Table of Contents

Роль Раджья Сабхи в формировании устойчивого транспортного будущего Индии

Переход Индии к устойчивому транспорту - это не просто вопрос технологий или инвестиций; это в основном преобразование под руководством политики. В основе этой политической архитектуры находится Раджья Сабха, Совет штатов в двухпалатном парламенте Индии. В то время как Лок Сабха стимулирует интенсивность законодательства, Раджья Сабха обеспечивает критический второй взгляд, форум для регионального баланса и долгосрочную перспективу национальных проблем, таких как изменение климата и равенство мобильности. Его влияние на политику устойчивого транспорта часто занижено, но глубоко важно - формирование законодательства, бюджетов, надзора и общественного дискурса о том, как движется Индия.

Устойчивый транспорт, охватывающий электромобили, расширение общественного транспорта, немоторизованную инфраструктуру и более чистое топливо, требует многолетних обязательств и межсекторальной координации. Раджья Сабха с ее ошеломляющими шестилетними сроками и представительством от государств и союзных территорий, имеет уникальные возможности для обеспечения стабильности и преемственности. Она обеспечивает, чтобы политика была не только амбициозной, но и основывалась на реалиях различных географических регионов - от плотных городских метро до отдаленных сельских регионов. В этой статье исследуются механизмы, с помощью которых Раджья Сабха влияет на национальную политику в области устойчивого транспорта, ощутимые результаты ее мероприятий, а также проблемы и возможности, которые лежат впереди.

Конституционная роль и законодательные процессы в транспортной политике

Раджья Сабха осуществляет свое влияние в первую очередь через три конституционные функции: законодательный обзор, утверждение бюджета и надзор за исполнительной властью. Согласно статьям 107 и 108 Конституции, любой законопроект (кроме денежных законопроектов) должен принимать обе палаты. Транспортные законопроекты, такие как поправки в Закон о транспортных средствах или создание новых регулирующих органов, являются обычными законопроектами, которые требуют согласия Раджья Сабха. Это дает Верхней палате право вносить поправки, задерживать или даже отклонять законодательство, которое может иметь глубокие последствия для устойчивой мобильности.

Помимо законодательного принятия, Раджья Сабха также играет ключевую роль в бюджетном процессе. В то время как денежные счета берут свое начало в Лок Сабха, требования о грантах, связанные с министерствами транспорта, тщательно изучаются обеими палатами. Члены Раджья Сабха поднимают вопросы, двигают сокращения движений и участвуют в дебатах по годовому бюджету, влияя на то, как средства распределяются на такие схемы, как более быстрое принятие и производство электромобилей (FAME) или устойчивые транспортные компоненты миссии «Умные города». Постоянные комитеты, где члены Раджья Сабха служат вместе с членами Лок Сабха, предоставляют подробные отчеты, которые часто формируют окончательное направление политики.

Постоянные комитеты и ведомственный контроль

Раджья Сабха вносит значительный вклад в членство в Парламентском постоянном комитете по транспорту, туризму и культуре и Комитете по энергетике (который охватывает чистое топливо). Эти комитеты изучают предлагаемое законодательство, проводят слушания с должностными лицами министерства и заинтересованными сторонами и публикуют отчеты, которые служат планами для реформы. Например, в докладе Постоянного комитета по транспорту на транспортных средствах (поправка) за 2021 год были включены рекомендации членов Раджья Сабха о более строгих нормах выбросов и стимулах для общественного транспорта, которые позже были отражены в окончательном законе.

Дебаты как катализаторы политики

Дебаты в Раджья-Сабхе часто проходят более обдуманно, чем в Лок-Сабхе, отчасти потому, что члены не избираются напрямую из избирательных округов и могут сосредоточиться на долгосрочных национальных проблемах. С 2014 года несколько дискуссий были сосредоточены на необходимости всеобъемлющей национальной политики устойчивого транспорта. Например, резолюции Нулевого часа и частных членов неоднократно призывали к расширению сетей метрополитена, продвижению электрических автобусов и созданию немоторизованных транспортных коридоров. Эти дебаты повышают политическую значимость устойчивой мобильности, побуждая министерства реагировать конкретными планами действий.

