Table of Contents

Раджья Сабха, верхняя палата парламента Индии, занимает четкую конституционную позицию, которая выходит далеко за рамки пересмотра законодательства. Его роль в формировании национальной политики в области инноваций и финансирования исследований является как существенной, так и стратегической. Благодаря своим совещательным функциям, контролю комитета и бюджетному надзору Раджья Сабха помогает определить контуры научного прогресса Индии и технологической самообеспеченности. В эпоху, когда глобальная конкурентоспособность все больше связана с потенциалом исследований и разработок (R&D), понимание влияния этой парламентской палаты имеет важное значение как для политиков, исследователей, так и для заинтересованных сторон отрасли.

Конституционная роль Раджья Сабхи в бюджетном надзоре за наукой и технологиями

Раджья Сабха осуществляет свои полномочия главным образом посредством изучения финансовых вопросов, включая выделение средств министерствам науки и техники (S&T) и автономным исследовательским органам. Согласно статье 109 Конституции, денежные векселя происходят из Лок Сабхи, но Раджья Сабха сохраняет право рекомендовать поправки и откладывать прохождение на срок до четырнадцати дней. Эта власть обеспечивает значимый рычаг влияния на бюджетные ассигнования для исследовательских учреждений, таких как Совет научных и промышленных исследований (CSIR), Департамент биотехнологии (DBT) и Индийская организация космических исследований (ISRO).

Помимо прямого бюджетного надзора, Раджья Сабха рассматривает требования о грантах департаментов S&T через свой Постоянный комитет по науке и технологиям, окружающей среде и лесам. Члены комитета, взятые из разных партийных линий, тщательно изучают предлагаемые расходы, задают вопросы секретарям департаментов и готовят отчеты, которые часто формируют окончательные ассигнования. Например, в 2022 году наблюдения комитета привели к увеличению финансирования Национальной суперкомпьютерной миссии и миссии глубокого океана, которые имеют решающее значение для стратегических целей Индии в области инноваций.

Раджья Сабха также обсуждает ежегодный экономический обзор и пятилетние планы (сейчас замененные среднесрочными рамками NITI Aayog), где сформулированы приоритеты исследований. Эти дебаты предоставляют платформу для экспертов по предметам среди членов, чтобы выделить пробелы в финансировании, дублировании усилий и новых областях, таких как квантовые вычисления или зеленый водород, которые требуют целенаправленных инвестиций.

Влияние на приоритеты финансирования научных исследований: дебаты и доклады комитетов

Фактическое влияние Раджья Сабхи на финансирование исследований наиболее заметно в работе ее постоянных и избранных комитетов. Эти органы изучают политические рамки, оценивают эффективность существующих программ и рекомендуют перераспределять ресурсы. Полученные доклады представлены в Палате представителей и часто приводят к заверениям министров или пересмотренным руководящим принципам финансирования.

Постоянный комитет по науке и технике, окружающей среде и лесам

Этот комитет, возможно, является наиболее последовательным надзорным органом S&T в Раджья-Сабхе. Он рассматривает бюджетные предложения Министерства науки и технологий, Министерства наук о Земле и Министерства окружающей среды, лесов и изменения климата. В своих докладах комитет последовательно призывал к увеличению расходов на R&D в процентах от ВВП - в настоящее время колеблется около 0,7%, что намного ниже среднего мирового показателя в 1,8% - и выступал за установленный законом механизм для обеспечения своевременного выпуска исследовательских грантов. Его доклад за 2023 год, например, отметил задержки в реализации Национального исследовательского фонда (NRF) и призвал правительство ускорить его создание при адекватной бюджетной поддержке.

Комитет по оценке и Комитет по публичным счетам

Хотя эти комитеты технически находятся под руководством Лок Сабха, Раджья Сабха вносит вклад в обоих, усиливая свое влияние на финансовую отчетность. Комитет по оценке рассматривает эффективность расходов в департаментах S&T, в то время как Комитет по государственным счетам рассматривает аудиторские отчеты исследовательских органов. Их рекомендации, такие как ужесточение эффективности предоставления грантов автономным институтам или улучшение связей между промышленностью и академией, напрямую влияют на то, как финансирование инноваций уделяется приоритетное внимание и контролируется.

