Введение: растущая проблема внутреннего терроризма

Внутренний терроризм представляет собой значительную угрозу национальной безопасности и общественной безопасности в Соединенных Штатах. В отличие от международного терроризма, который часто включает в себя иностранных субъектов и глобальные сети, внутренний терроризм возникает внутри страны, который осуществляется гражданами или жителями, которые принимают экстремистские идеологии, основанные на политических, религиозных, расовых или антиправительственных убеждениях. За последнее десятилетие частота и смертоносность внутренних террористических атак возросли, привлекая срочное внимание правоохранительных органов на каждом уровне. Государственные правоохранительные органы играют решающую роль в выявлении, предотвращении и реагировании на эти угрозы. Действуя ближе к общинам, чем федеральные коллеги, они часто первыми обнаруживают предупреждающие знаки и первыми достигают инцидента. Понимание их стратегий, возможностей и проблем имеет важное значение для оценки того, как сообщества защищены и как нация может укрепить свою защиту.

В статье рассматривается многогранная роль государственных правоохранительных органов в противодействии внутреннему терроризму, исследуются оперативные рамки, которые они используют, и обсуждаются текущие проблемы, с которыми они сталкиваются в быстро меняющейся среде угроз.

Эволюционный характер внутреннего терроризма в США

Внутренний терроризм имеет глубокие корни в американской истории, от насилия Ку-клукс-клана во время Реконструкции до бомбардировок Оклахома-Сити в 1995. Сегодня ландшафт угроз более рассеян и динамичен. Федеральное бюро расследований (ФБР) и Министерство внутренней безопасности (DHS) определили расово или этнически мотивированный насильственный экстремизм, антиправительственный экстремизм и экстремизм с одним вопросом (например, права животных или насилие против абортов) как основные категории внутренней угрозы терроризма. 6 января 2021 года нападение на Капитолий США ярко проиллюстрировало, как внутренние экстремисты могут мобилизоваться в масштабе, бросая вызов способности правоохранительных органов предвидеть и запрещать.

Государственные правоохранительные органы должны бороться с этими угрозами, действуя в рамках государственных конституций, уголовных кодексов и защиты гражданских свобод. Пакет государственных законов, касающихся преступлений на почве ненависти, законов о терроризме и органов наблюдения, добавляет сложности. Кроме того, внутренние террористы все чаще используют зашифрованные коммуникации, платформы социальных сетей и онлайн-форумы для радикализации, вербовки и планирования атак - методы, которые трудно контролировать, не нарушая права на неприкосновенность частной жизни.

Основная роль государственных правоохранительных органов

Государственные правоохранительные органы охватывают широкий круг субъектов: государственная полиция или дорожный патруль, государственные бюро расследований, департамент общественной безопасности и специализированные целевые группы.Обязанности по противодействию внутреннему терроризму являются как проактивными, так и реактивными.

Проактивная профилактика: управление разведданными

Предотвращение начинается с разведки. Государственные агентства поддерживают специальные разведывательные подразделения, которые собирают, анализируют и распространяют информацию об угрозах. Эти подразделения тесно сотрудничают с Объединенными целевыми группами по борьбе с терроризмом (JTTF) ФБР и центрами слияния на государственном уровне. Центры слияния, созданные после 9/11, служат центрами обмена разведданными в разных юрисдикциях. В каждом штате сейчас работает по крайней мере один центр слияния, и многие из них имеют несколько региональных центров. Аналитики в этих центрах отслеживают информацию с открытым исходным кодом, отчеты правоохранительных органов и советы от общественности для выявления возникающих угроз.

Например, Калифорнийский центр оценки угроз выпускает регулярные бюллетени о внутреннем экстремизме для правоохранительных органов по всему штату. В Техасе Департамент общественной безопасности Техаса (FLT: 2) проводит комплексную программу разведки, которая отслеживает экстремистские сети. Эти усилия привели к срыву заговоров до их реализации, таких как арест в 2020 году человека штата Вашингтон, планирующего атаковать митинг протеста, отчасти благодаря сообщениям, передаваемым через государственные федеральные информационные каналы.