«Будущее индийского транспорта должно быть инклюзивным, чистым и эффективным. Роль Раджья Сабхи в обеспечении того, чтобы голоса государств были услышаны в этом переходном периоде, незаменима». — выдержка из парламентских дебатов по Национальному плану миссии по электрической мобильности, 2019 год.

Основные вклады в устойчивую транспортную политику

Влияние Раджья Сабхи на устойчивый транспорт заметно во многих областях политики. Каждый вклад - будь то законодательный, финансовый или надзорный - помог ускорить переход Индии от мобильности, зависящей от ископаемого топлива.

Поддержка законодательства в области электромобилей и чистой мобильности

Одним из наиболее ощутимых результатов участия Раджья Сабха является законодательная основа для электромобилей. Схема FAME India, впервые объявленная в 2015 году и расширенная в рамках FAME II (2019), требовала периодического одобрения парламентом своего бюджета в 10 000 крор. Члены Раджья Сабха последовательно настаивали на более высоких расходах, более строгом принятии электромобилей для правительственных парков и включении двухколесных и трехколесных транспортных средств - основы индийского городского транспорта. Во время дебатов по Закону о транспортных средствах (поправка) 2019 года Раджья Сабха вставил положения для выделенной инфраструктуры зарядки электромобилей в новых зданиях и мандат на модернизацию старых автомобилей с более чистыми технологиями.

Аналогичным образом, Раджья Сабха сыграла роль в продвижении мандатов на смешивание биотоплива. Национальная политика в области биотоплива 2018 года широко обсуждалась в Верхней палате, члены которой подчеркивали потенциал бензина и биодизеля, смешанных с этанолом, для сокращения выбросов транспортных средств. Предложения дома привели к более быстрому графику достижения 20% смешивания этанола в бензине (E20) к 2025 году по сравнению с первоначальной целью 2030 года. Этот законодательный толчок непосредственно повлиял на цепочку поставок для устойчивых видов топлива.

Бюджетные ассигнования на устойчивую транспортную инфраструктуру

Каждый год Раджья Сабха обсуждает требования о грантах Министерства автомобильного транспорта и автомобильных дорог, Министерства жилищного строительства и городского хозяйства и Министерства тяжелой промышленности. В бюджете на 2024-25 годы ассигнования на железнодорожные и городские транзитные системы метрополитена увеличились на 30% до 40 000 крор, отчасти из-за постоянного давления со стороны членов Раджья Сабха, ставящих под сомнение темпы расширения метрополитена в городах уровня 2. Дом также обеспечил увеличение финансирования программы «Зеленые коридоры», которая направлена на электрификацию ключевых грузовых маршрутов и снижение логистических расходов при сокращении выбросов углерода.

Политический надзор и подотчетность

Надзор - это то, где влияние Раджья Сабхи является наиболее мощным. Через парламентские вопросы, запросы комитета и отчеты Контролера и Генерального аудитора (CAG), члены Раджья Сабха несут ответственность за реализацию устойчивой транспортной политики. Примечательным примером является отчет CAG о миссии «Умные города», представленный в Раджья Сабха в 2022 году, в котором подчеркивается, что только 15% выделенных средств были потрачены на устойчивые транспортные проекты к 2021 году. Последующая дискуссия привела к плану действий, ограниченному по времени, от Министерства жилищного строительства и городских дел, с четкими вехами для немоторизованного транспорта и интегрированного общественного транспорта.

  • Реализация программы FAME II: Члены Раджья Сабха потребовали прозрачности в предоставлении субсидий производителям электромобилей, что привело к ежеквартальным отчетам, публикуемым Министерством тяжелой промышленности.
  • Национальная миссия по зелёным дорогам: Рекомендация дома о мандате плантации деревьев вдоль национальных автомагистралей и использовании материалов местного происхождения уменьшила экологический след дорожного строительства.
  • Резолюция Раджья Сабха от 2023 года призвала государства выделять не менее 30% транспортных бюджетов на немоторизованные виды транспорта — езду на велосипеде и ходьбу, которая была включена в раздел городского транспорта руководящих принципов 15-й финансовой комиссии.

