Table of Contents

Северо-западное постановление 1787 года: основополагающий план американского конституционного развития

В то время как Конституция США часто провозглашается высшим законом страны, еще один знаковый документ, принятый всего за несколько недель до того, как Конституционная конвенция была отложена, сыграл решающую роль в формировании правовой и политической структуры страны. Северо-западный указ 1787 года был гораздо больше, чем просто актом территориального управления. Он установил модель государственности, закрепил основные права и столкнулся с проблемой рабства на территориях. Его принципы непосредственно повлияли на структуру Конституции, Билля о правах и последующую траекторию американского федерализма. Понимание указа имеет важное значение для понимания того, как ранняя республика примирила экспансию с республиканским управлением.

Исторический контекст: нация в переходный период

Конец Революционной войны оставил Соединенные Штаты с обширными, неорганизованными землями к западу от Аппалачей. Конгресс Конфедерации, действующий под слабыми Статьями Конфедерации, столкнулся с насущной проблемой: как управлять этими землями и в конечном счете интегрировать их в союз. Предыдущие попытки, такие как Земельный Указ 1785 года, обращались к обследованию и продаже земли, но не обеспечивали основу для политической организации. Провал более раннего колониального управления - где отдаленные законодательные органы оказывали произвольный контроль - вырисовывался большой. Северо-западный Указ вышел из этого горнила, стремясь предотвратить те самые злоупотребления, которые вызвали Революцию. Как позже отметил историк Фредерик Джексон Тернер, Указ отражал преднамеренные усилия по расширению республиканских учреждений по всему континенту, процесс, который будет основополагающим для американской идентичности.

Указ был составлен комитетом, в который входили, в частности, Натан Дэйн, Уильям Фью и Руфус Кинг. Он был принят в июле 1787 года, всего за несколько недель до того, как Филадельфийский конвент завершил конституцию. Это время не случайно; оба документа имели общие чертежи и идеологические корни. Указ предоставил практический эксперимент в федеральном управлении, который конституционные делегаты могли наблюдать и учиться.

Основные принципы и положения Северо-Западного указа

Северо-западное постановление является удивительно кратким документом, но в шести его статьях содержатся основополагающие принципы, которые веками повторялись бы в американском конституционном праве.

Территориальное управление и путь к государственности

Постановление установило трехэтапный процесс территориальной эволюции. Первоначально Конгресс назначил губернатора, секретаря и трех судей для управления территорией. Как только свободное мужское население достигло 5000, жители могли избрать представительное собрание. Наконец, когда население достигло 60 000, территория могла подать заявку на государственность с республиканской конституцией и могла вступить в союз на равных основаниях с первоначальными штатами. Эта концепция «равное основание» была революционной. Это означало, что новые штаты не будут подчиненными колониями, но полностью равными членами союза. Этот принцип, позже закрепленный в пункте приема конституции (статья IV, раздел 3), предотвратил развитие колониальной империи и вместо этого создал республику республик. . Северо-западная территория в конечном счете дала начало штатам Огайо (1803), Индиана (1816), Иллинойс (1818), Мичиган (1837) и Висконсин (1848).

Основные права и свободы

В Постановление включен билль о правах, который предшествовал федеральному Биллю о правах на четыре года. Статья II гарантировала:

  • Свобода религии
  • Habeas Corpus
  • Суд присяжных
  • Пропорциональное представительство
  • Умеренность в штрафах и залоге
  • Никакого жестокого или необычного наказания.
  • надлежащее разбирательство до лишения лица имущества
  • Свобода судопроизводства (открытые суды)

Эти протекционизмы были не просто абстрактными идеалами. Они были законопослушным законом на территориях, и они непосредственно смоделировали язык, который Джеймс Мэдисон позже предложил на Первом Конгрессе. Формулировка Постановления — «свобода прессы... должна быть неприкосновенно сохранена» — выглядит дословно во многих ранних конституциях штатов.

Запрет рабства на Северо-Западной территории

Возможно, самым спорным положением Постановления была статья VI: «На указанной территории не должно быть ни рабства, ни невольного рабства, кроме как в наказании за преступления». Это был первый федеральный закон, ограничивающий рабство на территориях. Это представляло собой крупный политический компромисс между северными и южными штатами в Конгрессе Конфедерации. Южные делегаты согласились на запрет в обмен на северную поддержку по другим вопросам, включая положение о беглых рабах, которое требовало возвращения беглых рабов. Запрет установил географическую границу: рабство было юридически допустимо к югу от реки Огайо, но фактически запрещено к северу от него. Эта линия позже будет отражена в Миссурийском компромиссе 1820 года и Законе Канзаса-Небраски 1854 года, став центральной точкой вспышки в секционном кризисе, который завершился гражданской войной.

