Влияние федеральной и местной политики на кризис бездомности в Канберре

Местная политика и общественные инициативы в рамках ДСТ

В то время как федеральная политика устанавливает широкие параметры, правительство ACT через Законодательное собрание ACT и агентство жилищного ACT разрабатывает и реализует местные вмешательства, адаптированные к уникальному географическому, демографическому и политическому контексту города.

Стратегии правительства ACT: амбициозные цели, вялая доставка

В 2022 году правительство ACT запустило свою стратегию жилищного строительства и бездомности 2022–2027 годов, которая направлена на сокращение вдвое бездомности к 2027 году и достижение нулевого грубого сна к 2025 году. Стратегия включает в себя обещания построить 600 новых жилых домов для государственного жилья в течение четырех лет, инвестировать 100 миллионов долларов в жилищное строительство на уровне общин и ввести модель «Жилье прежде всего», которая отдает приоритет постоянному жилью, прежде чем решать другие вопросы, такие как психическое здоровье или зависимость.

На сегодняшний день результаты неоднозначны. С момента начала стратегии правительство предоставило около 200 новых объектов государственного жилья, подвергнув риску целевую цель в 600 единиц. Жилой лист ожидания ACT вырос до более чем 3000 домохозяйств, со средним временем ожидания, превышающим два года. Изменения в зонировании, предназначенные для стимулирования доступного жилья частного сектора, такие как , скидки на земельный налог для проектов строительства в аренду , привели к лишь нескольким завершениям, в основном из-за роста затрат на строительство и осторожности застройщика.

Тем не менее, некоторые местные инициативы показали многообещающие результаты. Программа быстрого жилищного строительства FLT:0, запущенная в 2021 году, предоставляет краткосрочную помощь в аренде и управлении делами, чтобы помочь бездомным быстро получить частные арендаторы. Ранняя оценка Университета Канберры показала, что 78% участников остались дома после 18 месяцев, предполагая, что целевые местные действия могут быть успешными даже без полной федеральной поддержки.

Общественные организации: реакция на передовой

Неправительственные организации заполняют критические пробелы, оставленные правительственными программами. В Канберре работают три крупных провайдера:

• Toora Women Inc. предлагает кризисное размещение и поддержку женщинам и детям, спасающимся от домашнего насилия. Недавно организация сообщила, что 1 из 5 женщин отвернулась от своего аварийного убежища из-за нехватки места.
• Общество Сент-Винсент де Пола управляет ночным патрулем и общественным центром в Civic, обеспечивая питание, душевые помещения и направления. Их работники по связям с общественностью сообщают о 40%-ном увеличении контактов с 2020 года.
• Коалиция молодежи ACT координирует предотвращение бездомности для молодежи, включая посреднические услуги, чтобы помочь молодым людям избежать семейных кризисов - ведущей причины бездомности молодежи в Канберре.

Эти организации в значительной степени полагаются на федеральные и государственные гранты ACT, но финансирование часто является краткосрочным и подвержено политическим циклам. В Оценка системы обслуживания бездомных ACT (2023) отметили, что 60% контрактов на обслуживание рассчитаны на периоды 12 месяцев или менее, что делает невозможным сохранение опытных сотрудников или планирование долгосрочных вмешательств.

Психическое здоровье и вспомогательные услуги

Психические заболевания и расстройства, связанные с употреблением психоактивных веществ, являются одновременно причинами и последствиями бездомности. В рамках АКТ, по оценкам, 43% бездомных взрослых имеют диагностированное состояние психического здоровья по сравнению с 22% населения в целом. Местное правительство инвестировало в комплексные услуги, такие как MHEART (Mental Health Early Assessment and Referral Team) , которая совместно размещает медсестер по психическому здоровью с работниками по жилищным делам. Хотя эти программы являются инновационными, они остаются ограниченными по масштабам и не могут удовлетворить спрос, создаваемый хроническим недостаточным инвестированием в более широкую систему психического здоровья — федеральная ответственность.

