Роль Раджья Сабхи в трудовом законодательстве

Парламентская система Индии двухпалатная, с Лок Сабха в качестве нижней палаты и Раджья Сабха в качестве верхней палаты. В то время как обе палаты участвуют в законотворчестве, Раджья Сабха занимает четкую позицию в качестве пересматривающей палаты, особенно когда речь идет о сложном социальном законодательстве, таком как трудовое законодательство и права трудящихся. Поскольку члены Раджья Сабха избираются законодательными органами штатов (с ограниченным числом кандидатов, выдвинутых президентом для экспертизы), палата приносит федеральную перспективу и глубокие знания в законодательном процессе. Этот состав означает, что трудовые законопроекты, которые часто имеют различные последствия в разных штатах и отраслях, получают второй уровень контроля, который может выявить непреднамеренные последствия, региональные дисбалансы или пробелы в защите работников.

Конституция Индии наделяет полномочиями принимать законы по вопросам, связанным с трудом, в параллельном списке, что означает, что парламент и законодательные органы штатов могут принимать законы. Однако, когда предлагается центральное законодательство, оно должно принимать как Лок Сабха, так и Раджья Сабха. Роль Раджья Сабха не просто церемониальная; она может задерживать, изменять или даже отклонять законопроекты, заставляя Лок Сабха пересматривать. Эта функция контроля и баланса гарантирует, что трудовые реформы не будут быстро проходить без надлежащего обсуждения. Например, недавняя консолидация 29 центральных законов о труде в четыре кодекса - Кодекс о заработной плате, Кодекс о трудовых отношениях, Кодекс социального обеспечения и Кодекс о безопасности труда, здоровье и условиях труда - столкнулась с обширными дебатами в Раджья Сабха, что привело к поправкам, которые прояснили определения и расширили защиту для работников концерта и платформы.

Помимо дебатов на местах, постоянные комитеты Раджья Сабхи, такие как Парламентский постоянный комитет по труду и занятости, проводят подробные проверки законопроектов. Эти комитеты приглашают показания профсоюзов, отраслевых ассоциаций, экспертов по правовым вопросам и государственных чиновников. Их отчеты часто становятся планом пересмотра законодательства. Например, рекомендации комитета по Кодексу о заработной плате 2019 года привели к изменениям в расчете минимальной заработной платы и включению национальной минимальной заработной платы. Аналогичным образом, комитет по Кодексу о безопасности труда, охране здоровья и условиях труда настаивал на более сильных положениях о рабочем времени, оплате сверхурочных и аудитах безопасности. Эта работа на уровне комитета добавляет слой экспертной проверки, которую Лок Сабха с ее более партийными и ограниченными по времени дебатами может не обеспечить.

Основные вклады в права трудящихся через специальные законы

Влияние Раджья Сабхи можно проследить через несколько знаковых законов о труде, которые определяют права современных рабочих в Индии.В то время как Лок Сабха часто берет на себя ответственность за инициирование прогрессивного законодательства, верхняя палата неоднократно уточняла эти законы, чтобы сделать их более инклюзивными и подлежащими исполнению.

Закон о минимальной заработной плате 1948 г.

Хотя принятый до вступления в силу Конституции, Закон о минимальной заработной плате был позже несколько раз изменен со значительными вкладами от Раджья Сабха. Во время дебатов в 1950-х и 1960-х годах члены Раджья Сабха из сельскохозяйственных штатов выступали за расширение охвата сельскохозяйственной рабочей силой, домашними работниками и работниками в неорганизованных секторах. Дом также настаивал на периодических пересмотрах, связанных с индексами стоимости жизни. В результате, Закон теперь требует, чтобы как государственные, так и центральные правительства пересматривали минимальную заработную плату каждые пять лет с положениями для переменного пособия на несчастье. Без настойчивости Раджья Сабха на индексации , многие работники увидели бы, что их реальная заработная плата была бы подорвана инфляцией.

