Table of Contents

Понимание законов и процедур исполнительного наследования государства

Стабильность государственного правительства зависит от четких, законных механизмов замены губернатора или других высших исполнительных должностных лиц, которые становятся неспособными служить. Каждый штат в Соединенных Штатах поддерживает свой собственный набор конституционных и уставных правил, регулирующих исполнительную преемственность. Эти законы предназначены для предотвращения вакуума власти, обеспечения непрерывности государственных услуг и сохранения демократической легитимности во время кризисов. В то время как общие контуры аналогичны в разных штатах - обычно позиционируя вице-губернатора первым в очереди - детали значительно различаются, отражая уникальную политическую структуру каждого штата и исторический опыт. Эта статья обеспечивает всестороннее изучение законов о преемственности исполнительной власти, от их правовых основ и общих процедур до чрезвычайных ситуаций и текущих усилий по реформе.

Правовые основы государственного наследования

Правовая основа для исполнительной преемственности коренится в конституции каждого штата и дополнена уставами. Большинство конституций штатов явно касаются линии преемственности для губернатора и, в некоторых случаях, для других конституционных должностных лиц. Законодательный закон часто заполняет процедурные детали - например, кто определяет недееспособность, как удостоверяется вакансия и что происходит, если несколько преемников недоступны. Поскольку конституции штатов часто труднее изменить, чем обычное законодательство, основной порядок преемственности имеет тенденцию быть стабильным, в то время как процедурные особенности могут развиваться более легко.

Конституционные vs. Уставные положения

Основной порядок преемственности почти всегда конституционный. Например, Конституция Калифорнии определяет вице-губернатора как преемника, и если эта должность вакантна, законодательный орган может предусмотреть законом для дальнейших преемников. Аналогично, конституция Техаса ставит вице-губернатора первым, сопровождаемый президентом pro tempore Сената. Штаты без вице-губернатора - такие как Аризона, Орегон и Вайоминг - полагаются на конституционные положения, которые называют госсекретаря или другого чиновника. За первыми несколькими позициями многие штаты полагаются на уставы, чтобы перечислить дополнительных преемников, часто включая генерального прокурора, казначея или законодателей. Это сочетание конституционного и статутного закона обеспечивает как постоянство и гибкость.

Роль лейтенант-губернатора

В сорока пяти штатах существует и является первым преемником губернатора лейтенант-губернатор. Роль лейтенант-губернатора не просто церемониальная; во многих штатах они председательствуют в сенате штата и могут временно принимать на себя полномочия губернатора, когда губернатор находится вне штата или недееспособен. Однако точный объем полномочий во время временного наследования может быть неоднозначным. Некоторые штаты предоставляют исполняющему обязанности губернатора полные полномочия, в то время как другие ограничивают действия, такие как вето или назначения. Например, в Нью-Джерси лейтенант-губернатор становится исполняющим обязанности губернатора с полными полномочиями, когда губернатор покидает штат, но Конституция Нью-Джерси требует, чтобы губернатор уведомлял лейтенант-губернатора в письменной форме. Понимание этих нюансов имеет решающее значение как для чиновников, так и для общественности.

Орден наследования: кто его принимает?

В то время как вице-губернатор является наиболее распространенным первым преемником, полная линия преемственности широко варьируется. В некоторых штатах перечисляются только несколько чиновников, в то время как другие перечисляют дюжину или более. Цель состоит в том, чтобы квалифицированный, политически ответственный человек всегда был доступен, чтобы взять бразды правления.

Типичная линия преемственности

После лейтенант-губернатора наиболее распространенными преемниками являются государственный секретарь, генеральный прокурор, казначей, контролер, а затем президент pro tempore сената штата и спикер палаты представителей штата. В штатах без лейтенант-губернатора госсекретарь часто занимает первую позицию. Например, линия Аризоны проходит: госсекретарь, генеральный прокурор, казначей, а затем суперинтендант общественного обучения. Некоторые штаты включают комиссара сельского хозяйства или других выборных должностных лиц. Некоторые штаты, такие как Мэн и Нью-Гемпшир, помещают президента сената и спикера палаты, соответственно, в качестве первых преемников, потому что у них нет лейтенант-губернатора.