Пункт об отмене Ордонанса был неоднозначным: он не освобождал порабощенных людей, уже находящихся на территории, но запрещал его расширение. Он также содержал беглую рабскую оговорку, которая оставалась в силе. Тем не менее, он создал моральный и конституционный прецедент. Когда Конгресс позже обсуждал расширение рабства в Луизианскую покупку и мексиканскую Сессию, и аболиционисты, и сторонники рабства цитировали Северо-Западный Указ как основополагающий прецедент. Авраам Линкольн в своих дебатах 1858 года со Стивеном Дугласом утверждал, что Основатели намеревались поставить рабство на путь к вымиранию, указывая на Указ в качестве доказательства.

Влияние на конституционное развитие США

Северо-Западное постановление было не просто территориальным уставом, а конституционным документом, формировавшим структуру федерального правительства и права граждан, его влияние пронизывает несколько ключевых аспектов окончательной Конституции.

Федерализм и власть национального правительства

Постановление установило, что национальное правительство имело полномочия регулировать территории и принимать новые штаты. Это было прямым выражением федеральной власти, которая отсутствовала в Статьях Конфедерации, которые резервировали большинство полномочий штатам. Положение о собственности Конституции (статья IV, раздел 3) явно дает Конгрессу право «избавляться и делать все необходимые правила и положения, касающиеся территории или другой собственности, принадлежащей Соединенным Штатам». Этот пункт, часто прослеживаемый непосредственно к прецеденту Северо-Западного Постановления, стал конституционной основой для федеральной земельной системы, расширения на запад и даже создания национальных парков. Положение о допуске (статья IV, раздел 3) также отражает путь Постановления к государственности, гарантируя, что новые штаты вступают с равным положением.

Более того, Постановление установило принцип, что федеральное правительство будет контролировать территориальное управление через назначенных чиновников, систему, которую Конституция позволила Конгрессу осуществить.Это создало сильную центральную власть на территориях, которая позже стала моделью для федерального управления другими землями, включая округ Колумбия и более поздние заморские территории, такие как Пуэрто-Рико и Гуам.

Билль о правах: отголоски постановления

Когда Первый Конгресс собрался в 1789, чтобы разработать поправки к Конституции, Джеймс Мэдисон в значительной степени потянул на государственные билли о правах и Северо-Западное Постановление. Гарантия Постановления суда присяжных , надлежащий процесс и свобода религии непосредственно повлияла на язык Пятой, Шестой и Первой Поправок. Запрет Постановления жестоких и необычных наказаний выглядит дословно в Восьмой Поправке. право на habeas corpus , хотя только приостановлено во время восстания, было аналогичным образом защищено в обоих документах. Юридический ученый Бернард Шварц отметил, что «Закон о правах Северо-Западного Постановления является самым прямым предшественником федерального Билля о правах».

  • Свобода слова и печати: Указ защищал и то, и другое, и Первая поправка кодифицировала их.
  • Право собираться и обращаться с петициями: Указ гарантировал право «обратиться в законодательный орган для возмещения жалоб», право, позднее включенное в Первую поправку.
  • Защита имущества: Оговорка о надлежащей правовой процедуре в отношении имущества была проинформирована о пункте принятия Пятой поправки.

Прецедент для национальной власти и «территориального пункта»

Верховный суд неоднократно ссылался на Северо-Западное постановление при толковании федеральной власти над территориями. В Дред Скотт против Сэндфорда (1857), главный судья Роджер Тэйни полагался на постановление, чтобы утверждать, что Конгресс имел власть регулировать территории, хотя он спорно считал, что конституционный запрет на рабство не распространяется на территории к югу от линии постановления. Позже, в Доунс против Бидвелла (1901) и Инсуларальные дела, Суд использовал структуру постановления, чтобы различать инкорпорированные (территории на пути к государственности) и неинкорпорированные (например, Пуэрто-Рико) территории. «равная основа» доктрина остается краеугольным камнем государственно-федеральных отношений.

В деле Поллард против Хагана (1845) Суд постановил, что новые штаты, признанные в соответствии с Указом, имеют право на то же право на затопленные земли, что и первоначальные штаты. А в деле Соединенные Штаты против Экспортной корпорации Кертисса-Райта. (1936) судья Джордж Сазерленд привел Указ, чтобы доказать, что полномочия федерального правительства в области иностранных дел и территориального управления являются неотъемлемыми, а не просто делегированными. Эти дела показывают, что Указ остается живой частью конституционного толкования.

