Влияние Раджья Сабхи на политику в отношении пожилых граждан

Раджья Сабха, верхняя палата парламента Индии, занимает уникальное конституционное пространство в законодательной архитектуре страны. В отличие от Лок Сабха, члены которого непосредственно избраны и чье пребывание связано с национальным избирательным циклом, Раджья Сабха состоит из представителей, выбранных государственными законодательными собраниями, а также небольшого числа назначенных членов, обладающих опытом в таких областях, как литература, наука, искусство и социальное обслуживание. Эта структура дает Раджья Сабха более долгосрочную перспективу и совещательный характер, что делает его особенно эффективным при решении сложных вопросов, связанных с разными поколениями, таких как старение и благосостояние пожилых граждан. Законодательные функции палаты, работа комитета и дебаты на полу непосредственно сформировали политику, которая влияет на жизнь миллионов пожилых индийцев - от пенсионной реформы и доступа к здравоохранению до правовой защиты от злоупотреблений и пренебрежения. В этой статье рассматривается глубина этого воздействия, прослеживая, как Раджья Сабха повлияла и продолжает влиять на политику для стареющего населения в Индии.

Демографический императив: почему роль Раджья Сабхи имеет значение

Согласно прогнозам ООН по демографическим перспективам населения в мире в 2022 году, доля индийцев в возрасте 60 лет и старше вырастет с 10% в 2021 году до почти 20% к 2050 году. Это означает, что к середине века будет около 340 миллионов пожилых граждан. Этот сдвиг предъявляет насущные требования к надежным системам социального обеспечения, дружественной к возрасту инфраструктуре здравоохранения, доступному жилью и правовым основам, которые защищают достоинство и автономию. Раджья Сабха, как дом, который рассматривает законодательство с более длинным временным горизонтом и представляет собой разнообразие на государственном уровне, имеет уникальные возможности для решения этих долгосрочных проблем. Его члены часто служат в течение шести лет, что позволяет обеспечить непрерывность в надзоре и уточнении политики, которые не всегда может обеспечить пятилетний цикл Лок Сабхи.

Представительство регионального разнообразия

Пожилое население Индии неоднородно. В штатах, таких как Керала и Тамилнад, доля пожилых жителей намного выше, в то время как в штатах, таких как Бихар и Уттар-Прадеш, демография моложе. Состав Раджья Сабха - каждое государство, отправляющее ряд членов, пропорциональных его населению - гарантирует, что голоса государств с быстро стареющим населением слышатся в дебатах по национальной политике. Например, члены из Кералы последовательно поднимали вопросы, связанные с задолженностью по здравоохранению и пенсионным обеспечением пожилых людей, в то время как члены из государств с молодым населением подчеркивали проблемы распределения ресурсов между поколениями. Это представительство на уровне штата помогает политике Раджья Сабха, которая чувствительна к региональным различиям, а не навязывает единый национальный подход.

Законодательные функции: как Раджья Сабха формирует пожилую политику

Законодательная роль Раджья Сабхи не просто церемониальная. Как верхняя палата, она рассматривает, изменяет, а иногда и порождает законопроекты, касающиеся благосостояния пожилых граждан. В то время как денежные законопроекты могут возникнуть только в Лок Сабхе, Раджья Сабха имеет право откладывать или предлагать поправки к другому законодательству, и его согласие требуется для любой конституционной поправки. В контексте политики старения несколько значительных законодательных актов прошли через проверку Раджья Сабха.

Закон о содержании и благосостоянии родителей и пожилых граждан, 2007 г.

Возможно, наиболее заметным законодательством в этой области является Закон о содержании и благополучии родителей и пожилых граждан 2007 года. Раджья Сабха сыграла решающую роль в совершенствовании этого закона во время его принятия. Закон предусматривает юридическое обязательство для детей или родственников содержать пожилых родителей и учреждает трибуналы для быстрого возмещения жалоб, связанных с содержанием и защитой. Во время дебатов Раджья Сабха члены настаивали на более сильных положениях против жестокого обращения с пожилыми людьми, более четких определениях «поддержки» и механизмов для реализации на низовом уровне. Окончательная версия Закона, которая также включает положения о создании домов престарелых и защите прав собственности, во многом обеспечивает его полноту к поправкам, внесенным в Раджья Сабха.

Законопроект о содержании и благосостоянии родителей и пожилых граждан (поправка) 2024 года

Совсем недавно Раджья Сабха рассматривал поправки к Закону 2007 года. Предлагаемые поправки включают расширение определения «дети» для включения пасынков и усыновленных детей, увеличение штрафа за оставление и предоставление пожилым гражданам возможности отозвать передачу имущества, если основные потребности не удовлетворены. Постоянный комитет Раджья Сабха по социальной справедливости и расширению прав и возможностей, который часто проводит подробные слушания и приглашает экспертов для дачи показаний, сыграл важную роль в формировании этих изменений. Доклады комитета, представленные в Раджья Сабха, предоставляют множество основанных на фактических данных рекомендаций, которые непосредственно влияют на подход правительства.

