Table of Contents
Городские менеджеры служат главными административными должностными лицами муниципальных органов власти, преобразуя видение выборных должностных лиц в действенную политику и услуги, которые формируют повседневную жизнь для миллионов жителей. Поскольку города сталкиваются с углубляющимся неравенством доходов, расовой сегрегацией и неравным доступом к возможностям, роль городских менеджеров развилась за пределы традиционного оперативного управления. Теперь ожидается, что они будут архитекторами справедливости - гарантируя, что городская политика не только поддерживает статус-кво, но и активно ликвидирует барьеры и справедливо распределяет ресурсы. Эта расширенная ответственность требует преднамеренного, информированного с данными подхода к разработке политики, которая концентрирует наиболее обслуживаемые общины. Интегрируя справедливость во все аспекты городского управления, городские менеджеры могут помочь построить города, которые не только эффективны и хорошо управляемы, но также справедливы, устойчивы и инклюзивны.
Эволюционная роль городских менеджеров в управлении городом
Современный городской менеджер работает на стыке администрации и руководства. Он больше не ограничивается балансировкой бюджета и предоставлением услуг, он является стратегическим партнером в формировании долгосрочных результатов сообщества. Этот сдвиг отражает более широкое признание того, что административного нейтралитета недостаточно - решения о том, где строить парки, как финансировать школы и какие районы получают модернизацию инфраструктуры, имеют глубокие последствия для справедливости. Поэтому городские менеджеры должны понимать, как власть, история и распределение ресурсов создали неравенства и принять преднамеренные меры для их исправления.
От административного к стратегическому лидерству
Исторически модель городского менеджера была разработана, чтобы отделить политику от администрации, с менеджерами, сосредоточенными на эффективности и беспристрастности. Сегодня этот идеал пересматривается. Многие городские менеджеры теперь активно сотрудничают с мэрами, советами и общинными группами для разработки политики, ориентированной на равенство. Они созывают заинтересованные стороны, анализируют демографические данные и отстаивают инициативы, которые нацелены на исторически маргинализованное население. Этот сдвиг требует новых компетенций: культурная компетентность, навыки упрощения и способность сообщать сложные политические компромиссы для разнообразной аудитории. Согласно Международная ассоциация управления городом / округом (ICMA) , справедливость стала основной опорой профессионального управления местным правительством, с ресурсами и учебными программами, все более сосредоточенными на продвижении расовой и социальной справедливости.
Балансирование операционной эффективности с социальной справедливостью
Например, мера экономии затрат, такая как консолидация программ после школы в одном месте, может снизить административные накладные расходы, но может поставить в невыгодное положение семьи в бедных районах транзита. Объектив справедливости требует, чтобы менеджеры спрашивали: «Эффективный для кого?» Кто несет расходы? Городские менеджеры должны отвергать ложную дихотомию, что справедливость приходит за счет эффективности , и вместо этого искать решения, которые достигают обоих — например, совместное размещение услуг в доступных центрах или использование мобильных единиц для достижения недостаточно обслуживаемых районов. Интегрируя показатели справедливости в оценки эффективности и бюджетные обоснования, менеджеры могут внедрить справедливость в оперативную ДНК городского правительства.
Понимание справедливости в городской политике: определения и измерения
Равенство означает предоставление каждому одинаковых ресурсов; равенство означает признание того, что разные группы имеют разные потребности и отправные точки. В городской политике равенство предполагает демонтаж системных барьеров и нацеленность на инвестиции там, где они могут оказать наибольшее влияние. Для реализации этого городские менеджеры должны понимать три взаимосвязанных измерения: процедурный, распределительный и структурный капитал.
Процедурное, распределительное и структурное равенство
Процедурный капитал фокусируется на инклюзивности процессов принятия решений. Исторически исключенные сообщества — жители с низким доходом, цветные люди, иммигранты, люди с ограниченными возможностями — значимо участвуют в разработке политики? Это требует более чем открытых встреч; это требует активной пропаганды, услуг перевода, ухода за детьми и компенсации за время существования членов сообщества. Дистрибутивный капитал исследует, как распределяются ресурсы и бремя. Являются ли новые доступные единицы жилья, сосредоточенные в и без того бедных районах? Структурный капитал Устраняет коренные причины неравенства — такие как законы о зонировании, унаследованные изменения в сторону понижения и недофинансированный общественный транспорт. Городские менеджеры могут продвигать структурный капитал путем реформирования политики и практики, которые исторически приводили к несправедливым результатам. Правительственный альянс по расе и справедливости (GARE) предоставляет рамки и инструменты, которые многие города приняли
Системное неравенство в городах
Десятилетия федеральной жилищной политики, планирования транспорта и местного зонирования создали модели концентрированной бедности и достатка. Например, во многих городах США, преимущественно в районах с черным населением по-прежнему отсутствует доступ к свежим продуктам питания, качественному здравоохранению и надежной широкополосной связи. Городские менеджеры должны противостоять этому наследию напрямую. Это означает сопротивление искушению проводить «готовые к уборке» проекты, которые обходят обзоры акций, и вместо этого настаивают на всестороннем анализе воздействия. Это также означает партнерство с региональными органами, школьными округами и организациями развития сообществ для решения системных проблем, которые ни одно агентство не может решить в одиночку. Без этой системной линзы, благонамеренная политика — такая как оживление в центре города — может непреднамеренно вытеснить долгосрочных жителей и углубить неравенство.