Влияние дебатов и резолюций Раджья Сабхи на национальный дискурс

Помимо формального законодательства и бюджетов, Раджья Сабха формирует повествование об устойчивом транспорте. Его дебаты часто служат звонком для общественного мнения и катализатором политических экспериментов на государственном уровне.

Влияние на общественное сознание и действия государства

Когда Раджья Сабха обсуждает необходимость создания городов, удобных для велосипедов, она посылает сигнал городским местным органам по всей Индии. После дебатов 2021 года о «Содействии немоторизованному транспорту для устойчивости к изменению климата» 12 штатов в течение 18 месяцев запустили специальные генеральные планы по велоспорту. Аналогичным образом, неоднократный акцент дома на электромобильном общественном транспорте в холмах и экологически чувствительных регионах привел к тому, что правительства штатов в Уттаракханде и Химачал-Прадеш представили пилотные парки электрических мини-автобусов.

Формирование межгосударственной координации в области зеленой мобильности

Поскольку члены Раджья Сабха представляют государства, они выступают в качестве проводников для региональных лучших практик. В доме часто проводятся неофициальные консультации, где государственные министры и чиновники делятся опытом. Эта динамика однорангового обучения сыграла важную роль в принятии общих стандартов для разъемов зарядки электромобилей в разных штатах - шаг, который устранил основной барьер для межгосударственных поездок на электромобилях. Резолюция Раджья Сабха о гармонизации политики на государственном уровне для электрических рикш в 2022 году непосредственно способствовала решению Министерства автомобильного транспорта уведомить об единых технических стандартах.

Использование лучших международных практик

В дебатах Раджья Сабха часто упоминаются глобальные примеры, такие как зона сверхнизких выбросов в Лондоне, управление наземным транспортом в Сингапуре и мандаты на транспортные средства с нулевым уровнем выбросов в Калифорнии, чтобы добиваться более смелых индийских целей. Члены призвали к выделению «Фонда зеленого транспортного перехода», созданного по образцу Механизма справедливого перехода Европейского союза, а консультативный комитет палаты по изменению климата укрепил обязательства Индии в соответствии с Парижским соглашением, выступив за цели декарбонизации транспортного сектора.

Проблемы устойчивого транспортного влияния Раджья Сабхи

Несмотря на значительный вклад, Раджья Сабха сталкивается со структурными и операционными проблемами, которые ограничивают ее эффективность в формировании устойчивой транспортной политики.

Конституционные ограничения и денежные векселя

Раджья Сабха не может вносить поправки в денежные счета, которые включают в себя ассигнования на транспортную инфраструктуру. Хотя он может рекомендовать изменения, Лок Сабха может игнорировать их. Эта асимметрия часто отодвигает верхнюю палату в сторону в критических бюджетных решениях. Например, предложение 2019 года о Национальном фонде общественного транспорта в размере 25 000 крор, поддержанное большинством в Раджья Сабха, было в конечном итоге отклонено министерством финансов, потому что оно было частью денежного счета.

Пробелы в осуществлении в разных государствах

Политика, принятая на центральном уровне, требует принятия законодательства и принятия исполнительных мер на уровне штатов. Члены Раджья Сабха, хотя и представляют штаты, не имеют правоприменительных полномочий в отношении правительств штатов. Многие штаты медленно принимают центральные руководящие принципы регистрации электромобилей или создают транспортные органы на государственном уровне для устойчивой мобильности. В докладе комитета Раджья Сабха 2023 года было установлено, что только 14 штатов ввели Зеленый налог на старые транспортные средства, как рекомендовано, иллюстрируя разрыв между национальным видением и местным исполнением.

Балансирование экономического роста и экологических императивов

Устойчивый транспорт часто требует более высоких первоначальных инвестиций в чистую инфраструктуру, что может противоречить краткосрочным целям экономического роста. Дебаты Раджья Сабха выявляют постоянную напряженность: члены промышленных государств выступают за дальнейшее расширение автомобильных дорог и снижение налогов на топливо для стимулирования торговли, в то время как экологи настаивают на ценообразовании на углерод и массовом транзите. Дому еще предстоит достичь консенсуса по всеобъемлющему налогу на углерод для транспорта, отчасти из-за опасений по поводу инфляции и конкурентоспособности.

