Table of Contents

Правительства на федеральном, государственном и местном уровнях создают сложную сеть правил, которые формируют почти каждый аспект повседневной жизни. От воздуха, которым мы дышим, и еды, которую мы едим, до школ, в которых учатся наши дети, и дорог, по которым мы ездим, понимание того, кто устанавливает правила, является основополагающей частью того, чтобы быть информированным гражданином. Это руководство предлагает простой взгляд на архитектуру американского управления, объясняя, как различные уровни правительства создают, обеспечивают соблюдение и интерпретируют законы, которые поддерживают общество. Вместо единой команды сверху вниз, Соединенные Штаты работают на системе общей и разделенной власти, концепции, известной как федерализм. Этот баланс предназначен для защиты свободы и обеспечения того, чтобы правительство, ближайшее к народу, имело сильный голос в том, как они управляются.

Фонд: Конституция США

Конституция США является высшим законом страны. Она устанавливает рамки для всего федерального правительства и намечает его отношения с 50 штатами. Создатели Конституции, собравшиеся в Филадельфии в 1787 году, были глубоко обеспокоены концентрацией слишком большого количества власти в одном субъекте после их опыта с британской монархией. Для решения этой проблемы они создали две ключевые структурные особенности: разделение властей (разделение федерального правительства на три ветви) и федерализм (разделение власти между национальным правительством и правительствами штатов).

Конституция предоставила конкретное перечисленное право новому федеральному правительству, такое как право объявлять войну, чеканить монеты и регулировать межгосударственную торговлю. Она также дала Конгрессу право «создавать все законы, которые будут необходимы и надлежащи» для выполнения этих обязанностей, пункт, который был источником многих дебатов и расширения федеральной власти с течением времени. Но Конституция не была предназначена, чтобы дать федеральному правительству неограниченную власть над всеми аспектами жизни.

Нежный баланс: федерализм

Федерализм — это система, в которой власть делится между центральным национальным правительством и региональными правительствами штатов. Это создает двойной суверенитет, означающий, что граждане живут под властью двух разных правительств, каждое со своей собственной законной сферой действия. Конституция предоставляет определенные полномочия федеральному правительству (делегированные полномочия), оставляет другие полномочия штатам (резервированные полномочия) и разделяет некоторые между обоими (конкурентные полномочия). Конкурентные полномочия включают способность облагать налогом, строить дороги и создавать суды. Этот баланс не является статическим; он резко изменился на протяжении всей американской истории, особенно во время и после эры Нового курса и движения за гражданские права.

Пункт о превосходстве (статья VI)

Этот пункт устанавливает, что Конституция, федеральные законы, сделанные «в соответствии с ним», и договоры являются «верховным законом земли». Любой судья штата связан этим, независимо от того, что говорит закон штата. Практический эффект ясен: когда закон штата напрямую противоречит действительному федеральному закону, федеральный закон обычно выигрывает. Это известно как доктрина упреждения . Это необходимо для поддержания единого национального рынка и внешней политики. Однако для упреждения, чтобы применить, федеральный закон должен быть конституционным. Пункт о верховенстве является конституционным клеем, который удерживает федеральную систему вместе, когда возникают разногласия.

Десятая поправка

В качестве противовеса пункту о превосходстве и широкому толкованию необходимого и надлежащего пункта Десятая поправка прямо заявляет: «Власти, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею штатам, зарезервированы штатам соответственно или народу». Эта поправка является конституционной основой государственной власти. Она подтверждает, что федеральное правительство является одним из ограниченных, перечисленных полномочий, в то время как штаты сохраняют общую или «пленарную» власть. Эту зарезервированную власть часто называют «полицейской властью», которая позволяет штатам действовать для защиты здоровья, безопасности, благосостояния и морали своих граждан. Именно поэтому штаты, а не федеральное правительство, занимаются большинством уголовного права, семейного права и политики в области образования.

Федеральное правительство: создание национальных правил

Федеральное правительство занимается вопросами, которые затрагивают страну в целом. Оно имеет право действовать в областях, специально делегированных ему Конституцией, таких как национальная оборона, внешняя политика, межгосударственная торговля, иммиграция и патенты. Его законы распространяются на каждого человека в Соединенных Штатах, независимо от того, в каком штате он проживает.