Стратегии интеграции справедливости в городскую политику
Для претворения принципов справедливости в жизнь требуется комплекс конкретных стратегий. Успешные городские руководители рассматривают равенство не как самостоятельную инициативу, а как основу для каждого решения, от найма и закупок до землепользования и общественной безопасности.
Принятие решений на основе данных
Данные являются мощным рычагом для обеспечения справедливости. Городские департаменты собирают огромное количество информации — о преступности, жилье, здоровье, транспорте и многом другом — но часто не имеют аналитической способности дезагрегировать ее по расе, доходу, полу и другим демографическим показателям. Городские менеджеры должны инвестировать в панели управления капиталом, которые отслеживают такие показатели, как средний доход домохозяйств по соседству, уровень госпитализации по астме, доступ к паркам и уровень остановки полиции. Например, в Атласе справедливости города Сан-Антонио отображается более 60 показателей, чтобы помочь лицам, принимающим решения, ориентироваться на инвестиции. Однако одних данных недостаточно. Менеджеры также должны контекстуализировать данные с знаниями сообщества и избегать усиления предубеждений с помощью некорректных показателей. Приверженность прозрачности — публикация данных в доступных форматах — создает доверие и дает жителям возможность привлекать город к ответственности.
Справедливая практика участия сообщества
Традиционные публичные слушания часто привлекают самых громких и наиболее обеспеченных ресурсами жителей. Истинная справедливость требует выхода за рамки «обычных подозреваемых». Городские менеджеры могут применять ряд практик: проведение встреч в общественных центрах и церквях, предоставление устного и письменного перевода, предоставление стипендий для участия и использование онлайн-платформ, удобных для смартфонов. Одной из перспективных моделей является бюджетирование на основе участия , где жители напрямую решают, как потратить часть городского бюджета. Такие города, как Чикаго, Нью-Йорк и Окленд, использовали бюджет на основе участия для финансирования проектов в районах, которые исторически получали меньше ресурсов. Другой подход заключается в создании консультативных советов резидентов, включающих представителей маргинализированных общин. Эти органы могут рассматривать предложения по политике и предоставлять постоянную обратную связь, гарантируя, что справедливость не является одноразовым чекбоксом.
Бюджетирование и распределение ресурсов, ориентированное на акционерный капитал
Бюджеты являются единственным наиболее мощным инструментом для перевода приоритетов в акционерный капитал в реальность. Без специального финансирования даже самые хорошо продуманные инициативы в области акционерного капитала будут увядать. Городские менеджеры могут проводить анализ бюджета акционерного капитала - анализ расходов каждого департамента, чтобы увидеть, как это приносит пользу или обременяет различные группы населения. Некоторые города создали фонды акционерного капитала, выделяя процент от общего фонда для программ, которые явно уменьшают неравенство. Например, в 2020 году город Ричмонд, Калифорния, выделил более 10% своего бюджета Фонду борьбы с расизмом и акционерным капиталом. Распределение ресурсов также должно учитывать капитальные инвестиции : замена свинцовых водопроводных труб в районах с низким уровнем дохода, строительство доступного жилья вблизи транзита и инвестирование в парки в «бедных парках» сообществах. Городские менеджеры должны обеспечить, чтобы каждый бюджетный цикл включал отчет о воздействии на капитал, аналогичный обзорам воздействия на окружающую среду.