Парламентские постоянные комитеты (DRSCs)

Восемь DRSC работают под руководством Раджья Сабха, каждый из которых контролирует конкретное министерство. Комитет по финансам, например, высказался по поводу налоговых льгот для расходов на R&D со стороны частного сектора. В 2021 году в своем докладе о прямом налоговом кодексе рекомендовал повысить взвешенный вычет для внутреннего R&D с 150% до 200%, что, если оно будет принято, значительно увеличит корпоративные инвестиции в инновации. Аналогичным образом, Комитет по промышленности рассмотрел пробелы в финансировании стартапов в области глубоких технологий и предложил создать специальный венчурный долговой фонд через Малый банк развития промышленности Индии (SIDBI).

Ключевые инициативы, движимые размышлениями Раджья Сабхи

После энергичных дебатов в Раджья-Сабхе были ускорены или усовершенствованы несколько национальных инициатив в области инноваций, члены которых часто поднимают вопросы и предложения о перерывах, которые привлекают внимание общественности к забытым областям исследований, побуждая правительство объявить о новых схемах или расширить существующие.

Национальная миссия по междисциплинарным киберфизическим системам (NM-ICPS)

NM-ICPS был запущен в 2018 году с затратами в размере 3660 крор в течение пяти лет, с целью создания сети технологических инновационных центров в таких областях, как искусственный интеллект, робототехника и Интернет вещей. Комитет Раджья Сабха по науке и технологиям сыграл ключевую роль в формировании структуры управления миссией. В ходе обзора бюджета Департамента науки и технологий члены комитета настаивали на финансировании, связанном с производительностью, и надежной рамочной оценке, которая позже стала центральной для дизайна миссии. Сегодня NM-ICPS создала 25 центров по всей стране, способствуя более 300 стартапам.

Национальный исследовательский фонд (NRF)

Законопроект NRF, предназначенный для создания центрального агентства финансирования исследований в области высшего образования, был впервые рассмотрен избранным комитетом Раджья Сабха в 2019 году. Рекомендации комитета, включая положения о руководящем совете с представительством от государственных университетов, более сильный акцент на исследованиях в области социальных наук и четкое разделение регулирующих и финансирующих функций, значительно изменили окончательное законодательство. NRF, в настоящее время реализуемый как Национальный исследовательский фонд Анусандана (ANRF) с бюджетом 50 000 крор в течение пяти лет, во многом обязан своей структуре проверке верхней палаты.

Инициатива Imprint India

Индийская миссия по климату и устойчивому развитию (IMPRINT) - еще одна программа, которая выиграла от обсуждения Раджья Сабха. В ходе дебатов 2016 года по исследованию адаптации к климату члены отметили отсутствие междисциплинарных проектов, связывающих инженерное дело, сельское хозяйство и экологию. Правительство впоследствии расширило схему IMPRINT, чтобы включить специальный трек для климатически устойчивого сельского хозяйства, с финансированием как от Министерства образования, так и от Министерства окружающей среды.

Миссия Deep Ocean

Запущенная в 2021 году с первоначальным выделением 4077 крор, миссия глубоководных исследований является флагманской программой Индии по глубоководным исследованиям. Постоянный комитет по науке и технологиям настаивал на скорейшем одобрении миссии, утверждая, что Индии необходимо соответствовать инвестициям Китая в разведку океана. В докладе комитета упоминается необходимость выделения глубоководных подводных аппаратов и лучшей координации между Министерством наук о Земле и индийским флотом - рекомендации, которые были включены в план реализации миссии.

Проблемы инновационного финансирования: политическая динамика и бюджетные ограничения

Несмотря на свои конституционные полномочия, Раджья Сабха сталкивается со структурными и политическими проблемами, которые ограничивают ее влияние на финансирование исследований. Понимание этих препятствий имеет важное значение для оценки разрыва между парламентскими намерениями и фискальной реальностью.