Закон о фабриках, 1948

Закон о заводах устанавливает стандарты безопасности, здоровья, благосостояния и рабочего времени в производственных подразделениях. Когда в 1980-х годах были предложены поправки для смягчения правил сверхурочной работы и повышения порога для определения «фабрики», Раджья Сабха отодвинула. Члены МОТ процитировали конвенции и свидетельства работников фабрик о небезопасных условиях. Верхняя палата настаивала на сохранении 48-часового недельного лимита и мандатных обязательных комитетов по безопасности для фабрик, на которых работают более 100 работников. Она также добавила положения о яслях и отдельных туалетах для женщин-работниц, признавая, что безопасность на рабочем месте включает гигиену и достоинство . Эти поправки отстаивались назначенными членами с опытом работы в медицине и социальной работе.

Закон о провидческих фондах и различных положениях работников, 1952 г.

Этот закон установил обязательную систему фонда обеспечения (PF) для наемных работников. Раджья Сабха сыграла решающую роль в расширении своего охвата от просто промышленных рабочих до работников учреждений с 20 или более лицами. В течение 1960-х и 1970-х годов палата обсуждала, включать ли всех «сотрудников» независимо от потолка заработной платы, и в конечном итоге она настаивала на снятии предела заработной платы для права на получение PF (который позже поддержал Верховный суд). Верхняя палата также сформировала пенсионную схему сотрудников, 1995 [FLT: 1], гарантируя, что накопления PF могут использоваться для ежемесячных пенсий. Сегодня более 60 миллионов работников охвачены системой EPF, и последовательный акцент Раджья Сабха на социальное обеспечение сделало ее моделью для других развивающихся стран.

Закон о промышленных спорах 1947 г.

Возможно, ни один закон о труде не видел столько дебатов, как Закон о промышленных спорах. Закон регулирует увольнения, сокращение и закрытие промышленных предприятий. В 1970-х годах, когда правительство пыталось разбавить главу V-B (которая требует разрешения правительства на увольнения на заводах с более чем 100 работниками), несколько членов Раджья Сабха, включая профсоюзных лидеров, возглавили яростную оппозицию. Они утверждали, что без такой защиты рабочие на крупных заводах столкнутся с произвольным увольнением. Поправка была отозвана. Позже, в 2020 году Раджья Сабха обсуждал Кодекс промышленных отношений, который консолидировал и заменил этот Закон. Дом успешно настаивал на положении, требующем от работодателей уведомлять за 14 дней до сокращения, и для механизма примирения , который должен быть обязательным перед увольнениями. В то время как некоторые утверждают, что эти меры защиты ограничивают гибкость бизнеса, позиция Раджья Сабхи, несомненно, предотвратила массовую безработицу в нескольких секторах.

Изменения и дебаты: более пристальное внимание к трудовым кодексам

Четыре трудовых кодекса, принятые в период с 2019 по 2020 год, представляют собой наиболее полную перестройку центрального трудового законодательства в Индии. Роль Раджья Сабхи в формировании этих кодексов поучительна. Когда был введен законопроект о кодексе заработной платы, Постоянный комитет Раджья Сабха по труду возражал против отсутствия определенной «минимальной заработной платы» в законопроекте. Оригинальная версия просто сказала, что заработная плата будет не меньше, чем «половая заработная плата», определенная центральным правительством. Комитет, ссылаясь на необходимость установленного законом минимума, заставил пересмотреть — окончательный кодекс теперь требует, чтобы минимальная заработная плата устанавливалась каждые пять лет, учитывая уровень жизни. Во время дебатов на полу оппозиционные члены успешно внесли поправку, которая запрещает дискриминацию в оплате труда на основе пола.

Кодекс социального обеспечения столкнулся с еще большим вниманием. Первоначально он охватывал только организованных работников сектора. Члены Раджья Сабха указали, что 93% рабочей силы Индии находится в неорганизованном секторе, включая рабочих, строителей, домашней помощи и уличных торговцев. Дом потребовал выделенную главу о неорганизованных работниках, которую правительство приняло. Кодекс теперь предписывает, чтобы центральные правительственные схемы страхования жизни и инвалидности, пособий по здоровью и материнству, защиты пожилого возраста и других льгот для этих работников. Кроме того, Кодекс требует, чтобы агрегаторы (например, Uber, Zomato) вносили взносы в новый Фонд социального обеспечения для рабочих концерта. Это было непосредственно результатом дебатов Раджья Сабха, где члены ссылались на неустойчивый характер работы платформы.