Законодательная власть (Конгресс)

Конгресс, состоящий из Палаты представителей и Сената, отвечает за написание и принятие федеральных законов. Законопроект может быть принят в любой палате (хотя счета за доходы должны начинаться в Палате) и должен пройти обе палаты в одинаковой форме, прежде чем быть отправленным президенту. Президент может подписать его в закон или наложить вето на него (хотя Конгресс может отменить вето с двумя третями голосов). Конгресс часто использует свою власть над межгосударственной торговлей (торговый пункт) для регулирования широкого спектра национальных действий, от законов о гражданских правах и защиты окружающей среды до безопасности на рабочем месте и торговли ценными бумагами. Для подробного прохождения этого процесса, руководство по законодательному процессу Конгресса.gov является отличным ресурсом.

Исполнительная власть (президент и федеральные агентства)

Пока Конгресс принимает законы, исполнительная власть их исполняет. Президент, как глава этой отрасли, устанавливает общее направление и приоритеты для обеспечения соблюдения. Однако повседневная работа по созданию конкретных правил для реализации широких законов, принятых Конгрессом, относится к федеральным агентствам. Это известно как нормотворчество . Агентства, такие как Агентство по охране окружающей среды (EPA), Управление по контролю за продуктами и лекарствами (FDA) и Федеральная комиссия по связи (FCC), были делегированы Конгрессом полномочия по созданию правил. Эти правила имеют силу закона.

Процесс регулируется Законом об административной процедуре (APA). Агентства обычно публикуют предлагаемое правило в Федеральном реестре, разрешают период для общественного обсуждения, рассматривают этот вход, а затем выпускают окончательное правило. Этот портал Regulations.gov - это то, где общественность может просматривать и комментировать ожидающие федеральных правил. Эта система предназначена для того, чтобы сделать процесс нормотворчества прозрачным и основанным на участии, даже если он не голосовал непосредственно избранными должностными лицами.

Судебная власть (Верховный суд и Федеральные суды)

Федеральные суды интерпретируют федеральные законы и Конституцию. Их наиболее мощным инструментом является судебный пересмотр, установленный в знаковом деле Марбери против Мэдисона (1803). Эта власть позволяет федеральным судам отменять законы, принятые Конгрессом или действиями президента, если они нарушают Конституцию. Верховный суд является конечным арбитром споров между федеральным правительством и штатами. Он также разрешает конфликты между штатами (например, споры о правах на воду) и интерпретирует федеральный закон, чтобы обеспечить его применение единообразно по всей стране. Когда Верховный суд выносит решение по федеральному вопросу, это решение является обязательным для всех государственных и федеральных судов по всей стране.

Государственные правительства: лаборатории демократии

Судья Луи Брандейс классно описал государства как «лаборатории демократии». Поскольку правительства штатов имеют широкие полномочия в своих собственных делах, они могут экспериментировать с различными политиками, чтобы увидеть, что лучше всего работает для их уникального населения. Этот децентрализованный подход позволяет внедрять инновации и адаптироваться к местным ценностям и условиям.

Государственные конституции и пленарные заседания

В отличие от федерального правительства, которое имеет только полномочия, предоставленные ему Конституцией, правительства штатов имеют дополнительные полномочия. Это означает, что они могут действовать в любой области, которая специально не отказывает им в их собственной конституции штата или не предусмотрена федеральным законом. Конституции штатов часто намного длиннее и более подробны, чем Конституция США. Они часто включают конкретные права, не найденные в Билле о правах, такие как явная защита частной жизни, права жертв или право на чистую окружающую среду. Правительства штатов также имеют право облагать налогом, занимать деньги и создавать местные органы власти.

Законодательные органы штатов

В каждом штате, кроме Небраски, есть двухпалатный законодательный орган (Сенат и Палата представителей). Законодательные органы штатов занимаются основной частью законотворчества, которая непосредственно влияет на повседневную жизнь, включая финансирование образования, уголовное право, право собственности, семейное право (брак, развод, опека над детьми) и внутригосударственную торговлю. Законодательный процесс в столице штата во многих отношениях отражает федеральный процесс, но он часто быстрее и более доступен для граждан. Многие штаты также имеют инструменты прямой демократии, такие как референдумы и инициативы , которые позволяют гражданам голосовать непосредственно по законам или конституционным поправкам, не проходя через законодательный орган. Национальная конференция законодательных органов штатов (NCSL) отслеживает эти разнообразные процессы во всех 50 штатах.