Роль парламентских комитетов

Помимо дебатов на местах, большая часть влияния Раджья Сабхи на политику в отношении пожилых людей осуществляется через ее систему комитетов. Постоянный комитет по социальной справедливости и расширению прав и возможностей, Комитет по здравоохранению и благосостоянию семьи и Комитет по финансам регулярно изучают вопросы, связанные со старением. Эти комитеты призывают должностных лиц из министерств, таких как Министерство социальной справедливости и расширения прав и возможностей, Министерство здравоохранения и благосостояния семьи и Министерство финансов объяснить реализацию политики, бюджетные ассигнования и результаты программ. Полученные отчеты часто более подробны и менее партийны, чем обсуждения на уровне, что делает их мощными инструментами для улучшения политики.

Тематические исследования: Национальная политика в отношении пожилых людей

В 1999 году Индия приняла Национальную политику в отношении пожилых людей (НПОП), которая была направлена на обеспечение благосостояния и безопасности пожилых людей. Однако реализация не удалась. В нескольких докладах комитета Раджья Сабха в течение следующих десятилетий члены подчеркивали пробелы в выплате пенсий, отсутствие доступа к здравоохранению в сельских районах и неадекватное институциональное обслуживание. Эти отчеты подтолкнули правительство к запуску Интегрированной программы для пожилых людей (ИППП) в 2010 году, которая финансирует центры дневного ухода, мобильные медицинские подразделения и мультисервисные центры для пожилых людей. Постоянный надзор Раджья Сабха был ключевым фактором этой эволюции политики.

Влияние на программы социального обеспечения

Влияние Раджья Сабхи выходит за рамки законодательства и докладов комитетов в повседневную реализацию схем социального обеспечения. Через час вопросов, нулевой час и специальные предложения члены регулярно поднимают конкретные жалобы, такие как задержки в пенсионных выплатах, отсутствие доступа к пособиям Аюшман Бхарат для пожилых людей или недостаточное освещение Прадхан Мантри Вая Вандана Йоджана (PMVVY). Эти вмешательства привлекают внимание средств массовой информации и заставляют министерства реагировать данными, объяснениями или корректирующими мерами.

Пенсионные схемы

Национальная пенсионная система (НПС) и Национальная пенсионная система по старости Индиры Ганди (IGNOAPS) были тщательно изучены в Раджья-Сабхе. Члены призвали увеличить ежемесячную сумму пенсии (в настоящее время 200-500 фунтов стерлингов в зависимости от возраста), чтобы связать ее с инфляцией и расширить охват, чтобы включить больше работников неформального сектора. В 2022 году, после постоянных вопросов в Раджья-Сабхе, правительство объявило о повышении пенсии при премьер-министре Кисан Маан Дхан Йоджане, которая обеспечивает ежемесячную пенсию в 3000 фунтов стерлингов для мелких и маргинальных фермеров после выхода на пенсию. Хотя это не исключительно для пожилых людей, эта схема показывает, как давление Раджья-Сабха может привести к постепенному улучшению социального обеспечения.

Доступ к здравоохранению

Здравоохранение является постоянной темой в дебатах Раджья Сабха по проблемам старения. Аюшман Бхарат Прадхан Мантри Ян Арогья Йоджана (PM-JAY) обеспечивает охват услугами здравоохранения до 5 лах на семью в год для вторичного и третичного ухода. Однако пожилые люди сталкиваются с уникальными проблемами: они часто нуждаются в уходе за хроническими заболеваниями, нуждаются в долгосрочных наблюдениях и, скорее всего, будут исключены из семейного охвата, если они живут одни. Члены Раджья Сабха неоднократно поднимали эти вопросы, что привело к запуску сети Аюшман Арогья Мандир и расширению услуг электронного здравоохранения. Кроме того, схема Аюшмана Бхарата теперь включает в себя конкретные положения для пожилых людей, такие как покрытие для пакетов гериатрической помощи, частично из-за пропаганды в верхней палате.

Дебаты о насилии над пожилыми людьми и социальной изоляции

Один из менее заметных, но не менее важных вкладов Раджья Сабха был в повышении осведомленности о жестоком обращении с пожилыми людьми и социальной изоляции. По оценкам Всемирной организации здравоохранения, каждый шестой пожилой человек испытывает какую-либо форму жестокого обращения во всем мире. В Индии культурные табу часто мешают жертвам сообщать о жестоком обращении, а сбор данных остается слабым. Члены Раджья Сабха организовали специальные дебаты по этому вопросу, ссылаясь на статистику Национального бюро по борьбе с преступностью и тематические исследования от НПО. Эти дебаты привели к разработке типовых руководящих принципов для государств по созданию линий помощи пожилым людям и для обучения полицейского персонала для чувствительного рассмотрения случаев жестокого обращения с пожилыми людьми. национальная линия помощи, запущенная в 2021 году, была прямым результатом такого давления — теперь она получает тысячи звонков каждый месяц за советом, поддержкой и чрезвычайной помощью.