Междометные конфликты и задержки

Двухпалатная система Индии означает, что Лок Сабха, будучи непосредственно избранной палатой, часто имеет окончательное право голоса по денежным счетам. В то время как Раджья Сабха может отложить поправки, она не может заблокировать финансовый законопроект навсегда. Эта асимметрия может привести к разочарованию, когда рекомендации верхней палаты по финансированию S&T игнорируются или разбавляются в окончательном бюджете. Например, в 2020 году спрос Раджья Сабха на увеличение бюджета Департамента биотехнологии на 20% был снижен до 8% во время окончательного голосования Лок Сабха.

Кроме того, частые сбои во время заданий и бюджетных сессий сокращают время, доступное для предметного обсуждения по вопросам исследований. Раджья Сабха имеет только 250 мест (включая 12 назначенных членов), и его место ограничено; однако объем законодательной деятельности часто толкает дебаты S&T на периферию. Заседания комитета иногда назначаются в то же время, что и заседания Палаты представителей, заставляя членов выбирать между участием в дебатах и тщательным изучением.

Бюджетные ограничения и недостаточные инвестиции в R&D

Валовые расходы Индии на R&D (GERD) за последние десять лет застопорились на уровне около 0,7% ВВП, в то время как такие страны, как Китай (2,4%) и Южная Корея (4,8%) вырвались вперед. Раджья Сабха неоднократно призывал к увеличению ассигнований, но бюджетные приоритеты правительства, в которых доминируют оборона, субсидии и инфраструктура, оставляют мало места для значительного увеличения. Анализ бюджета на 2024-25 годы показывает, что общие расходы на S&T выросли только на 5% в номинальном выражении, едва успев за инфляцией. Без сильной фискальной приверженности со стороны исполнительной власти, пропаганда Раджья Сабхи часто остается амбициозной.

Отсутствие сотрудничества частного сектора

Еще одной постоянной проблемой является низкая доля финансирования R&D в частном секторе - всего около 40% GERD по сравнению с более чем 70% в странах с развитой экономикой. Комитет по промышленности Раджья Сабха подчеркнул отсутствие надежной структуры государственно-частного партнерства для исследований. В его докладе за 2022 год отмечается, что налоговые льготы для корпоративных R&D снизились с 200% до 150% за предыдущее десятилетие, что препятствует инвестициям. Комитет рекомендовал восстановить более высокий вычет и создать национальную схему гарантирования инновационных облигаций, но эти предложения еще не реализованы.

Сравнительная перспектива: как другие верхние дома влияют на исследования

Для лучшей оценки эффективности Раджья Сабха полезно сравнить его роль с ролью верхних палат в других крупных демократиях. Например, Сенат Соединенных Штатов имеет мощные подкомитеты по ассигнованиям, которые непосредственно контролируют бюджеты таких учреждений, как Национальный научный фонд (NSF) и Национальный институт здравоохранения (NIH). Комитет по торговле, науке и транспорту Сената проводит слушания, которые формируют Закон Америки о КОМПЕТЕС, который разрешает миллиарды в финансировании исследований. Раджья Сабха, напротив, не имеет прямой власти изменять денежные счета и должен полагаться на убеждение и общественный контроль.

Палата лордов Великобритании через свой Комитет по науке и технологиям выпускает влиятельные доклады, такие как исследование в 2023 году крупномасштабной научной инфраструктуры, которые часто приводят к изменениям в государственной политике. Однако Палата лордов также работает с ограниченными финансовыми полномочиями, подобными Раджья Сабха. Обе палаты зависят от качества их опыта и политического веса их рекомендаций.

Верхняя палата Индии выгодно отличается широтой своей системы комитетов; восемь DRSC обеспечивают подробный секторальный надзор, который отсутствует во многих других двухпалатных системах. Однако состав Раджья Сабха - с членами, избранными законодательными органами штатов и ограниченным числом, назначенным президентом - может притупить его реакцию на возникающие потребности в инновациях. Напротив, прямые выборы в Сенат США гарантируют, что члены остро осведомлены о местных университетских и отраслевых исследовательских кластерах.

