Влияние Раджья Сабха на национальные законы о готовности к стихийным бедствиям и реагировании

Роль Раджья Сабхи в формировании законодательства по борьбе со стихийными бедствиями

Раджья Сабха, как верхняя палата двухпалатного парламента Индии, занимает особую позицию в законодательном процессе. Его влияние на национальные законы о готовности к стихийным бедствиям и реагировании не только процедурное, но и существенное, гарантируя, что политика обсуждается с разных точек зрения - региональной, технической и социальной. В отличие от Лок Сабха, который представляет прямой электорат, Раджья Сабха включает членов, назначенных для их опыта в таких областях, как наука, литература и государственное управление, а также представителей от государств и союзных территорий. Этот состав приносит разнообразные знания и региональную чувствительность к разработке и уточнению законов о ликвидации последствий стихийных бедствий.

Законодательный путь законопроекта, связанного с катастрофой, обычно начинается в любом доме. Роль Раджья Сабхи становится критической на этапе рассмотрения: он рассматривает законопроектную оговорку по оговорке, предлагает поправки и может отправить его обратно в Лок Сабха с рекомендациями. Этот двухпалатный анализ вносит слой обзора, который помогает предотвратить поспешное или необдуманное законодательство. Например, Закон об управлении стихийными бедствиями 2005 года - краеугольный камень правовой основы Индии для бедствий - был тщательно проверен в Раджья Сабха, что привело к положениям, которые уравновешивают центральную власть с государственной автономией.

Рецензирование и изменение полномочий

Постоянные комитеты Раджья Сабхи, в частности Комитет по внутренним делам и Комитет по науке и технологиям, часто проводят дозаконодательную проверку законопроектов о стихийных бедствиях. Эти комитеты приглашают представления экспертов, организаций гражданского общества и правительств штатов. Полученные отчеты формируют окончательный текст законов. Примечательным примером является законопроект о национальном управлении в случае стихийных бедствий (поправка) 2019 года, который был передан в парламентский комитет после того, как в Раджья Сабха были подняты вопросы о предлагаемых изменениях в роли Национального управления по борьбе со стихийными бедствиями (NDMA). Рекомендации комитета гарантировали, что государственные органы по борьбе со стихийными бедствиями сохранили свою оперативную гибкость, согласуясь с национальными руководящими принципами.

Помимо поправок, Раджья Сабха может также влиять на законы через законопроекты частных членов. Хотя их принято немного, они часто заставляют парламентские дебаты о пробелах в существующем законодательстве. Например, законопроект частного члена об интеграции адаптации к изменению климата в реагирование на стихийные бедствия обсуждался в Раджья Сабха в 2021 году, что привело к последующим исполнительным действиям по обновлению Национального плана по борьбе со стихийными бедствиями.

Исторические вехи: ключевые законы, сформированные Раджья Сабхой

Эволюция управления стихийными бедствиями в Индии была отмечена несколькими законодательными вехами, каждая из которых отражает вклад Раджья Сабхи.

Закон об управлении стихийными бедствиями 2005 года (DMA 2005)

После того, как цунами в Индийском океане в 2004 году выявило системные слабости, DMA 2005 широко обсуждалась в Раджья Сабха. Члены выразили обеспокоенность по поводу финансирования органов власти на государственном уровне, роли местных органов и необходимости юридического мандата на снижение риска бедствий (DRR). В заключительном акте была создана трехуровневая институциональная структура - NDMA на национальном уровне, государственные органы по управлению стихийными бедствиями (SDMA) и окружные органы по управлению стихийными бедствиями (DDMA) - и создана Национальная сила реагирования на стихийные бедствия (NDRF) в качестве специализированного корпуса реагирования. Настойчивость Раджья Сабха по включению положений об участии общин и защите уязвимых групп усилила акцент Закона на социальной справедливости.

Национальная политика по управлению стихийными бедствиями, 2009

Хотя эта политика не является законом, она была разработана в соответствии с ДМА 2005 года и представлена обеим палатам. Дебаты в Раджья Сабха повлияли на окончательный документ, подчеркнув необходимость интеграции местных знаний в системы раннего предупреждения и учета гендерных аспектов в планах действий в случае стихийных бедствий. В настоящее время в рамках этой политики прямо предусматривается представительство женщин в комитетах по ликвидации последствий стихийных бедствий на всех уровнях.

Закон об управлении стихийными бедствиями (поправка), 2019

Эта поправка была направлена на уточнение отношений между НДМА и другими органами, а также на усиление штрафных санкций за несоблюдение. В Раджья Сабха члены оппозиции утверждали, что первоначальный законопроект давал чрезмерный центральный контроль. Поправка, которая, наконец, была принята, включала обязательное положение о консультациях на государственном уровне до того, как центральное правительство могло издавать указания, изменение, непосредственно связанное с рекомендациями комитета Раджья Сабхи.

Влияние на национальные рамки готовности к стихийным бедствиям

Законы, которые были приняты в ходе обсуждения Раджья Сабха, оказывают далеко идущее воздействие на то, как Индия готовится к бедствиям. Готовность выходит за рамки накопления материалов для оказания чрезвычайной помощи; она включает в себя институциональный потенциал, юридические обязательства и распределение ресурсов.

