Table of Contents
Влияние финансирования школы на образование вашего ребенка
Финансирование школ является одним из самых мощных детерминант образовательных возможностей в Соединенных Штатах. Доллары, выделяемые школьному округу, напрямую влияют на все: от количества учащихся в классе до наличия продвинутых курсовых работ, качества учебных материалов и способности привлекать и удерживать квалифицированных учителей. Для родителей понимание того, как работает финансирование школ и существующие пробелы, имеет важное значение для эффективной пропаганды своих детей. Эта статья обеспечивает всеобъемлющий взгляд на источники и распределение финансирования школ, его ощутимое влияние на результаты обучения, сохраняющееся неравенство между районами и действия, которые общины могут предпринять для продвижения более справедливых систем.
Структура финансирования школ в США
Финансирование школ в Америке представляет собой сложную систему. Оно осуществляется на трех основных уровнях управления — федеральном, государственном и местном — каждый из которых имеет различные роли и различную степень влияния. Доля финансирования из каждого источника варьируется в зависимости от штата и района, но в среднем штаты обеспечивают около 47% от общего дохода от образования, местные источники вносят примерно 45%, а федеральное правительство обеспечивает примерно 8%.
Федеральное финансирование: целевое, но ограниченное
Федеральные доллары являются наименьшей долей школьных бюджетов, но они имеют решающее значение для конкретных групп учащихся и программ. Основная часть федерального финансирования образования проходит через раздел I Закона об начальном и среднем образовании (ESEA), который направляет деньги в школы, обслуживающие высокие концентрации учащихся с низким доходом. Другие основные федеральные потоки включают в себя Закон об образовании для инвалидов (IDEA) для специальных образовательных услуг, а также гранты на школьное питание, карьерное и техническое образование и поддержку учащихся английского языка. Поскольку федеральные фонды часто связаны с категорическими программами, они приходят со строгими правилами расходов. Районы не могут использовать деньги раздела I для повышения заработной платы учителей по всем направлениям, например. Этот целевой подход помогает удовлетворить определенные потребности, но мало что делает для закрытия общих пробелов в финансировании между школьными округами.
Государственное финансирование: самый большой и самый изменчивый источник
Правительства штатов обеспечивают наибольшую долю финансирования школ в большинстве штатов. Каждый штат использует конкретную формулу для распределения денег по местным школьным округам. Эти формулы обычно учитывают зачисление учащихся, окружное богатство, а иногда и дополнительные расходы на обучение студентов с особыми потребностями или из малообеспеченных слоев населения. Некоторые штаты полагаются на формулы фонда, гарантирующие минимальную сумму на ученика, в то время как другие используют формулы выравнивания, направленные на снижение влияния неравенства имущественного богатства. Однако эффективность этих формул сильно варьируется. Многие штаты имеют формулы, которые устарели, недофинансированы или недостаточны для устранения разрывов между богатыми и бедными общинами. В последние годы судебные процессы в таких штатах, как Техас, Калифорния и Нью-Йорк, оспаривают адекватность и справедливость систем государственного финансирования, со смешанными результатами для округов.
Местное финансирование: двигатель неравенства
Местные доходы для школ в подавляющем большинстве поступают от налогов на имущество. В районах с высокой стоимостью имущества даже скромная ставка налога приносит существенный доход. В бедных районах даже высокая ставка налога дает гораздо меньше денег на одного ученика. Эта динамика создает встроенное неравенство: самые богатые общины могут позволить себе финансировать свои школы на гораздо более высоких уровнях, в то время как бедные районы борются за предоставление базовых ресурсов. По данным Национальной ассоциации образования, разрыв в расходах на одного ученика между районами с самым высоким и самым низким уровнем бедности может превышать от 1000 до 2000 долларов в год. В некоторых регионах неравенство еще более экстремально. Поскольку местное финансирование доминирует в бюджетах, качество образования ребенка часто связано с имущественным богатством района, где живет их семья.
Как уровень финансирования напрямую влияет на качество образования
Исследования последовательно показывают, что увеличение расходов — при разумном использовании — приводит к лучшим результатам учащихся. Веховое исследование Джексона, Джонсона и Персико (2016) показало, что увеличение расходов на школу на 10% за все двенадцать лет обучения в школе K-12 приводит к более высоким показателям выпуска, более высокой заработной плате во взрослом возрасте и значительному снижению вероятности бедности среди взрослых. Вот ключевые области, где финансирование приводит к ощутимым выгодам для детей.