Наследие и длительное значение

Модель расширения и республиканского управления

Северо-западное постановление продемонстрировало, что республиканская форма правления может быть распространена на обширном континенте без централизации власти в тиранической империи. Он создал процесс для территорий, чтобы стать самоуправляющимися государствами с равными правами, модель, которая позже была применена к Луизианской покупке (1803), Орегонской территории (1848), и всему транс-Миссисипи Запад. Ордонанс акцент на упорядоченной экспансии предотвратил вид борьбы за землю, которая характеризовала европейскую колонизацию и вместо этого создала регулируемую систему, которая поощряла поселение, инфраструктуру и образование. Ордонанс даже включал положения для государственного образования: Статья III объявила, что «школы и средства образования должны быть всегда поощряются», прецедент для Закона о Колледже Гранта Земли 1862 года.

Споры о рабстве и секционные конфликты

Запрет рабства, установленный Указом к северу от реки Огайо, создал разделительную линию, которая формировала американскую политику в течение почти 70 лет. По мере того, как новые штаты были добавлены в союз, баланс рабовладельческих и свободных штатов стал центральным вопросом. Указ установил принцип, что Конгресс может регулировать рабство на территориях, власть, которую Конституция явно не предоставляет, но которая осуществлялась неоднократно. Этот принцип был позже подтвержден в Компромиссе Миссури, оспариваемом в Компромиссе 1850 года, отмененном в Законе Канзаса-Небраски (1854) и в конечном счете урегулирован Гражданской войной и 13-й поправкой. Указ выступает в качестве первой законодательной попытки сдержать рабство, цель, которая не будет полностью реализована до 1865 года.

Влияние на более позднее территориальное законодательство

Конгресс принял аналогичные постановления для других территорий: Юго-западный указ (1790) для региона к югу от реки Огайо (Кентукки и Теннесси) разрешал рабство, но в остальном отражал Северо-западный указ. Джефферсоновская модель территориального управления - назначенные чиновники, постепенный путь к государственности, билль о правах - была воспроизведена через границу. Закон о поместьях 1862 года и Законы о тихоокеанской железной дороге построены на землепользовании рамки, которые установил указ.

Даже в 20-м веке принципы Северо-Западного Постановления сформировали государственность Аляски (1959) и Гавайи (1959). Идея о том, что территории должны иметь четкий путь к полному гражданству, глубоко укоренилась в американской политической культуре.

Конституционная мысль и намерение основателей

Ученые часто спорят, намеревались ли Основатели создать сильное национальное правительство или собрание суверенных государств. Северо-западное Постановление предлагает четкие доказательства того, что ведущие государственные деятели эпохи Конфедерации поддерживали единую нацию с централизованным контролем над расширением. Постановление было принято в соответствии со Статьями Конфедерации, но оно приняло федеральные полномочия, которые Статьи явно не предоставляли. Эта готовность осуществлять подразумеваемые полномочия предвещала необходимый и надлежащий пункт Конституции. Джеймс Мэдисон, Александр Гамильтон и другие федералисты назвали Постановление доказательством того, что новая Конституция не создала революционное новое правительство, а скорее кодифицировала полномочия, уже осуществляемые на практике.

Указ также укрепил оговорку о республиканской гарантии Конституции (статья IV, раздел 4: «Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в этом Союзе республиканскую форму правления»). Требуя, чтобы территориальные правительства были республиканскими, указ установил стандарт, которому должны были соответствовать все новые штаты.

Заключение

Северо-западный указ 1787 года был не просто предшественником Конституции; он был неотъемлемой частью американского конституционного развития. Он определил отношения между федеральным правительством и территориями, защитил основные права, установил ограничение на рабство и создал модель государственности, которая продолжает формировать союз. Его влияние видно в Билле о правах, в положениях о принятии Конституции и в решениях Верховного суда, которые до сих пор регулируют территориальное право. Для тех, кто стремится понять происхождение американского федерализма, расширения и свободы, Северо-западный указ является необходимым чтением - документ, который наряду с Конституцией и Декларацией независимости образует основу американского управления.

Для дальнейшего чтения, обратитесь к полный текст Северо-Западного указа на веб-сайте Национального архива. Для его роли в конституционной истории, см. Статья IV Конституции США . Юридический ученый Бернард Шварц подробно обсуждает указ. Для его влияния на рабство, обратитесь к Миссурийский компромисс и Дред Скотт против Сэндфорда .