Изменения в правомочии и условиях

Преемники должны соответствовать тем же требованиям, что и губернатор - обычно возраст, место жительства и гражданство - если только штат явно не позволяет временно исполняющему обязанности губернатора, который не может полностью соответствовать. Несколько штатов требуют, чтобы преемник был членом той же политической партии, что и губернатор, положение, призванное избежать партизанского нарушения. Например, конституция Оклахомы предусматривает, что если вице-губернатор преуспевает, они должны быть той же самой стороны; если нет, президент pro tempore Сената, независимо от партии, берет на себя. Кроме того, некоторые штаты налагают требование резидентства на преемника во время наследования, в то время как другие позволяют короткий льготный период.

Законодательные преемники

Когда должностные лица исполнительной власти исчерпаны, многие штаты обращаются к законодательным лидерам. Президент pro tempore государственного сената и спикер государственной палаты являются общими вариантами. Некоторые штаты, такие как Теннесси, включают комиссара образования или других назначенных чиновников, но законодательные преемники пользуются популярностью, потому что они избраны и, таким образом, имеют демократическую легитимность. Однако использование законодательных лидеров может создать напряженность разделения властей, поскольку преемник временно будет владеть исполнительной властью, сохраняя законодательную роль. Большинство штатов решают это, требуя законодательный преемник уйти в отставку своего законодательного места при вступлении в должность губернатора.

Процедуры объявления вакансий и нетрудоспособности

Механический процесс преемственности включает в себя несколько критических шагов: объявление вакансии или недееспособности, уведомление преемника, проверка права на участие и ведение присяги.Эти процедуры часто прописаны в кропотливых деталях, чтобы избежать споров в моменты высокого стресса.

Виды вакансий

Вакансия может возникнуть в результате смерти, отставки, отстранения от должности (импичментом или отзывом) или окончательного судебного определения нетрудоспособности. Многие штаты также рассматривают постоянную физическую или психическую инвалидность как вакансию, но процесс определения варьируется. В некоторых штатах группа должностных лиц, таких как заместитель губернатора, генеральный прокурор и главный судья, удостоверяет недееспособность. В других, законодательные голоса по этому вопросу. Например, в Массачусетсе губернатор может добровольно объявить свою недееспособность, и если они этого не сделают, совет и законодательный орган могут принять решение. Временная недееспособность, такая как неотложная медицинская помощь или взятие в заложники, может вызвать и.о. губернатора, а не постоянную вакансию.

Сертификация и присяга на должность

После создания вакансии назначенный преемник должен быть официально уведомлен и должен принять присягу. Присяга обычно такая же, как та, которую принял губернатор. Некоторые штаты требуют, чтобы преемник подал письменное удостоверение государственному секретарю. Во многих штатах главный судья Верховного суда штата управляет присягой, но иногда уходящий губернатор или другой чиновник может это сделать. Время имеет решающее значение: в чрезвычайных ситуациях присяга может быть принята неофициально и позже задокументирована. Например, после убийства губернатора Уильяма Гёбеля в Кентукки в 1900 году, его преемник принял присягу в частном доме из-за проблем безопасности, а законодательный орган позже ратифицировал действие.

Временная vs. постоянная преемственность

Не каждое отсутствие является вакансией. Губернаторы часто выезжают из штата по деловым или личным причинам. Большинство штатов позволяют губернатору временно передать власть вице-губернатору, который становится исполняющим обязанности губернатора. Губернатор может возобновить полномочия по возвращении. Различие между временной и постоянной преемственностью жизненно важно: во время временного отсутствия губернатор остается на посту, но делегирует полномочия. Постоянная вакансия требует полной преемственности, часто инициируя специальные выборы, если остаток срока достаточно длинный. Около половины штатов проводят специальные выборы для заполнения губернаторской вакансии; остальные позволяют преемнику отбывать срок.

Планы чрезвычайных и чрезвычайных ситуаций

Современное управление требует надежных планов действий в чрезвычайных ситуациях: стихийные бедствия, террористические атаки, пандемии, ядерные инциденты или массовая неспособность руководства.Многие государства усилили свои законы о преемственности в ответ на такие события, как 9/11, ураган Катрина и пандемия COVID-19.