Аналогичным образом был усовершенствован Кодекс безопасности, здоровья и условий труда (Кодекс ОШ). Первоначальный законопроект позволял фабрикам нанимать женщин-работниц в ночное время при условии, что работодатель обеспечивал безопасность. Раджья Сабха добавил требование об обязательном «комитете по жалобам» против сексуальных домогательств и поручил создать отдельные туалеты и объекты питьевой воды. Он также расширил определения «контрактного труда», чтобы включить работников, занятых через любое агентство, не позволяя компаниям уклоняться от ответственности с помощью нескольких посредников. Дом отклонил попытки увеличить недельный лимит рабочего времени с 48 до 60, ссылаясь на проблемы со здоровьем и безопасностью. Вместо этого он поручил максимально 8-часовой рабочий день с оплатой сверхурочной работы в два раза больше обычной нормы.

Влияние на права трудящихся: ощутимые результаты

Совокупный эффект интервенций Раджья Сабхи — это свод трудового законодательства, который более сбалансирован, ориентирован на работников и чувствителен к уязвимым группам. Давайте рассмотрим пять ключевых областей, перечисленных в оригинальной статье, с расширенными доказательствами.

  • Усиленные правила безопасности: Помимо Закона о фабриках, Раджья Сабха укрепил Закон о строительных и других строительных рабочих 1996 года, обязав обучение по технике безопасности, защитное оборудование и страхование для строительных рабочих. Он также настаивал на включении «профессиональных заболеваний» в Кодекс ОШ, требуя от работодателей сообщать о случаях силикоза, асбестоза и химического отравления. Национальный совет по безопасности, созданный в 1966 году, имеет свои корни в рекомендации Раджья Сабха после крупной промышленной аварии.
  • Справедливая заработная плата и льготы: Потребность в периодическом пересмотре Закона о минимальной заработной плате, положения о равном вознаграждении в Кодексе о заработной плате и снятие потолка заработной платы для PF все пришли из Раджья Сабха. Кроме того, дом обеспечил, что бонусные платежи в соответствии с Законом о выплате бонусов, 1965, рассчитываются по формуле, которая согласуется с более высокой заработной платой, а не только с минимальным.
  • Защита от несправедливого увольнения: Раздел 25-F Закона о промышленных спорах (требующий уведомления и компенсации до сокращения) был сохранен в основном из-за противодействия Раджья Сабхи его разведению в 2014 году. Кодекс промышленных отношений также ввел фонд переквалификации для урезанных работников, концепция, впервые предложенная в докладе комитета Раджья Сабха.
  • Меры социальной безопасности: Закон о государственном страховании работников (ESI) был расширен для охвата магазинов, отелей и образовательных учреждений после того, как члены Раджья Сабха утверждали, что работники сектора торговли и услуг также нуждаются в медицинском обслуживании и пособиях по болезни. Охват работников, работающих на концертах, и пособия по беременности и родам для всех женщин-работниц (включая суррогатное материнство) являются прямыми результатами обсуждения в верхней палате.
  • Представительство и голос рабочих: Раджья Сабха последовательно укрепляла право на создание профсоюзов и заключение коллективных договоров. Она блокировала попытки требовать 50% членства для признания профсоюзов, сохраняя 30% порог. Она также настаивала на том, чтобы в Закон о профсоюзах 1926 года были внесены поправки, позволяющие профсоюзам заниматься политической деятельностью, не теряя при этом права представлять работников в промышленных спорах.

Проблемы и возможности в трудовой деятельности Раджья Сабхи

Несмотря на положительное влияние, Раджья Сабха сталкивается с рядом проблем в эффективном формировании трудового законодательства. Во-первых, политическая поляризация усилилась, особенно после 2014 года, когда большинство правительства в Лок Сабхе контрастирует с более сильной оппозицией в Раджья Сабхе. Это привело к частым отсрочкам и сокращению времени выставления счетов. Например, четыре трудовых кодекса были приняты в Раджья Сабхе только после разделения голосов, а несколько ключевых поправок были отклонены по партийным линиям. Способность палаты функционировать в качестве совещательного органа подрывается, когда члены отдают приоритет политическому позерству в предметных дебатах.

