстере займет более напористую позицию по отношению к Протоколу, UUP может получить влияние. Если правительство расставит приоритеты в отношении гладких отношений с ЕС и примет Протокол в качестве постоянного механизма, UUP может изо всех сил пытаться достичь своих основных целей. Партия также инвестировала в выстраивание отношений с членами парламента по всей Великобритании, особенно в рамках Консервативной партии, чтобы продвигать свои опасения. UUP призвала правительство Великобритании опубликовать регулярные оценки воздействия Протокола и взять на себя обязательство пересмотреть Протокол, если эти оценки указывают на вред для союза. Партия также призвала правительство рассмотреть возможность использования статьи 16, если переговоры с ЕС не принесут удовлетворительных результатов, хотя она признает, что такой шаг будет весьма спорным и может повредить отношениям Великобритании и ЕС.
Оригинальное название: A Party at a Crossroads
Протокол Северной Ирландии коренным образом изменил политическую платформу Ольстерской юнионистской партии и будет продолжать определять ее траекторию в обозримом будущем. Партия перешла от позиции первоначальной поддержки Соглашения о выходе к жесткой оппозиции, движимой реальным воздействием таможенных проверок, нормативных расхождений и повседневной эрозии союза. UUP сформулировал четкий и подробный набор требований: удаление границы Ирландского моря, восстановление неограниченной торговли в пределах Великобритании, конституционные гарантии против юрисдикции ЕС без согласия и дипломатическое взаимодействие на самых высоких уровнях. В то время как UUP добилась некоторых дополнительных побед, таких как корректировки, включенные в Виндзорскую структуру, основная конституционная асимметрия остается. Партия должна теперь ориентироваться в хрупкой политической среде, в которой растут националистические настроения, усиливаются партии-конкуренты и лояльность избирателей ломается. Может ли UUP подтвердить себя в качестве ведущей силы в политике профсоюзов, будет ли она способна смешать принципиальную конституционную защиту с прагматическим управлением, обратиться за пределами своей традиционной базы и адаптировать свою политическую платформу к изменяющемуся избирательному ландшафту. Следующие
Для дальнейшего чтения: Официальный текст Протокола к Северной Ирландии , Институт правительственного анализа Протокола , Ирландская газета Times сообщает о позиции UUP по Виндзорской рамочной программе .