Недофинансирование федерального бюджета Национальной системы страхования по инвалидности (NDIS) также влияет на жилищные условия. Многие бездомные с психосоциальными нарушениями оказываются неподходящими для пакетов поддержки NDIS, в результате чего они полагаются на лоскутное одеяло финансируемых государством программ, которые не имеют интенсивности, необходимой для восстановления.

Пробелы в политике и системные вызовы

Несмотря на усилия, изложенные выше, число бездомных в Канберре продолжает расти. Следует признать ряд структурных недостатков в структуре политики.

Кризис доступности жилья

Средняя цена на жилье в Канберре выросла до более чем $ 900 000 - второй по величине в Австралии после Сиднея. Аренда последовала этому примеру, средняя еженедельная арендная плата за двухкомнатное жилье превысила $550. Быстрый рост населения, обусловленный расширением государственных услуг и университетским сектором, превысил предложение жилья. Цель правительства ACT по строительству 6 000 новых домов в год никогда не была достигнута; в 2023 году завершение было всего 4200. Нехватка толкает малообеспеченных людей в маргинальную частную аренду или вынуждает их в бездомность, когда заканчивается аренда.

Политика зонирования, направленная на увеличение плотности, такая как зонирование во внутренних пригородах вблизи общественного транспорта, столкнулась с сопротивлением со стороны установленных жителей и комитетов по планированию совета. Обзор 2022 года Генеральным аудитором ACT был обнаружен, что система планирования территории «неэффективна в предоставлении доступных результатов жилищного строительства», ссылаясь на задержки в утверждениях и недостаточное использование инклюзивного зонирования.

Неудачи координации между федеральным и местным уровнями

Разделение обязанностей между Содружеством и АКТ создает извращенные стимулы. Федеральное правительство финансирует услуги по бездомности, но АКТ несет расходы на социальное жилищное строительство и техническое обслуживание. Ни один из уровней не может решить проблему в одиночку, но пока нет формального механизма для совместного долгосрочного планирования. Нынешняя NHHA должна быть пересмотрена в 2025 году, но ранние сигналы из Канберры указывают на то, что Содружество планирует сохранить существующую модель финансирования, а не перейти к более ориентированному на результаты подходу с целями.

Кроме того, федеральная налоговая политика, в частности, скидка на прирост капитала и отрицательная передача, широко признана экономистами как раздувание спроса на жилье. Правительство ACT не имеет контроля над этими рычагами, а федеральное политическое сопротивление реформам означает, что местный рынок продолжает перегреваться. В докладе Института Граттана за 2023 год подсчитали, что поэтапное прекращение отрицательной передачи может снизить цены на жилье в ACT на 5-10%, освободив более доступное предложение.

Хроническое недофинансирование профилактических услуг

В 2023 году только 12% общего федерального и местного финансирования АКТ на борьбу с бездомностью было направлено на услуги, которые в первую очередь предотвращают бездомность, такие как помощь в аренде, посредничество и юридическая помощь для арендаторов, сталкивающихся с выселением. Остальные пошли в аварийные приюты, уличные мероприятия и переходное жилье.

Этот дисбаланс неустойчив. Стоимость одного дня в кризисном убежище в Канберре составляет примерно 160 долларов за кровать, в то время как день поддержки поддержки арендаторов стоит 30 долларов. Исследование Австралийского института жилищного строительства и городских исследований 2021 года подсчитало, что каждый доллар, вложенный в предотвращение бездомности, экономит 1,40 доллара в кризисных расходах. Тем не менее, политики медленно переводят финансирование вверх по течению.

Будущие направления: создание рамок политики, которые работают

Имеющиеся данные свидетельствуют о необходимости проведения ряда срочных реформ как на федеральном, так и на местном уровнях. Ни одна из них не является быстрой мерой, но вместе они могут остановить тенденцию к росту и начать долгую задачу по сокращению бездомности в Канберре.