Губернаторы и агентства штатов

Губернатор является главным исполнительным директором штата. Они отвечают за подписание законопроектов в закон, предложение государственного бюджета и надзор за исполнительной властью правительства штата. Государственные агентства, такие как государственные департаменты здравоохранения, агентства по охране окружающей среды (часто называемые DEP или DEQ) и департаменты транспортных средств (DMV), создают и обеспечивают соблюдение государственных правил. Эти агентства функционируют очень похоже на своих федеральных коллег, но работают в конкретных границах своего штата. Государственное экологическое агентство, например, может обеспечить соблюдение как федеральных стандартов, делегированных EPA, так и более строгих государственных стандартов.

Системы государственных судов

Государственные суды рассматривают подавляющее большинство судебных дел в Соединенных Штатах - более 90% всех дел. Они являются судами общей юрисдикции, то есть они могут слушать почти любые дела, от дорожных билетов и небольших претензий к серьезным уголовным преступлениям, разводам, спорам по контрактам и искам о травмах. Каждый штат имеет свою собственную иерархию: обычно судебные суды, промежуточные апелляционные суды и верховный суд штата (часто называемый «Верховным судом» этого государства).

Местные власти: ближе всего к дому

Города, округа, города, поселки и школьные округа не упоминаются в Конституции США. Они создаются правительствами штатов. Таким образом, местные органы власти имеют только полномочия, которые государство специально предоставляет им. Этот принцип известен как правило Диллона, которое исторически считало, что местные органы власти могут осуществлять полномочия, явно предоставленные государством. Напротив, многие штаты приняли правило , которое предоставляет более широкую автономию местным органам власти для управления своими собственными делами. Согласно правилу дома, город может принимать постановления по местным вопросам, таким как зонирование, жалобы на шум, общественные парки, лицензирование местного бизнеса и комендантский час, не требуя специального разрешения законодательного органа штата. Однако закон штата всегда превосходит местные постановления, когда есть прямой конфликт.

Когда правила сталкиваются: разрешение конфликтов

Ключевой вопрос в американском праве — что происходит, когда закон штата или местный закон прямо противоречит федеральному закону. На это даёт ответ пункт о превосходстве, но заявление может быть сложным и часто оспаривается. Верховный суд выделил несколько видов упреждения, которые определяют, когда федеральный закон перевешивает закон штата.

Экспресс-превенция

Это наиболее простой тип. Это происходит, когда федеральный закон прямо заявляет намерение упреждать закон штата в определенной области. Например, Закон о дерегулировании авиакомпаний прямо заявляет, что государства «не могут принимать или применять закон, регулирование или другое положение ..., связанное с ценой, маршрутом или обслуживанием авиаперевозчика». Это препятствует каждому штату устанавливать свои собственные правила авиакомпаний, которые создадут хаос для межгосударственных поездок.

Превентивное разрешение конфликтов

Это происходит в двух ситуациях. Во-первых, когда физически невозможно соблюдать как федеральный, так и государственный закон. Например, если федеральный закон требует определенной маркировки безопасности, а закон штата требует другой, противоречащей маркировке. Во-вторых, когда закон штата «стоит как препятствие для достижения и выполнения полных целей и задач Конгресса». Это часто сложнее для судов решать, так как требует интерпретации общей цели федерального закона.

Превентивное действие на поле

Это происходит, когда федеральный закон настолько всеобъемлющ и распространен в данной области, что он «оккупирует область», не оставляя места для государственного регулирования. Суды предполагают, что Конгресс намеревался иметь исключительный контроль над этой областью. Классическим примером является иммиграционное законодательство. Федеральное правительство имеет такую обширную законодательную и нормативную схему, регулирующую иммиграцию, что штаты в значительной степени не имеют возможности проходить свои собственные системы иммиграционного обеспечения.