Преемственность и преемственность правительства

Государства с высоким уровнем риска, такие как Калифорния для землетрясений, Флорида для ураганов или Нью-Йорк для террористических угроз, разработали подробные планы преемственности правительства. Они обычно включают заранее назначенных преемников, которые держатся в курсе и готовы, безопасные места для временного места правительства и избыточные системы связи. Например, после урагана Катрина, Луизиана пересмотрела свои законы о преемственности, чтобы гарантировать, что вице-губернатор мог действовать быстро, если губернатор был недееспособным и обеспечить отдаленные церемонии приведения в присягу. Некоторые штаты также уполномочивают губернатора назначать чрезвычайного временного преемника, если вся линия преемственности будет уничтожена.

Положения о нетрудоспособности и инвалидности

Пандемия гриппа 1918 года и более поздние кризисы в области здравоохранения подчеркнули необходимость четких правил, когда губернатор жив, но не может выполнять обязанности. Большинство штатов теперь позволяют губернатору добровольно передавать власть временно в письменной форме. Если губернатор не может общаться, большинство кабинета, генерального прокурора или законодательного органа могут объявить временную недееспособность. Исследование 2020 года Национальной ассоциацией губернаторов показало, что 41 штат имеет положения о временной передаче власти из-за физической или психической инвалидности, но стандарты для объявления недееспособности широко различались. Некоторые штаты требуют медицинской комиссии, в то время как другие оставляют ее политическим чиновникам. Реформы после COVID-19 сосредоточились на том, чтобы сделать эти положения более четкими и оперативными.

Специальные выборы и промежуточные назначения

Когда возникает постоянная вакансия и преемник не избран, штаты должны решить, проводить ли специальные выборы или позволить преемнику служить оставшуюся часть срока. В настоящее время 27 штатов требуют специальных выборов губернатора, если вакансия происходит в начале срока, обычно в течение первых двух лет. Остальные штаты позволяют преемнику отбывать срок. Сам специальный избирательный процесс включает в себя жесткие сроки, партийные выдвижения и координацию с должностными лицами государственных выборов. Например, процедуры Избирательного кодекса Техаса определяют строгий график заполнения вакансий. Временные преемники служат с полными полномочиями до тех пор, пока результаты выборов не будут сертифицированы.

Проблемы и реформы в законодательстве о наследовании государства

Несмотря на многовековое развитие, законы о престолонаследии штатов содержат пробелы и двусмысленности, которые могут стать критическими во время кризиса.Правоведы, группы добропорядочного правительства и законодатели штатов регулярно предлагают реформы для укрепления этих рамок.

Неоднозначность в определении недееспособности

Одной из наиболее стойких проблем является определение и определение недееспособности. Многие конституции штатов используют расплывчатые формулировки, такие как «неспособность выполнять полномочия и обязанности офиса», не указывая, кто принимает решение или какие доказательства достаточны. Это может привести к политическим противостояниям. Например, в 1990-х годах Нью-Йорк столкнулся с спором, когда губернатор Марио Куомо перенес операцию; лейтенант-губернатор не был официально назначен исполняющим обязанности губернатора, потому что не было четкого механизма. Совсем недавно пандемия COVID-19 побудила несколько штатов уточнить, что губернатор может добровольно передать власть через простое письменное заявление. Тем не менее, менее половины штатов имеют всеобъемлющие процедуры недееспособности, которые касаются сценариев, когда губернатор не может общаться или отказывается отойти в сторону.

Устаревшие законы и современные реалии

Некоторые законы о наследовании штатов датируются 19 веком и предполагают мир без мгновенного общения или авиаперелетов. Например, некоторые штаты по-прежнему требуют, чтобы губернатор физически присутствовал в штате для выполнения обязанностей, создавая путаницу, когда губернатор находится за границей по дипломатическим причинам. Другие предполагают, что чиновники доступны по телеграфу или почте. Обновление этих законов для отражения современных сообщений, включая безопасные видеоконференции для присяг и цифровые подписи для документов. Единая правовая комиссия разработала типовые акты о губернаторской преемственности, но принятие является добровольным.