Расследование и срыв

Когда выявляются достоверные угрозы, государственные следователи начинают действовать. Многие государственные учреждения имеют детективов в штатском или специальных агентов, занимающихся борьбой с терроризмом и внутренним экстремизмом. Они собирают доказательства, проводят наблюдение и создают дела для федерального или государственного обвинения. В случаях, когда действия человека не соответствуют федеральным законам о терроризме, законы штатов часто предусматривают такие обвинения, как террористические угрозы, заговор с целью совершения насилия или повышения уровня преступности на почве ненависти. Государственные прокуроры работают вместе с правоохранительными органами, чтобы гарантировать, что экстремисты сталкиваются с последствиями, даже когда федеральные обвинения не преследуются.

Кризисное реагирование и управление инцидентами

Несмотря на лучшие усилия по предотвращению, нападения происходят. Государственные правоохранительные органы, как правило, являются первым крупномасштабным ответчиком на крупные инциденты. Тактические группы государственной полиции, эскадроны бомб и переговорщики по кризису развернуты для активных событий стрелка, ситуаций с заложниками и предполагаемых инцидентов с бомбардировками. Реакция полиции штата Вирджиния на митинг 2017 года Unite the Right в Шарлоттсвилле и [FLT: 2]] Полиция штата Мичиган [[FLT: 3]], рассматривающая заговор 2020 года с целью похищения губернатора Гретхен Уитмер, являются примерами государственных учреждений, управляющих опасными, сложными инцидентами, связанными с внутренним экстремизмом.

Государственные органы также координируют свои действия с местной полицией, шерифами, службами скорой медицинской помощи и федеральными партнерами на этапе реагирования. Структура командования часто следует Национальной системе управления инцидентами (NIMS), обеспечивая взаимодействие между различными ответчиками.

Юридические и юрисдикционные вызовы

Правоохранительные органы штатов сталкиваются с уникальными юридическими препятствиями. В отличие от ФБР, которое может расследовать внутренний терроризм в соответствии с федеральными законами, которые носят длительные сроки, во многих штатах отсутствуют конкретные законы о «внутреннем терроризме». Вместо этого они полагаются на общие уголовные законы для таких преступлений, как убийство, поджог, нападение или преступления на почве ненависти. Это может осложнить расследования, поскольку доказательство мотива терроризма может потребовать дополнительного сбора доказательств и показаний. Некоторые штаты, такие как Оклахома после бомбардировок 1995 года, приняли автономные законы о терроризме, но правоприменение встречается редко.

Баланс между безопасностью и гражданскими свободами особенно деликатный на государственном уровне. Правоохранительные органы должны обеспечить, чтобы их методы расследования не нарушали права лиц или групп, установленные Первой поправкой. Мониторинг онлайн-речи, проникновение в организации и использование тайных агентов несут юридические и этические риски. Политика сбора разведданных и обмена информацией регулируется законами штатов, ведомственными руководящими принципами и федеральными правилами, такими как Закон о конфиденциальности и 28 CFR Часть 23 , которые регулируют сбор и распространение криминальной разведки. Навигация по этим правилам, оставаясь впереди угроз, требует постоянной подготовки и юридического надзора.

Вовлечение сообщества и построение доверия

Эксперты по борьбе с терроризмом все чаще подчеркивают важность партнерских отношений с общинами. Местное население - религиозные учреждения, школы, поставщики услуг в области психического здоровья и этнические организации - часто первыми наблюдают радикализацию. Государственные учреждения разработали информационно-пропагандистские программы для укрепления доверия и поощрения сообщений о подозрительном поведении. Например, кампания «Смотри что-нибудь, скажи что-нибудь» во главе с DHS реализуется на государственном уровне посредством объявлений о государственных услугах и брифингов для общин. Несколько департаментов государственной полиции имеют преданных сотрудников по связям с общественностью, которые посещают мэрии, межконфессиональные встречи и школьные мероприятия.

Однако доверие нестабильно. Чрезмерная политика в отношении общин меньшинств или агрессивный надзор могут оттолкнуть от себя тех самых людей, которые могут давать критические советы. Государственные учреждения должны идти по тонкой линии, способствуя сотрудничеству, не стигматизируя ни одну группу. Успех усилий по вовлечению общин часто измеряется количеством полученных практических советов и отсутствием негативной реакции на правоохранительные органы.