Интеграция федерального и местного планирования

Следующее соглашение NHHA должно включать в себя обязательные совместные цели по сокращению бездомности с штрафами за несоблюдение. Правительство ACT должно договориться о специальном соглашении, которое связывает федеральное финансирование с измеримыми результатами, такими как сокращение числа шпал на 50% или сокращение среднего времени ожидания социального жилья. Обязательство ежеквартальных совместных обзоров между Housing ACT и Департаментом социальных услуг Содружества улучшит подотчетность.

Переход к профилактике и жилью Первые модели

Например, расширение программы ACT «Частная аренда» (Private Rental Assistance Program), которая предоставляет займы на облигации и субсидии на аренду жилья, может предотвратить по меньшей мере 1000 выселений в год. Модель «Жилье прежде всего» (Housing First) — уже успешная в сокращении хронической бездомности в таких городах, как Сидней и Ньюкасл — должна быть полностью масштабирована в Канберре без предварительных условий относительно трезвости или занятости. Обязательство ACT в размере 100 миллионов долларов США для «Жилье прежде всего» — хорошее начало, но должно быть увеличено в четыре раза, чтобы соответствовать спросу.

Значительно увеличить социальное и доступное жилищное предложение

Единственным наиболее значимым изменением политики является массивные государственные инвестиции в социальное жилье. ACT должна быть направлена на строительство 1500 новых единиц в течение пяти лет, финансируемых как за счет федеральных грантов, так и за счет инновационных механизмов, таких как налог на землю для повышения уровня развития. Содружество должно восстановить свою роль прямого строителя жилья - роль, от которой оно отказалось после 1996 года. Партнерство с коммунальными жилищными провайдерами и фондами пенсионного обеспечения может использовать частный капитал, как видно из Большого жилищного строительства правительства Виктории.

Реформы федеральных налоговых установок

Без федеральной реформы негативного влияния и скидки на прирост капитала все местные усилия будут направлены против течения. Адвокаты, общественные организации и правительство ACT должны продолжать настаивать на этих изменениях через такие органы, как Совет австралийских правительств (COAG). Тем временем ACT может ввести прогрессивную надбавку к земельному налогу для инвесторов, владеющих несколькими объектами недвижимости, перенаправляя доходы в фонд доступного жилья.

Укрепление систем поддержки уязвимых групп

Наконец, необходимо решить проблему пересечения между бездомностью и другими кризисами — бытовым насилием, психическими заболеваниями, инвалидностью, переходом молодежи — посредством комплексного предоставления услуг. В рамках АКТ должна быть создана «единая система оценки и направления» для всех бездомных услуг, обеспечивающая, чтобы лицо, представляющее любого поставщика, получало наиболее подходящую поддержку в течение 24 часов. Это будет имитировать успешные модели в Финляндии и Юте, которые достигли почти полного устранения хронической бездомности посредством координации, основанной на данных.

Заключение

Кризис бездомности в Канберре не является неизбежным продуктом экономических сил; он в значительной степени является результатом политических решений, принятых в течение десятилетий как на федеральном, так и на местном уровнях. Нынешняя структура - недофинансирование со стороны федеральных властей, недопоставка на местном уровне и системное несоответствие - приводит к результатам, которые наносят ущерб наиболее уязвимым жителям, в то же время накладывая большие затраты на сообщество. Тем не менее, путь вперед ясен: интегрированные цели, подлинный сдвиг в сторону предотвращения, массовые инвестиции в социальное жилье и реформа налоговых установок, которые раздувают цены на активы. Достижение этого требует устойчивой политической воли, межпартийного консенсуса и активного участия со стороны общинного сектора. Альтернативой является ACT, который продолжает отказывать своему городу-капиталу в возможностях и включении для всех.

Внешние ресурсы:

• AIHW — Специалист по данным служб по бездомности
• Правительство АКТ – Стратегия жилищного строительства и бездомности на 2022–2027 годы
• Производственная комиссия — Обзор NHHA (2022)
• АХУРИ — Экономическая эффективность профилактики бездомности
• Граттанский институт — Отчет о доступности жилья