Проблемы в реализации политики

Несмотря на активную роль Раджья Сабхи, сохраняются несколько проблем. Во-первых, осуществление разрыва между законом и наземной реальностью остается широким. , например, Закон об обеспечении и благосостоянии родителей и пожилых граждан требует, чтобы в каждом районе был трибунал и сотрудник по техническому обслуживанию. Многие районы по-прежнему не имеют этих структур. Комитеты Раджья Сабха неоднократно отмечали это, но правительства штатов, которые несут ответственность за реализацию, часто ссылаются на отсутствие средств или административных возможностей. Во-вторых, бюджетные ассигнования для благосостояния пожилых людей скромны. Бюджет Министерства социальной справедливости и расширения прав и возможностей для пожилых людей является крошечной частью общих расходов социального сектора. Парламентские комитеты, связанные с департаментом Раджья Сабха, рекомендовали увеличить это распределение, но ответ от министерства финансов был осторожным.

Справедливость между поколениями

Еще одна проблема, которую Раджья Сабха начала решать, - это равенство между поколениями. По мере роста пожилого населения существует риск того, что ресурсы для образования и занятости молодежи могут быть сжаты. Раджья Сабха с ее более длительным сроком пребывания и более широкой перспективой является естественным форумом для обсуждения этих компромиссов. В 2023 году специальное упоминание в Раджья Сабха членом из Мадхья-Прадеша подчеркнуло необходимость всеобъемлющей Национальной политики солидарности между поколениями . Хотя такая политика еще не была принята, дискуссия началась, и роль Раджья Сабхи в формировании условий дебатов очевидна.

Сравнительная перспектива: обучение в других высших домах

Индийская Раджья Сабха не одинока в своей ориентации на старение. Верхние дома в других федеральных системах, таких как Сенат США, Немецкий Бундесрат и Австралийский Сенат, также занимаются политикой в отношении пожилых людей. Однако индийский контекст уникален из-за масштабов бедности среди пожилых людей, отсутствия всеобщего социального обеспечения и быстрых темпов демографического старения. Раджья Сабха иногда приглашала экспертов из других стран на слушания в своем комитете, но более структурированный обмен знаниями может еще больше усилить его влияние. Например, в Законодательном исследовании PRS отмечается, что несколько докладов комитета Раджья Сабха опираются на международные лучшие практики в области пенсий и долгосрочного ухода.

Будущие направления

Заглядывая вперед, Раджья Сабха может играть еще более активную роль в трех ключевых областях. Во-первых, технологии и цифровая интеграция : Пожилые люди часто наиболее исключены из цифровых государственных услуг. Члены ввели законопроекты и резолюции частных членов, призывающие к центрам цифровой грамотности и упрощенным интерфейсам электронного управления. Раджья Сабха может добиваться выделенного фонда для цифровой интеграции пожилых людей. инфраструктура долгосрочного ухода : в Индии очень мало домов престарелых и вспомогательных средств для жизни по сравнению с его потребностями. Комитет Раджья Сабха по социальной справедливости и расширению прав и возможностей рекомендовал стимулы для частных инвестиций в такую инфраструктуру, наряду с нормативными стандартами. В-третьих, ментальная поддержка здравоохранения : Депрессия и одиночество растут эпидемии среди пожилых людей. Раджья Сабха может отстаивать национальную программу психического здоровья специально для пожилых людей, используя свою межпартийную роль в формировании консенсуса.

Законопроекты частных лиц и их влияние

Хотя большинство законов инициируется правительством, законопроекты частных членов в Раджья-Сабхе иногда закладывают основу для более широкой реформы. Например, законопроект, внесенный в 2019 году, стремился сделать обязательным для всех государственных больниц иметь отделение гериатрической помощи. Хотя он не стал законом, реклама, созданная законопроектом, привела к тому, что Министерство здравоохранения выпустило консультативное заключение для государств по созданию гериатрических палат. Аналогичным образом, резолюция частного члена о схемах обратной ипотеки в 2021 году открыла национальный разговор о том, как пожилые домовладельцы могут монетизировать свою собственность, не будучи перемещенными. Готовность Раджья-Сабхи обсуждать эти инновационные идеи - даже когда они не сразу становятся политикой - помогает формировать общественное мнение и правительственные приоритеты.

Заключение

Влияние Раджья Сабха на политику в отношении пожилых граждан является многогранным и существенным. От знакового законодательства, такого как Закон о поддержании и благополучии родителей и пожилых граждан, до постоянного контроля за пенсионными и медицинскими схемами, верхняя палата служит критической проверкой и инкубатором идей. Его система комитетов обеспечивает глубину, его дебаты обеспечивают видимость, а его членство - взятые из разных государств - гарантирует, что региональные голоса услышаны. Однако истинная проверка этого воздействия заключается в реализации. Раджья Сабха может продолжать укреплять свою роль, требуя подотчетности от исполнительной власти, путем формирования межпартийного консенсуса по долгосрочным вопросам и используя свою уникальную конституционную позицию для защиты достоинства и безопасности быстро растущего пожилого населения Индии. По мере старения нации внимание Раджья Сабхи к этому вопросу будет только более важным.