Усилия по реформированию и передовая практика

Такие организации, как Национальная ассоциация губернаторов, Совет государственных правительств и Центр правосудия Бреннана, выпустили доклады, рекомендующие передовую практику. Ключевые реформы включают: (1) создание четкой, беспартийной группы по определению нетрудоспособности, (2) предоставление губернатору возможности добровольно временно передать власть, (3) обеспечение полной линии преемников за пределами первых нескольких позиций, (4) требование периодического пересмотра планов чрезвычайных ситуаций и (5) согласование специальных правил выборов. Несколько штатов ввели реформы в последнее десятилетие. Например, в докладе Центра Бреннана 2019 года в отчете Центра Бреннана отмечалось, что Коннектикут и Делавэр обновили свои процедуры нетрудоспособности после событий, близких к промаху. В 2021 году Колорадо принял закон, требующий от губернатора назначить чрезвычайного временного преемника в случае катастрофического события.

Последствия для управления и стабильности

Качество законов о правопреемстве государства напрямую влияет на доверие общественности, преемственность основных услуг и воспринимаемую легитимность правительства. Когда переход происходит плавно, общественность может едва заметить. Когда он колеблется, последствия могут быть серьезными.

Предотвращение вакуума власти

Ясные линии преемственности препятствуют жокейству за власть и снижают риск конституционных кризисов. Во время спора о пересчете 2000 года законы штата о преемственности не были проверены, но ясность линии преемственности (лейтенант-губернатор, затем генеральный прокурор) успокоила общественность. Напротив, штаты с неоднозначными правилами испытали путаницу. Например, в 2014 году в Пенсильвании был короткий спор о том, может ли вице-губернатор взять на себя власть, если губернатор не был в штате в течение длительного периода; генеральный прокурор вынес заключение, разъясняющее закон.

Сохранение демократической легитимности

Преемственность выборного должностного лица, особенно того, кто столкнулся с избирателями по всему штату, имеет более демократический вес, чем преемственность назначенного должностного лица. Вот почему большинство штатов ставят выборных конституционных должностных лиц следующими в очереди. Когда законодательный лидер преуспевает, законность может быть обсуждена, но это обычно принято, потому что лидер был избран избирателями (как законодатель) и подтвержден сверстниками. Отзыв 2003 года губернатора Калифорнии Грея Дэвиса и последующие выборы Арнольда Шварценеггера продемонстрировали, как механизмы преемственности могут направлять политические изменения без насилия.

Реальные мировые тематические исследования

История предлагает поучительные примеры. В 1972 году губернатор штата Алабама Джордж Уоллес был застрелен и парализован; закон о правопреемстве работал гладко, поскольку вице-губернатор временно исполнял обязанности, пока Уоллес не мог возобновить ограниченные функции. В 2017 году в Нью-Джерси сложилась уникальная ситуация, когда вице-губернатор губернатора Криса Кристи Ким Гуаданьо не был четко назначен исполняющим обязанности губернатора во время федерального расследования по вопросам этики; штат позже ужесточил свои правила временной передачи. Более драматично, в 2020 году губернаторы нескольких штатов дали положительный результат на COVID-19 и временно передали власть через письменные декларации, в том числе губернатор Оклахомы Кевин Ститт и губернатор Миссури Майк Парсон. Эти события подстегнули законодательные обзоры.

Заключение

Законы о преемственности государственных органов исполнительной власти - это гораздо больше, чем юридические мелочи; они являются основой преемственности правительства и демократической устойчивости. Как отмечается в оригинальной статье, "они обеспечивают преемственность руководства, поддерживают демократическую легитимность и защищают стабильность государственного управления во время кризиса". Тем не менее, мелкий шрифт имеет значение. Различия между государствами могут означать разницу между плавным переходом и конституционным противостоянием. Политики, ученые и граждане должны понимать эти законы, выступать за реформы, где существуют пробелы, и ценить тщательный дизайн, который поддерживает функционирование государственного правительства, несмотря ни на что. Для дальнейшего чтения Национальная ассоциация губернаторов предоставляет ресурсы [[FLT: 1]] на передовой практике преемственности, и [[FLT: 2]] Пересмотренные Уставы Аризоны [[FLT: 3]] предлагают подробный пример законодательной схемы преемственности государства. Постоянный обзор и продуманная реформа обеспечат, чтобы эти законы оставались пригодными для проблем 21-го века.