Возможности и рекомендации по укреплению роли Раджья Сабхи

Несмотря на ограничения, несколько конкретных шагов могут усилить влияние Раджья Сабхи на национальное финансирование инноваций. Эти рекомендации опираются на передовой мировой опыт и собственные институциональные сильные стороны Индии.

Создать специальный бюджетный документ S&T

В настоящее время расходы S&T разбросаны по нескольким министерствам (Science & Technology, Earth Sciences, Environment, Defence, Health, Agriculture). Раджья Сабха может настаивать на консолидированной бюджетной декларации , аналогичной бюджетной декларации по гендерным вопросам или бюджету на результаты. Такой документ позволит членам целостно оценить национальные приоритеты R&D и выявить пробелы в финансировании. NITI Aayog ранее предложила эту идею, но она остается нереализованной.

Усиление роли номинантов

В Раджья Сабху входят 12 назначенных членов, обладающих опытом в области науки, литературы, искусства и социального обслуживания. Эти члены часто возглавляют обсуждения в комитете, но не имеют прямого избирательного округа. Их влияние можно использовать путем создания официального «Кокуса науки и инноваций» в Палате представителей, ежемесячного совещания для обсуждения новых областей исследований и координации с министерствами до составления бюджета. Совещание также может пригласить ведущих ученых и предпринимателей для дачи показаний, что является обычной практикой в Конгрессе США.

Укрепление предбюджетных консультаций

В настоящее время вклад Раджья Сабхи в бюджет в значительной степени является реактивным — рассмотрение требований о предоставлении грантов после их представления. Структурированный процесс предварительных бюджетных консультаций, в ходе которого министр финансов встречается с Постоянным комитетом по науке и технологиям до подготовки годового бюджета, позволит верхней палате влиять на выделение средств на стадии формирования. Эта модель используется в Южной Африке, где Парламентское бюджетное управление созывает секторальные слушания с комитетами до начала бюджетной структуры.

Улучшение исследований по инновационным метрикам

Секретариат Раджья Сабха мог бы создать собственное исследовательское подразделение, ориентированное на политику S&T и показатели инноваций. Это подразделение предоставит членам данные о тенденциях расходов на R&D, патентных заявках, показателях выживаемости стартапов и партнерских отношениях между промышленностью и академией, что позволит проводить больше дискуссий на основе фактических данных. Нынешняя зависимость от ведомственных ответов и случайных исследований Законодательных исследований PRS недостаточна для необходимой глубины.

Содействие межпартийным инновационным миссиям

Политическая партийность часто препятствует долгосрочному финансированию инноваций, что требует многолетних обязательств, выходящих за рамки полномочий одного правительства. Раджья Сабха может отстаивать межпартийное соглашение о минимальных расходах на НИОКР не менее 1% ВВП к 2030 году, аналогично консенсусу в отношении расходов на оборону в НАТО. Такое обязательство, встроенное в парламентскую резолюцию, обеспечит определенность для исследователей и инвесторов.

Вывод: путь к инновационной экосистеме Индии

Влияние Раджья Сабхи на национальные инновации и финансирование исследований реально, но неравномерно. Благодаря своим комитетам и дебатам он сформировал знаковые инициативы, такие как Национальный исследовательский фонд, Миссия глубокого океана и NM-ICPS. Тем не менее структурные ограничения - прежде всего его скромные фискальные полномочия и политическая экономия бюджетных ассигнований - не позволяют ему полностью реализовать свой потенциал. Поскольку Индия стремится стать экономикой в 5 триллионов долларов и глобальным центром инноваций, роль верхней палаты должна развиваться.

Двигаясь вперед, сочетание процедурных реформ, усиленного участия экспертов и межпартийного консенсуса может превратить Раджья Сабха из реактивного скрутинера в инициативного архитектора исследовательского ландшафта Индии. Ставки высоки: страны, которые будут вести 21-й век, - это те, которые мудро инвестируют в создание знаний. Раджья Сабха имеет как конституционный мандат, так и институциональный механизм, чтобы помочь Индии заявить о своем лидерстве.