Размер класса и индивидуальное внимание
Меньшие размеры классов являются одним из наиболее широко упоминаемых преимуществ адекватного финансирования школ. Когда район может нанять достаточное количество учителей, каждый студент получает больше внимания один на один. Исследования, такие как эксперимент STAR в Теннесси, продемонстрировали, что меньшие размеры классов в ранних классах повышают достижения, особенно для неблагополучных студентов. И наоборот, недофинансированные школы часто сталкиваются с переполненными классами, где учителя изо всех сил пытаются удовлетворить потребности каждого ученика. Сокращение размера класса требует найма большего количества персонала, что возможно только тогда, когда финансирование обеспечивает достаточный бюджет заработной платы для найма квалифицированных преподавателей.
Качество и удержание учителей
Зарплаты учителей являются крупнейшими повторяющимися расходами в большинстве школьных бюджетов. Школы с более высоким финансированием могут предлагать конкурентоспособную оплату и льготы, что помогает привлекать более квалифицированных кандидатов и сокращает текучесть кадров. Высокий текучесть кадров разрушительно для школьной культуры и достижений учащихся; учащиеся в школах с высокой текучестью учителей на стандартизированных тестах. Исследования в области брокингов показывают, что стоимость замены учителя превышает 20 000 долларов во многих районах, деньги, которые в противном случае могли бы поддержать обучение в классе. Адекватное финансирование также позволяет профессиональное развитие, наставничество и другие поддержки, которые помогают учителям улучшить свою практику с течением времени.
Учебная программа, технологии и учебные ресурсы
Хорошо округленное образование требует больше, чем просто учебник. Школы с сильным финансированием могут инвестировать в обновленные учебные программы, цифровые устройства, высокоскоростной Интернет, научно-лабораторное оборудование, предметы искусства и библиотечные коллекции. Недофинансированные школы часто обходятся устаревшими материалами, ограниченными технологиями и небольшими возможностями обогащения. В EdBuild National Report Card on School Funding подчеркивается, что студенты в районах с низким уровнем благосостояния значительно реже имеют доступ к продвинутым курсовым работам, таким как AP, IB или программы двойного зачисления, которые имеют решающее значение для готовности колледжа.
Служба поддержки и благополучие студентов
Финансирование напрямую определяет широту услуг поддержки, которые может предложить школа. Школьные консультанты, социальные работники, психологи и медсестры финансируются за счет районных бюджетов. В районах с недостаточным финансированием соотношение студентов к консультантам может превышать 500 к 1, что намного превышает 250 к 1, рекомендованные Американской ассоциацией школьных консультантов. Эти специалисты необходимы для решения проблем психического здоровья, поведенческих проблем, кризисного вмешательства, а также для планирования колледжа и карьеры. Аналогичным образом, специальные образовательные услуги, которые юридически обязательны, требуют значительных ресурсов; когда финансирование неадекватно, районы могут изо всех сил пытаться предоставить юридически необходимые услуги, что приводит к судебным разбирательствам и стрессу для семей.
Устойчивая проблема финансирования неравенства
Несмотря на десятилетия усилий по реформированию, несправедливое финансирование школ остается одним из самых упрямых препятствий на пути к равным возможностям в области образования. Неравенство не случайно — оно встроено в структуру системы финансирования школ.
Налоговая льгота создала пробел
Финансирование местных налогов на недвижимость означает, что школы сильны только как местная налоговая база. Дом, оцениваемый в 500 000 долларов в богатом пригороде, приносит гораздо больше налоговых поступлений на одного студента, чем дом в 100 000 долларов в сельском или внутригородском районе, даже если оба сообщества облагаются налогом по одной и той же ставке. Некоторые штаты внедрили механизмы «отвоевания», которые берут деньги из богатых районов и перераспределяют их на более бедные, но эти программы сталкиваются с политическим сопротивлением. Например, система Техаса «Робин Гуд» неоднократно оспаривалась в суде и законодателями, которые утверждают, что она наказывает успешные сообщества.