Аудит политики и оценка влияния расового равенства
Прежде чем принять новую политику, городские менеджеры могут потребовать оценки влияния расового равенства (REIA). Заимствованные из области общественного здравоохранения, REIA оценивают, как предлагаемая политика повлияет на расовое равенство по всем измерениям, таким как здравоохранение, жилье, образование и экономические возможности. Сиэтл был одним из первых городов, которые институционализировали REIA в 2012 году; с тех пор десятки городов последовали этому примеру. Эти оценки не являются бюрократическими препятствиями, а инструментами для активного решения проблем. Они могут показать, например, что предлагаемый запрет на краткосрочную аренду может непропорционально нанести ущерб домовладельцам в благоприятствующих районах, при этом принося пользу арендаторам - информация, которая позволяет городским менеджерам совершенствовать политику. Аналогичным образом, аудит существующих политик - от кодов зонирования до полицейских процедур - может выявить скрытые предубеждения. Городские менеджеры должны создать график для периодических проверок справедливости и сообщать о результатах публично.
Тематические исследования и лучшие практики
Обучение в городах, которые успешно интегрировали справедливость, может вдохновлять и направлять городских менеджеров.В то время как контекст имеет значение, возникают несколько общих тем: политическое лидерство, партнерство с сообществом, долгосрочная приверженность и адаптивное обучение.
Пример городов
Сиэтл, Вашингтон — Инициатива Сиэтла по расе и социальной справедливости, запущенная в 2004 году, является одной из старейших и наиболее всеобъемлющих муниципальных инициатив в области обеспечения справедливости. Она включает в себя общегородской стратегический план обеспечения справедливости, обязательные REIA и сеть лидеров в области обеспечения справедливости в каждом департаменте. Инициатива привела к таким изменениям, как увеличение финансирования доступного жилья, расширение доступа к языкам и пересмотр политики использования силы полицией. Ключом к успеху Сиэтла была сильная поддержка мэра и преданный персонал.
Ричмонд, Калифорния — После объявления расизма кризисом общественного здравоохранения, Ричмонд учредил Управление расового равенства и Фонд борьбы с расизмом. Фонд, поддерживаемый трансфертным налогом на крупные продажи недвижимости, финансировал программы предотвращения насилия на уровне общин, молодежную занятость и гранты малого бизнеса. Городские менеджеры в Ричмонде тесно сотрудничают с общественными организациями, такими как RYSE Center, чтобы гарантировать, что политика отражает приоритеты резидентов.
Мэдисон, Висконсин, Мэдисон, Управление по вопросам справедливости и социальной справедливости проводит расовую оценку справедливости по всем основным политическим предложениям и бюджетам городов. Город также принял концепцию «кампании бедных людей», сосредоточив внимание на повышении минимальной заработной платы для городских работников, расширении доступного жилья и инвестировании в транзит, чтобы связать жителей с низким доходом с рабочими местами. Мэдисон, городской менеджер подчеркнул, что справедливость не является побочным проектом, а основной управленческой ответственностью.
Уроки, извлеченные
Во всех этих примерах выделяются несколько уроков: во-первых, работа по обеспечению справедливости требует специального укомплектования штатов и финансирования — ни один город не может полагаться исключительно на страстные проекты. Во-вторых, партнерство с низовыми организациями имеет важное значение для доверия и понимания. В-третьих, городские менеджеры должны быть готовы экспериментировать и корректировать курс; не каждая инициатива будет успешной, а прозрачность в отношении неудач укрепляет доверие. Наконец, прогресс в области справедливости является хрупким. Изменения в политическом управлении могут обратить вспять выгоды, если справедливость не встроена в постановления, контракты и постоянные структуры. Организация PolicyLink предлагает множество тематических исследований и инструментов для городов, стремящихся поддерживать импульс.
Преодоление проблем: политическая воля, финансирование и потенциал
Интеграция справедливости не обходится без препятствий. Городские менеджеры часто сталкиваются с сопротивлением со стороны выборных должностных лиц, которые боятся негативной реакции со стороны богатых избирателей, со стороны сотрудников департаментов, которые рассматривают справедливость как дополнительную работу, или со стороны групп интересов, которые извлекают выгоду из статус-кво. Ограничения финансирования и ограниченный аналитический потенциал еще больше усложняют усилия. Однако эти проблемы не являются непреодолимыми.
Навигация политического сопротивления
Политическое сопротивление часто проистекает из непонимания справедливости — приравнивая его к перераспределению «нулевой суммы», которое берет от одних, чтобы дать другим. Городские менеджеры могут противостоять этому, обрамляя справедливость как хорошее управление: инвестиции в недостаточно обслуживаемые сообщества укрепляют экономику всего города, снижают затраты, связанные с бедностью, и улучшают социальную сплоченность. Данные и рассказывание историй являются мощными инструментами. Показ того, что отравление свинцом в районах с низким доходом стоит городу миллионов в медицинских и образовательных услугах, может создать бизнес-кейс для восстановления. Создание широкой коалиции сторонников — включая бизнес-лидеров, религиозные группы и некоммерческие организации — также может изолировать инициативы справедливости от политических атак. Городские менеджеры должны также искать видимые, ранние победы — как новый парк в заброшенном районе — чтобы продемонстрировать ощутимые преимущества подхода к справедливости.