Учебные и специализированные подразделения

Эффективное реагирование требует специальных навыков. Государственные правоохранительные органы вкладывают значительные средства в подготовку по борьбе с терроризмом, переговорам о кризисе, анализу разведданных и активному реагированию на стрелков. Многие государственные академии и региональные учебные центры предлагают курсы по распознаванию экстремистских показателей, пониманию идеологически мотивированного насилия и проведению законного наблюдения. Национальный контртеррористический центр и Подразделение поведенческого анализа FBI обеспечивают повышение квалификации государственных должностных лиц через такие программы, как Передовая школа борьбы с терроризмом .

Несколько штатов создали специальные подразделения для борьбы с внутренним экстремизмом. Бюро уголовных расследований полиции штата Нью-Йорк включает в себя отдел по борьбе с терроризмом, который работает с Департаментом внутренней безопасности и Департаментом полиции Нью-Йорка. Департамент правоохранительных органов Флориды управляет отделом внутренней безопасности и борьбы с терроризмом. Эти подразделения часто имеют полномочия, которые выходят за пределы линий графства, позволяя им эффективно расследовать дела, относящиеся к межюрисдикционным делам.

Технологии и аналитика данных

Современные внутренние расследования терроризма все чаще полагаются на технологии. Государственные агентства используют аналитику данных для выявления закономерностей в криминальных записях, активности в социальных сетях и публичных советах. Считыватели номерных знаков, системы обнаружения выстрелов и симуляторы сотового сайта повышают ситуационную осведомленность, но также поднимают проблемы конфиденциальности. Сплавные центры служат платформами для анализа таких данных при обеспечении соблюдения правил конфиденциальности. Например, Центр анализа информации Колорадо использует программную систему под названием «Записная книжка аналитика» для картирования отношений между экстремистскими лицами и группами.

Особенно сложным является мониторинг социальных сетей. Такие платформы, как Facebook, Twitter, Telegram и Parler, стали питательной средой для экстремистского контента. Государственные агентства могут легально контролировать публичные посты, но автоматизированный скребок и проникновение частных групп требуют судебных приказов или юридического разрешения. Стрельба в синагоге «Древо жизни» в Питтсбурге 2019 года показала, что подозреваемый разместил антисемитский контент в социальных сетях; хотя ФБР расследовало, государственные и местные власти не были полностью увязли в этом, подчеркивая необходимость улучшения информационного потока.

Тематические исследования: правоприменение государства в действии

Оклахома-Сити бомбардировка (1995)

Самым смертоносным внутренним террористическим нападением на территории США до 9/11, бомбардировкой федерального здания Альфреда П. Мурры занимался Тимоти Маквей, внутренний экстремист с антиправительственными убеждениями. Департамент общественной безопасности Оклахомы и Патруль Оклахомского шоссе были среди первых ответчиков. Последующее расследование включало тесное сотрудничество между Бюро расследований штата Оклахома, ФБР и местными агентствами. Атака побудила Оклахому установить закон о терроризме на государственном уровне и инвестировать в обучение и инфраструктуру по борьбе с терроризмом.

Атака на Капитолий США в 2021 году

В восстании 6 января участвовали участники со всей страны, многие из которых были остановлены полицией штата во время поездки в Вашингтон. Например, дорожный патруль Монтаны арестовал нескольких человек по пути за нарушения правил использования оружия. Полиция Пенсильвании провела расследование в отношении местных участников. Мероприятие продемонстрировало необходимость того, чтобы государственные органы перед поездкой обменивались информацией о потенциальных угрозах и координировали свои действия с федеральными властями во время крупномасштабных мероприятий. После 6 января многие законодательные органы штатов внесли законопроекты об усилении законов против внутреннего терроризма и улучшении обмена разведданными.

Уитмер Похищение сюжета (2020)

Заговор с целью похищения губернатора Мичигана Гретхен Уитмер был сорван усилиями нескольких штатов, включающими полицию штата Мичиган, ФБР и местные правоохранительные органы. Агенты под прикрытием проникли в группу под названием «Вахтеры Росомахи». Дело подчеркнуло роль государственных учреждений в мониторинге экстремистских групп ополчения и сотрудничестве с федеральными целевыми группами. Это также вызвало дебаты об использовании операций под прикрытием и защиты от захвата, вопросы, которые государственные учреждения должны тщательно контролировать.