Формулы часто увековечивают неравенство
Многие формулы государственного финансирования сложны и содержат положения, которые непреднамеренно приносят пользу более богатым районам. Например, некоторые формулы распределяют деньги на основе средней дневной посещаемости, а не зачисления; школы с высокой мобильностью учащихся или хроническим прогулом — часто в районах с низким уровнем дохода — получают меньше финансирования. Другие считают районы безвредными от снижения зачисления, а это означает, что сокращающиеся пригородные районы могут получать больше на одного ученика, чем растущие городские. Согласно Центру американского прогресса , штаты, которые в значительной степени полагаются на местные налоги на недвижимость, с большей вероятностью будут иметь регрессивные системы финансирования, где районы с самой высокой нищетой получают меньше на одного ученика, чем более богатые районы.
Влияние на учащихся цветных и сельских общин
Неравенство в финансировании непропорционально влияет на учащихся цветных и учащихся сельских школ. В основном, черные и латиноамериканские школьные округа получают в среднем на 23 миллиарда долларов меньше в финансировании каждый год, чем преимущественно белые районы, даже при контроле за уровнем бедности, согласно отчету EdBuild 2018 года. Сельские школы сталкиваются с уникальными проблемами: небольшие зачисления, разреженное население и ограниченные налоговые базы часто означают более низкий доход на одного ученика. Кроме того, сельские районы могут иметь более высокие расходы на транспорт, техническое обслуживание и специализированный набор персонала, что делает финансирование, которое существует, еще более растянутым.
За пределами класса: долгосрочные последствия пробелов в финансировании
Последствия неравенства в финансировании школ выходят далеко за рамки тестовых оценок. Ресурсы — или их отсутствие — которые ребенок испытывает от детского сада до 12 класса, определяют его жизненную траекторию измеримыми способами.
Академические достижения и ставки выпускников
Студенты в адекватно финансируемых школах последовательно превосходят своих сверстников в недофинансированных школах по стандартизированным тестам, а разрывы в достижениях между расовыми и социально-экономическими группами тесно связаны с разрывами в финансировании. Более того, более высокие расходы связаны с более высокими показателями выпуска. Увеличение расходов на одного ученика для студентов в районах с низким уровнем дохода связано со статистически значимым увеличением показателей завершения средней школы, согласно исследованию Jackson et al. Это не просто корреляция; когда штаты реформируют свои системы финансирования, чтобы отправить больше денег в бедные районы, разрывы в достижениях начинают сужаться.
Долгосрочные экономические и социальные результаты
Хорошо финансируемые школы производят студентов, которые продолжают зарабатывать более высокую заработную плату, как взрослые. Те же исследования показали, что увеличение расходов К-12 для детей с низким доходом привело к увеличению годового заработка в возрасте от 20 до 30 лет, а также к снижению шансов оказаться в бедности. Адекватное финансирование также коррелирует с улучшением показателей здоровья и более низкими показателями тюремного заключения. И наоборот, недостаточное инвестирование в школы налагает долгосрочные расходы на общество за счет более низких налоговых поступлений, более высоких расходов на социальные услуги и потерянного человеческого потенциала.
Что могут сделать родители и общество
Родители, опекуны и члены сообщества не являются пассивными наблюдателями в дебатах о финансировании. Существуют конкретные действия, которые могут создать давление для изменений и улучшения условий на местном уровне.
Узнайте факты финансирования для вашего района
Первым шагом является понимание того, как финансируется ваш собственный школьный округ. Местные бюджеты являются публичными документами; они показывают, сколько денег поступает из государственных, местных и федеральных источников, и как они расходуются. Такие сайты, как страница Национальной ассоциации образования «Финансирование школ» и интерактивные карты EdBuild, облегчают просмотр сравнений между округами. Вооружившись этими данными, родители могут определить, сокращается ли их детская школа.
Участие в местных школьных собраниях
На заседаниях школьного совета обсуждаются и голосуют бюджетные решения. Участие в этих заседаниях дает сигнал о том, что финансирование является приоритетом сообщества. Родители могут выступать в периоды публичных комментариев, задавать вопросы о том, как распределяются средства, и выступать за справедливые приоритеты расходов. Во многих школах также есть организации родителей-учителей или советы школьных сайтов, которые вносят вклад в бюджетные вопросы.