Укрепление внутреннего потенциала и партнерских отношений
Работа с акционерным капиталом требует новых навыков: сбор и анализ дезагрегированных данных, содействие трудным разговорам, разработка инклюзивных процессов взаимодействия и управление изменениями в рамках крупных бюрократий. Городские менеджеры могут инвестировать в обучение для всех сотрудников, а не только старших руководителей. Институт обучения справедливости когорты, привлечь внешних посредников и создать равные сети между департаментами. Финансирование является постоянной проблемой , но городские менеджеры могут быть творческими: использовать федеральные гранты (например, из американского спасательного плана, общинного развития Блок гранты) для посевных инициатив, партнерство с благотворительными фондами, а также перераспределить существующие бюджеты от неэффективных программ. Региональное сотрудничество также может объединить ресурсы - например, несколько городов, разделяющих аналитик данных о капитале или совместной ввод в эксплуатацию исследования. Наконец, городские менеджеры должны расставить приоритеты планирования преемственности: чемпионы по акциям выходят на пенсию, но институциональная память может быть сохранена через документацию, руководства и учебные программы.
Будущее справедливой городской политики
По мере того, как города оправятся от пандемии и столкнутся с изменением климата, демографическими сдвигами и технологическими нарушениями, справедливость станет еще более важной. У городских менеджеров есть возможность и обязательство вести вперед.
Роль технологии и данных
Новые технологии могут либо расширить, либо сократить пробелы в долевом управлении. Сенсоры умного города, распределение ресурсов на основе ИИ и прогнозная аналитика могут улучшить услуги, но также могут увековечить предвзятость, если не будут тщательно разработаны. Городские менеджеры должны настаивать на этических методах обработки данных: защита конфиденциальности, прозрачные алгоритмы и надзор сообщества. Например, некоторые города используют прогнозное моделирование для направления инспекторов жилья в подразделения, которые, скорее всего, будут иметь нарушения. Цифровой капитал также является растущим приоритетом ; Глобальная справедливость также подчеркивает пропасть в широкополосном доступе. Городские менеджеры могут продвигать муниципальную широкополосную связь, общественный Wi-Fi и программы цифровой грамотности, чтобы обеспечить участие всех жителей в современной экономике. Брукингский институт опубликовал обширные исследования о том, как города могут использовать технологии для инклюзивного роста.
Модели совместного управления
Ни один город не может достичь справедливости в одиночку. Межсекторальное сотрудничество — с правительствами графств, школьными округами, транзитными агентствами, системами здравоохранения и общественными организациями — имеет важное значение, поскольку многие детерминанты здоровья, богатства и возможностей лежат за пределами муниципальной юрисдикции. Городские менеджеры могут инициировать совместные усилия по планированию, создавать показатели общего капитала и согласовывать бюджетные циклы. Одним из примеров являются соглашения о льготах для общин, где застройщики обязуются предоставлять доступное жилье и местный найм в обмен на одобрение зонирования. Другой пример — модели «коллективного воздействия», где несколько организаций координируют общую цель справедливости, такую как снижение младенческой смертности в конкретном почтовом индексе. Городские менеджеры должны рассматривать свою роль не как исполнителей сверху вниз, а как организаторов и посредников более широкой экосистемы.
Вывод: Городские менеджеры как чемпионы по долевому участию
Городские менеджеры занимают уникальное место в городском управлении. Они не избираются, но подотчетны выборным должностным лицам. Они не политики, но они формируют политические результаты. Они не активисты, но они могут продвигать социальную справедливость посредством административных действий. Интеграция справедливости в городскую политику не является побочным проектом - это центральная проблема нашего времени. По мере того, как города становятся все более разнообразными и углубляется неравенство, решения, которые принимают городские менеджеры сегодня, будут определять, являются ли будущие города разделенными или инклюзивными, хрупкими или устойчивыми, репрессивными или освобождающими. Благодаря охвату данных, углублению участия сообщества, реформированию бюджетов и встраиванию справедливости в каждое решение, городские менеджеры могут стать чемпионами, в которых нуждаются их общины. Работа трудна, путь длинный, но приз - действительно справедливый и справедливый город - стоит всех усилий.