Проблемы в балансе безопасности и гражданских свобод

Государственные правоохранительные органы работают в сложной среде, где каждое действие подвергается общественному контролю и юридическим проблемам. Использование технологий наблюдения, баз данных разведки и алгоритмов для прогнозирования угроз может противоречить правам на неприкосновенность частной жизни. Американский союз гражданских свобод (ACLU) выразил обеспокоенность по поводу центров слияния, собирающих непропорциональные данные о политических активистах, религиозных группах и этнических меньшинствах. Государственные учреждения должны осуществлять надежный надзор, отчеты о прозрачности и механизмы аудита, чтобы их усилия не переступали юридические границы.

Другая проблема заключается в распределении ресурсов. Внутренний терроризм является подмножеством более широких проблем насильственных преступлений. Государственные учреждения часто пытаются сбалансировать работу по борьбе с терроризмом с другими обязанностями, такими как обеспечение соблюдения правил дорожного движения, запрещение наркотиков и общее патрулирование. Меньшие штаты с ограниченными бюджетами могут в значительной степени полагаться на федеральные гранты или совместные целевые группы для поддержания специализированных возможностей. Фонд за мир Фонд мира отметил, что федеральное финансирование государственных и местных программ борьбы с терроризмом колеблется, создавая неопределенность в долгосрочном планировании.

Будущие рекомендации и рекомендации

Для повышения эффективности правоохранительных органов государства в борьбе с внутренним терроризмом необходимо уделить внимание нескольким ключевым направлениям:

  • Расширение разведывательного слияния: Улучшение интеграции государственных центров слияния с федеральными разведывательными сетями при сохранении гарантий конфиденциальности. Разработка стандартизированных инструментов отчетности и анализа по штатам.
  • Увеличить подготовку по экстремистским группам: Обеспечить непрерывную подготовку офицеров по распознаванию признаков радикализации, включая поведение в Интернете, покупку оружия и модели поездок. Используйте федеральный опыт из FBI's Behavioral Analysis Unit и National Counterterrorism Center.
  • Укрепление связей с общественностью: Инвестируйте в долгосрочные программы взаимодействия с сообществом, которые укрепляют доверие и обеспечивают безопасные пути для сообщения о проблемах. Поощряйте партнерские отношения по дерадикализации с профессионалами в области психического здоровья и религиозными лидерами.
  • Законодательство о современном государстве: Рассмотрим государственные законы, которые четко определяют внутренний терроризм и предусматривают соответствующие наказания, в том числе положения, защищающие гражданские свободы.
  • Принять этические технологии: Разработать четкие политики использования искусственного интеллекта, аналитики данных и мониторинга социальных сетей. Обеспечить регулярные аудиты и независимый надзор для предотвращения неправомерного использования.
  • Расширение межведомственного сотрудничества: Продолжение и расширение участия в совместных целевых группах по борьбе с терроризмом и региональных соглашениях об обмене информацией, таких как Обмен информацией о правоохранительных органах (LINX) .

Внутренний терроризм является постоянной проблемой, требующей ответных мер всего общества. В этой работе незаменимыми партнерами являются правоохранительные органы штатов. Приспособляясь к возникающим угрозам, уважая конституционные права и эффективно сотрудничая с общинами и федеральными партнерами, они могут продолжать защищать общественность от бедствия экстремистского насилия.

Заключение

Роль государственных правоохранительных органов в реагировании на внутренние угрозы терроризма жизненно важна и растет. От полицейской деятельности под руководством разведки и кризисных мер реагирования на вовлечение сообщества и внедрение технологий государственные учреждения привносят уникальную близость и возможности в борьбу. Однако они действуют в рамках правовых и ресурсных ограничений, которые требуют тщательной навигации. По мере того, как внутренний террористический ландшафт продолжает развиваться - подпитываемый онлайн-радикализацией, политической поляризацией и социальными потрясениями - государственные правоохранительные органы должны оставаться гибкими, прозрачными и активными. Инвестирование в их потенциал и обеспечение подотчетности будет ключом к защите американских общин на долгие годы.

Для дополнительного чтения по этой теме см. Страница Департамента внутренней безопасности по борьбе с терроризмом , Страница ФБР по борьбе с терроризмом и Отчеты Управления государственной подотчетности по центрам слияния .