Во-вторых, система комитетов Раджья Сабхи, хотя и надежная, часто страдает от задержек. Отчет постоянного комитета по Кодексу о заработной плате занял 18 месяцев, чтобы завершить, к этому времени политический ландшафт сместился. Некоторые рекомендации были проигнорированы в окончательном законопроекте, потому что они пришли слишком поздно. Более быстрые сроки для отчетов комитетов повысят эффективность дома.

В-третьих, существует пробел в знаниях. Хотя назначенные члены приносят опыт, многие избранные члены не имеют глубокого понимания экономики труда, производственных отношений или международных трудовых стандартов. Программы обучения и доступ к лучшей исследовательской поддержке могут улучшить качество вмешательств. Раджья Сабха создал специальную исследовательскую ячейку, но ее возможности остаются ограниченными по сравнению с аналогами в США или Великобритании.

Тем не менее, возможности изобилуют. Недавний толчок к универсальному социальному обеспечению , включая национальную базу данных неорганизованных работников (портал e-Shram) и портативные схемы социального обеспечения, был усилен дебатами Раджья Сабха. Дом может продолжать выступать за ратификацию конвенций МОТ, таких как C190 о насилии и домогательствах, которые Индия еще не полностью реализовала. Кроме того, по мере того, как технологии переопределяют работу - с искусственным интеллектом, удаленной работой и платформами для концертов - пересмотренная роль Раджья Сабхи может обеспечить, чтобы новые законы касались алгоритмического управления, конфиденциальности данных для работников и портативных преимуществ. Дом также может настаивать на более строгих механизмах правоприменения, включая реформы инспекции труда, которые используют аналитику данных.

Другая возможность заключается в федеральном сотрудничестве. Поскольку трудовое правоприменение происходит на государственном уровне, Раджья Сабха, представляющая штаты, может способствовать межгосударственной координации. Например, она может предложить типовой кодекс для законов штата о минимальной заработной плате и условиях труда, чтобы уменьшить гонку к низу среди государств, ищущих инвестиции. Проведя консультации с государственными министрами труда, профсоюзами и многонациональными компаниями, Раджья Сабха может выступать в качестве моста между центральным законодательством и местной реализацией.

Вывод: Раджья Сабха как гарантия достоинства трудящихся

В индийской парламентской системе Раджья Сабха часто называют «Советом государств» и призван обеспечить стабильность и экспертный вклад в законодательство. Когда речь идет о трудовом законодательстве и правах рабочих, эта конструкция оказалась решающей. При рассмотрении законопроектов, требовании поправок и представлении различных голосов - от работников плантаций в Ассаме до технических подрядчиков в Бенгалуру - верхняя палата гарантирует, что права рабочих не будут принесены в жертву для краткосрочных экономических выгод. Подробные поправки в трудовые кодексы, включение неорганизованных работников сектора и сохранение защитных положений от увольнений - все несут отпечаток Раджья Сабха.

Однако институт должен развиваться. Чтобы оставаться актуальным, Раджья Сабха нуждается в более быстрых процессах комитета, беспартийных исследованиях и культуре доказательной дискуссии. Он также должен более активно взаимодействовать с организациями трудящихся и гражданским обществом, включив их знания на уровне поля в законотворчество. Поскольку Индия стремится стать экономикой на 5 триллионов долларов, качество ее трудового законодательства определит, будет ли этот рост переводить в достойную работу и социальную справедливость для всех. Раджья Сабха с ее конституционным мандатом и историческим опытом однозначно позиционируется, чтобы возглавить эту трансформацию - при условии, что она соответствует своему потенциалу в качестве пересматривающей палаты, которая отдает приоритет людям над политикой.

В конечном счете, влияние Раджья Сабхи на трудовое законодательство показывает, что демократия требует второго взгляда. Когда нижняя палата руководствуется срочностью выборов, верхняя палата предоставляет пространство для размышлений и уточнений. Права трудящихся в Индии сегодня сильнее из-за этого институционального баланса. Задача впереди состоит в том, чтобы гарантировать, что Раджья Сабха продолжает выполнять эту роль в эпоху быстрых законодательных изменений и растущего неравенства.