Пропаганда реформы государственного уровня
В то время как местные действия имеют значение, самый большой рычаг для финансирования справедливости лежит в столице штата. Законодатели штата решают, сколько общего финансирования образования предоставляется каждый год и как оно распределено. Родители могут присоединиться к коалициям, таким как кампании «Вопросы финансирования школ» или сотрудничать с такими организациями, как Национальная ассоциация образования, чтобы добиваться адекватных и справедливых государственных формул. Написание писем, встреча с законодателями и дачи показаний на слушаниях являются мощными инструментами. В некоторых штатах избиратели использовали инициативы по голосованию, чтобы потребовать от государства выполнения конкретных целевых показателей адекватности финансирования.
Поддержка дополнительных школьных ресурсов
Хотя увеличение бюджетов за счет сбора средств не является решением проблемы системного неравенства, оно может обеспечить немедленную помощь для удовлетворения конкретных потребностей. Ассоциации родителей и учителей могут собирать деньги на школьные принадлежности, поездки на места или модернизацию технологий. Однако зависимость от сбора средств может также увеличить разрыв между школами в пределах одного района, если богатые родители могут собрать гораздо больше, чем в более бедных районах. Цель должна заключаться в том, чтобы выступать за государственное финансирование, которое делает сбор средств менее важным для основных образовательных потребностей.
Подходы к обеспечению справедливого финансирования
Для решения проблемы неравенства в финансировании школ требуется не только индивидуальная пропаганда, но и системные изменения в политике. По всей стране было предложено и реализовано несколько подходов, которые имели различную степень успеха.
Перераспределение и возврат богатства
Штаты могут сократить неравенство в финансировании на местном уровне, вернув доходы от налога на имущество в богатых районах и перераспределив их на более бедные. Вышеупомянутый техасский план «Робин Гуда» является одной из моделей, хотя он сталкивается с продолжающейся политической оппозицией. Другие штаты, такие как Вермонт и Висконсин, имеют более централизованные системы финансирования, которые меньше полагаются на местные налоги на имущество и больше на налоги на доходы или продажи штата.
Формулы финансирования для студентов
Например, студент из семьи с низким доходом может получить «вес бедности», который добавляет дополнительное финансирование сверх базовой суммы. Учащиеся английского языка и студенты специального образования также получают дополнительные веса. WSF стремится обеспечить, чтобы студенты, которым требуется больше всего ресурсов, фактически получали их. Некоторые крупные районы, включая Денвер и Бостон, приняли формы WSF, и исследования показывают, что это может улучшить справедливость и прозрачность.
Полное государственное финансирование образования
Более радикальный подход предполагает, что государства возьмут на себя основную ответственность за финансирование K-12, полностью устраняя связь с местными налогами на недвижимость. Гавайи уже работают таким образом - весь штат является единым школьным округом, финансируемым правительством штата. Хотя эта модель устраняет местные диспропорции, она требует сильной приверженности штата адекватному налогообложению и может не учитывать различия в расходах между городскими, пригородными и сельскими районами.
Федеральная политика вмешательства
Конгресс мог бы сыграть более сильную роль, увеличив финансирование Раздела I и потребовав от штатов закрыть пробелы в финансировании в качестве условия получения федеральных денег. За эти годы было представлено несколько предложений, включая дебаты «Портативность названия I» и «Закон о каждом ребенке», но ни один из них не был принят. Обновленный федеральный толчок к адекватности и справедливости в сочетании с надежным сбором данных и обеспечением соблюдения может помочь ускорить реформу на уровне штатов.
Заключение
Финансирование школ не является проблемой сухого бюджета — это фундаментальный фактор, определяющий, какое образование получает ребенок. От размера класса до качества учителей, от научных лабораторий до консультационных услуг каждый потраченный или удержанный доллар формирует среду обучения. Нынешняя система, сильно зависящая от местных налогов на имущество, создает глубокие и постоянные неравенства, которые сильнее всего падают на учащихся из семей с низким доходом и цветных общин. Тем не менее, эти неравенства не неизбежны. Родители, педагоги и члены сообщества играют важную роль в требовании справедливого финансирования на местном, государственном и национальном уровнях. Понимая механику школьного финансирования, участвуя в пропаганде и поддержке основанных на фактических данных политических решений, мы можем построить к системе образования, где каждый ребенок — независимо от их адреса — имеет подлинную возможность процветать.