Реальные примеры Федеральной и Государственной власти

Федерализм не является теоретической концепцией; он ежедневно разыгрывается в заголовках новостей и политических дебатах. Эти примеры иллюстрируют постоянное перетягивание каната и сотрудничество между различными уровнями правительства.

Пример 1: Охрана окружающей среды

EPA устанавливает национальные стандарты качества воздуха и воды в соответствии с законами, такими как Закон о чистом воздухе и Закон о чистой воде. Однако, штаты часто несут ответственность за реализацию этих федеральных программ в пределах своих границ. Кроме того, штаты, такие как Калифорния, в соответствии с особым отказом от EPA, могут установить более строгие стандарты выбросов автомобилей, чем требует федеральное правительство. Это сделало Калифорнию мощным двигателем национальной экологической политики. Другие штаты могут выбрать следовать более строгим стандартам Калифорнии или федеральному базовому уровню. Это иллюстрирует «кооперативный федерализм», где федеральные цели осуществляются со значительной гибкостью и ответственностью штата.

Пример 2: Регулирование марихуаны

Это, пожалуй, самый яркий пример прямого конфликта между федеральным и государственным законодательством в последние десятилетия. Федеральный закон о контролируемых веществах классифицирует марихуану как незаконный наркотик, что делает ее производство, распространение и владение федеральным преступлением. Тем не менее, начиная с 1990-х годов, все большее число штатов приняли законы, легализующие марихуану для медицинского или рекреационного использования. Это создает правовую серую зону. Федеральное правительство в значительной степени (хотя и не последовательно) решило не активно применять федеральный закон в штатах, которые легализовали его, но конфликт остается нерешенным, и предприятия, работающие на законных основаниях в соответствии с законодательством штата, сталкиваются с такими проблемами, как отсутствие доступа к банковским услугам и федеральной защиты от банкротства.

Пример 3: Стандарты государственного образования

В Конституции США не упоминается образование. В соответствии с Десятой поправкой ответственность за государственное образование зарезервирована за штатами. Государственные советы по образованию устанавливают стандарты учебной программы, требования к выпускным и правила сертификации учителей. Местные школьные округа управляют повседневной деятельностью школ. Федеральное правительство играет вспомогательную роль, обеспечивая финансирование конкретных программ, таких как Раздел I (для студентов с низким доходом) и специальное образование (IDEA). В обмен на это финансирование федеральное правительство может устанавливать требования, такие как стандартизированные требования к тестированию в соответствии с Законом о каждом успехе учащихся (ESSA). Баланс между федеральной ответственностью и местным контролем является постоянным источником политических дебатов.

Пример 4: Ответ на COVID-19

Пандемия COVID-19 была необработанной и немедленной проверкой американского федерализма. Федеральное правительство использовало свою власть для утверждения вакцин, выдачи рекомендаций по здоровью от CDC и предоставления экономической помощи посредством стимулирующих платежей. Штаты, используя свои традиционные «полицейские полномочия» для защиты общественного здравоохранения, издавали приказы о пребывании на дому, маскировали мандаты и ограничения возможностей для бизнеса. Это привело к значительным юридическим баталиям, поскольку отдельные лица и предприятия оспаривали сферу действия государственных исполнительных указов. Суды часто просили решить, являются ли действия государства законным осуществлением полицейской власти или неконституционным нарушением личных свобод. Пандемия ярко продемонстрировала, как различные политические ценности на государственном уровне могут привести к резко различным результатам общественного здравоохранения и правовым ландшафтам.

Вывод: развивающаяся система

Вопрос «кто устанавливает правила?» не имеет единого, простого ответа в США. Это совместный, а иногда и спорный процесс с участием федеральных, государственных и местных органов власти. Эта система сдержек и противовесов, построенная на основополагающих принципах Конституции, призвана защищать свободу, гарантируя, что власть не сосредоточена в одном месте. Понимание различных ролей Конгресса, президента, федеральных агентств, законодателей штатов, губернаторов и местных советов дает гражданам возможность лучше участвовать в демократическом процессе. Она позволяет избирателям направлять свои проблемы на соответствующий уровень правительства и привлекать своих представителей к ответственности. Баланс между национальным единством и местной автономией не фиксируется; это постоянный разговор, который определял американский эксперимент на протяжении более двух веков и будет продолжать развиваться с вызовами будущего.