Институциональная готовность: NDMA, NDRF и государственные органы

DMA 2005 создала NDMA как высший орган для политики управления стихийными бедствиями. Раджья Сабха настаивала на том, что NDMA включает членов с экспертизой домена, а не только бюрократов. Сегодня NDMA разрабатывает руководящие принципы для всего, от строительства, устойчивого к землетрясениям, до управления химическими бедствиями. Аналогичным образом, NDRF, с 16 батальонами, обученными для конкретных опасностей (наводнение, землетрясение, химическое и т. Д.), Действует в рамках правовой базы, которая обеспечивает его развертывание может быть быстро сделано через государственные границы - особенность, обсуждаемая и усиленная в Раджья Сабха. Готовность на уровне штата также улучшилась, потому что закон требует, чтобы каждое государство имело свои собственные силы SDMA и реагирования на стихийные бедствия, финансируемые через государственные бюджеты и централизованно спонсируемые схемы.

Правовые мандаты на меры по обеспечению готовности

В соответствии с DMA 2005 все министерства и ведомства должны подготовить планы по ликвидации последствий стихийных бедствий. Это юридическое обязательство, распространяемое на местные органы после поправки 2019 года, является прямым результатом акцента Раджья Сабхи на подотчетность. Например, Министерство железных дорог теперь проводит ежегодные макетные учения для реагирования на железнодорожные аварии, а Министерство здравоохранения поддерживает запас основных лекарств и вакцин для пандемических ситуаций. Роль Раджья Сабхи в обеспечении регулярного обновления этих планов не может быть переоценена; парламентские вопросы о соблюдении плана заставили министерства ежегодно пересматривать свою готовность.

Финансовая готовность: фонды реагирования на стихийные бедствия

Сабха Раджья сыграла важную роль в формировании фискальной основы для бедствий. Раздел 46 DMA 2005 предписывает создание Национального фонда реагирования на стихийные бедствия (NDRF) и Национального фонда смягчения последствий стихийных бедствий (NDMF). Финансовый комитет Раджья Сабхи обсуждает адекватность этих средств. В 2020 году, после пандемии COVID-19, Раджья Сабха настаивал на увеличении корпуса NDRF и создании отдельного фонда для биологических бедствий. Ответ правительства привел к выделению 500 крор для готовности к пандемии в бюджете 2021 года.

Влияние на операции по реагированию на стихийные бедствия и оказанию помощи

Когда происходит бедствие, правовая база, сформированная Раджья Сабхой, определяет, насколько быстро и эффективно разворачивается ответная реакция.

Стандартные операционные процедуры и координация

DMA 2005 дает право NDMA выпускать обязательные инструкции государственным и центральным учреждениям во время бедствия. Эти инструкции, составленные с помощью материалов дебатов в Раджья Сабха, устанавливают стандартные операционные процедуры (SOP) для распространения раннего предупреждения, эвакуации, поиска и спасения и распределения помощи. Например, SOP для реагирования на циклоны в Одише, которому приписывают снижение смертности в циклоне Фани (2019) - была разработана в соответствии с этим юридическим мандатом. Роль Раджья Сабхи в требовании прозрачности в этих SOP привела к их публикации в Интернете, что позволило гражданскому обществу привлечь власти к ответственности.

Отчетность и пост-кризисный обзор

Раджья Сабха также влияет на ответ через парламентские вопросы и постоянные комитеты, связанные с департаментом. После крупной катастрофы комитет по внутренним делам обычно проводит слушания для рассмотрения ответа правительства. Эти слушания часто приводят к рекомендациям для юридических или процедурных изменений. Например, после наводнения в Уттаракханде в 2013 году доклад комитета Раджья Сабха привел к поправкам, которые укрепили роль национальных сил реагирования на стихийные бедствия (NDRF) в проведении городских поисково-спасательных операций.

Правовые гарантии для пострадавших

Положения в DMA 2005, которые требуют бесплатной помощи и компенсации за смерть, травму и потерю имущества, были усилены после того, как члены процитировали неравенство в более ранних моделях компенсации. Поправка 2019 года ввела механизм возмещения жалоб на районном уровне - прямой результат дебатов Раджья Сабха, где члены подчеркнули тяжелое положение маргинализированных общин во время наводнений и волн тепла.

Вызовы и узкие места в роли Раджья Сабхи

Несмотря на свой вклад, влияние Раджья Сабхи не лишено ограничений.Политическая динамика и процедурные сложности могут замедлить законодательные ответные меры в критические моменты.

Политические разногласия и задержки

Во время дебатов о поправке 2019 года Раджья Сабха стал свидетелем горячих обменов по централизации полномочий, что привело к четырехмесячной задержке в принятии законопроекта. Такие задержки могут быть дорогостоящими, когда необходимы срочные правовые реформы, например, для устранения пробелов, выявленных пандемиями или экстремальными явлениями, связанными с климатом (]PRS Анализ законодательных исследований законопроекта об управлении стихийными бедствиями, 2019 ,

Бюрократические хурдлы и экспертный вклад

Даже после принятия закона его реализация зависит от бюрократического аппарата, который Раджья Сабха не контролирует напрямую. Верхняя палата может вызывать секретарей и проводить расследования, но для претворения рекомендаций в действия требуется исполнительная воля. Более того, система комитета Раджья Сабхи, будучи эффективной, перегружена, что приводит к неглубокому изучению технических аспектов. Например, интеграция новых технологий, таких как искусственный интеллект, для систем раннего предупреждения не была тщательно изучена на слушаниях комитета.