Возможности: Укрепление роли Раджья Сабхи в обеспечении более экологичного транспортного будущего

Раджья Сабха не является пассивным наблюдателем; она обладает огромным потенциалом для ускорения устойчивого транспортного перехода Индии, если ее полномочия будут более стратегически использованы.

Усиление законодательного контроля над законопроектами о «зеленом» транспорте

Поскольку парламент рассматривает новые законы об электрической мобильности, водородном топливе и умной мобильности, Раджья Сабха может углубить свой контроль, призывая к предзаконодательным консультациям и оценкам воздействия. Он также может использовать свою власть для передачи законопроектов в совместные избранные комитеты, в которые входят эксперты из гражданского общества и промышленности - практика, которая в прошлом преуспела в телекоммуникационном секторе. Например, предлагаемый законопроект о Национальной миссии по чистой мобильности может извлечь выгоду из комитета, который изучает финансовые стимулы, сетевое подключение для электромобилей и утилизацию батарей.

Использование технологий для лучшего надзора

Раджья Сабха может поручить министерствам транспорта в режиме реального времени обмен данными по ключевым показателям эффективности: проникновение электромобилей, движение общественного транспорта, сокращение выбросов и использование бюджета на уровне штата. С помощью парламентских приборных панелей, аналогичных тем, которые используются Национальным аудиторским бюро Великобритании, члены Раджья Сабха могут привлекать министерства к ответственности в соответствии с данными. Это закроет информационную асимметрию, которая в настоящее время препятствует надзору.

Ведущие федеральные инновации в области устойчивой мобильности

Учитывая его ориентированный на государство состав, Раджья Сабха может стимулировать федеральные инновации посредством резолюций, которые поощряют государства принимать единые стандарты и обмениваться данными. Он также может поддерживать создание зеленых транспортных фондов государственного уровня, где члены Раджья Сабха выступают в качестве чемпионов для пилотных проектов - таких как электрические трехколесные зоны в Дели или водородные автобусные коридоры в Гуджарате. Дом может повторить успех "Совет по переходу на транспортные средства с нулевым уровнем выбросов" на государственном уровне, связывая представителей Раджья Сабха с государственными транспортными секретарями на ежеквартальных обзорных совещаниях.

Укрепление международного сотрудничества

Обязательства Индии в рамках Парижского соглашения и G20 требуют надежных рамок внутренней политики. Раджья Сабха может использовать свои межпарламентские форумы, такие как Межпарламентский союз (МПС) и Парламентская ассоциация Содружества, чтобы учиться у коллег в странах, которые успешно декарбонизировали транспорт. Например, члены Раджья Сабха могут предложить парламентскую делегацию для изучения электрических автобусных парков в Китае или систем совместного использования велосипедов в Нидерландах, с рекомендациями, возвращенными, чтобы повлиять на индийскую политику.

Вывод: к устойчивому транспортному мандату

Влияние Раджья Сабхи на национальную политику в области устойчивого транспорта является существенным и развивается. Благодаря законодательству, бюджетному надзору и дебатам, он уже помог внедрить экологические соображения в планирование мобильности Индии. Тем не менее, его полный потенциал остается неиспользованным. Для реализации видения устойчивой, инклюзивной и эффективной транспортной системы Раджья Сабха должна выйти за рамки реактивного контроля и стать активным архитектором политики.

Укрепляя свою систему комитетов, требуя более качественных данных, способствуя сотрудничеству на государственном уровне и используя передовой международный опыт, Раджья Сабха может обеспечить не только быстрый, но и справедливый переход Индии на транспорт. Поскольку верхняя палата готовится к следующему десятилетию законодательных действий, ее члены имеют историческую возможность сформировать более зеленое будущее для будущих поколений. Дорога впереди длинная, но Раджья Сабха держит законодательное рулевое колесо.

Для дальнейшего чтения обратитесь к отчету о законодательных исследованиях PRS «Парламент и окружающая среда» и документам NITI Aayog «Переход на электромобили в Индии». PRS Законодательные исследования | NITI Aayog | Программа ООН по окружающей среде — Транспорт | Анализ транспортного сектора МЭА .