Эволюция ландшафта угроз: пандемии, изменение климата и кибер-катастрофы

Правовая база, в основном предназначенная для стихийных бедствий, таких как наводнения и землетрясения, нуждается в адаптации к биологическим опасностям (как видно во время COVID-19), замедленного воздействия на климат и киберфизических угроз. Раджья Сабха еще не провела целенаправленных дебатов по готовности к кибер-катастрофам, несмотря на растущий риск для критической инфраструктуры. Аналогичным образом, Национальный план по управлению стихийными бедствиями был подвергнут критике за не полное соответствие Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий 2015-2030 годов (] UNDRR по прогрессу Сендайской рамочной программы Индии . Раджья Сабха может играть более активную роль, проводя тематические исследования этих возникающих рисков.

Будущие направления: усиление роли Раджья Сабхи

Для повышения готовности к стихийным бедствиям и реагирования на них Раджья Сабха должна разработать свои методы и приоритеты.

Более широкое использование специализированных комитетов

Раджья Сабха может создать постоянный специальный комитет по управлению рисками стихийных бедствий, опираясь на опыт членов, имеющих опыт работы в области метеорологии, общественного здравоохранения и гражданского строительства. Этот комитет может проводить слушания до того, как будет внесен каждый законопроект, связанный с бедствиями, а не после. Например, дозаконодательный анализ предлагаемого законопроекта о национальном управлении в случае стихийных бедствий (поправка) 2024 года (который, как ожидается, будет касаться адаптации к изменению климата) может обеспечить учет передового международного опыта.

Укрепление финансового надзора

Финансовый комитет Раджья Сабхи должен проводить ежегодные обзоры использования фондов реагирования на стихийные бедствия. В настоящее время эти фонды часто используются недостаточно из-за жестких процедур. Рекомендуя изменения в руководящих принципах финансирования, такие как разрешение перераспределения между ответными мерами и смягчением последствий, Раджья Сабха может сделать финансирование стихийных бедствий более гибким и эффективным. В докладе 2022 года Генеральный контролер и аудитор (CAG) обнаружил, что 40% Национального фонда реагирования на стихийные бедствия оставались неизрасходованными в течение нескольких лет (] Отчет CAG по управлению стихийными бедствиями, 2022 ).

Усиление экспертных консультаций и участия общественности

Хотя Раджья Сабха уже пользуется экспертными знаниями от назначенных членов, она может институционализировать привлечение внешних специалистов посредством публичных слушаний и онлайн-представлений. Например, во время разработки руководящих принципов для планов действий в условиях жары Раджья Сабха может приглашать представителей государственных органов по борьбе со стихийными бедствиями, местных муниципальных чиновников и представителей уязвимых общин. Такое участие в законотворчестве повышает актуальность и принятие законодательства.

Интеграция законов о стихийных бедствиях с целями устойчивого развития

Законы Индии о борьбе со стихийными бедствиями должны соответствовать целям в области устойчивого развития (ЦУР), в частности Цели 13 (Климатические действия) и Цели 11 (Устойчивые города и общины). Раджья Сабха может инициировать пересмотр ДМА 2005 года, чтобы четко увязать снижение риска бедствий с планированием развития. Например, строительные нормы для нового строительства должны быть юридически закреплены для противодействия землетрясениям и циклонам, изменением, которое может быть обусловлено комитетом по городским делам Раджья Сабхи.

Заключение

Роль Раджья Сабхи в формировании законов Индии о готовности к стихийным бедствиям и реагировании на них является основополагающей и развивающейся. Благодаря своим полномочиям по обсуждению, внесению поправок и надзору верхняя палата обеспечила, чтобы законодательство, такое как Закон об управлении стихийными бедствиями 2005 года, не было навязыванием сверху вниз, а продуктом продуманных дебатов, которые учитывают региональные, социальные и технические сложности. Создание институциональных механизмов, таких как NDMA, NDRF и органы власти на государственном уровне, в сочетании с фискальными положениями для активного смягчения последствий, во многом обязано настойчивости Раджья Сабхи в отношении сбалансированных, подлежащих исполнению законов.

Тем не менее, законодательная база должна идти в ногу с постоянно меняющимся ландшафтом угроз. Пандемии, изменение климата и киберфизические риски требуют новых правовых ответов. Раджья Сабха может решить эти проблемы, углубив использование экспертных комитетов, укрепив финансовый надзор и интегрировав управление стихийными бедствиями с более широкими целями в области устойчивого развития. При этом она будет продолжать служить критическим столпом в построении устойчивой к стихийным бедствиям Индии - где законы являются не только реакционными инструментами, но и проактивными основами для безопасности и восстановления.