Table of Contents

Исторический контекст: Смуты и путь к соглашению Страстной пятницы

Корни Соглашения Страстной пятницы лежат в трех десятилетиях этнополитического конфликта, известного как Смуты, которые унесли более 3500 жизней между концом 1960-х и 1998. Глубоко разделенное общество Северной Ирландии - разделенное в широком смысле между юнионистами (в основном протестантами, которые хотят остаться частью Соединенного Королевства) и националистами (в основном католиками, которые стремятся к объединенной Ирландии) - было далее поляризовано системной дискриминацией, военизированным насилием и британским ответом безопасности, который часто отчуждал сообщества.

Усилия по достижению политического урегулирования начались задолго до 1998 г. Соглашение Суннингдейла 1973 г. было ранней попыткой установить исполнительную власть, но оно рухнуло в течение нескольких месяцев из-за юнионистской оппозиции и всеобщей забастовки. Англо-ирландское соглашение (1985 г.) дало Ирландской Республике консультативную роль в делах Северной Ирландии, разозлив юнионистов, но заложив дипломатическую основу. К началу 1990-х гг. тайные переговоры на бэкканале, поддерживаемые духовенством, бизнес-лидерами и посредниками, медленно выстраивали доверие между британскими и ирландскими правительствами и ключевыми военизированными группами, в частности ИРА и лоялистскими организациями. Декларация Даунинг-стрит (1993 г.) и Рамочные документы (1995 г.) обеспечили путь, кульминацией которого стали многопартийные переговоры, которые привели к Соглашению Страстной пятницы (также называемому Белфастским соглашением), подписанному 10 апреля 1998 г. Одобренное референдумами как в Северной Ирландии, так и в Ирландской Республике, оно установило

Основные принципы разделения власти

Соглашение Страстной пятницы является в основе своей консоциативным урегулированием — формой демократии, предназначенной для управления глубокими этническими разногласиями, обеспечивая, чтобы все основные группы имели общую политическую власть. Его архитекторы опирались на консоциационную теорию, разработанную политологом Арендом Лийфартом. Ключевые принципы, заложенные в Соглашении, включают:

Социативное правительство

Вместо мажоритарной системы, где крупнейшая партия контролирует правительство, Соглашение обязывает, чтобы исполнительная власть распределялась пропорционально между юнионистами, националистами и теми, кто идентифицирует себя как ни один из них. Это достигается через обязательную коалицию: все стороны, которые пересекают минимальный порог мест в Ассамблее, имеют право на министерские должности. Система призвана блокировать любое отдельное сообщество от доминирования над другим, тем самым гарантируя представительство и защиту прав меньшинств.

Согласие межобщинного сообщества

Для предотвращения решений, которые отчуждают одну сторону, Соглашение требует, чтобы определенные ключевые решения, такие как выборы спикера, бюджетные ассигнования и изменения в постоянных приказах, принимались только в том случае, если большинство представителей как юнионистов, так и националистов согласны. Это известно как параллельное согласие. Альтернативно, может использоваться взвешенное большинство голосов (60% всех членов, включая не менее 40% каждой общины). Этот механизм гарантирует, что законодательство имеет широкую поддержку по всему разрыву, вынуждая к компромиссу и формированию консенсуса.

Механизм Д'Хонда и распределение министров

Ministerial posts in the Northern Ireland Executive are allocated using the D’Hondt formula, a proportional representation method. After an Assembly election, the largest party nominates the First Minister, the next largest the deputy First Minister (who is of a different community), and further ministerial positions are distributed among parties according to their seat share. This mathematical approach removes any discretion about who enters the government, preventing exclusion and ensuring that the executive mirrors the Assembly’s community balance.

Переданные учреждения, созданные в соответствии с Соглашением

Соглашение создало трехцепочечную институциональную структуру: внутренние североирландские институты (Strand One), органы Севера-Юга, связывающие Северную Ирландию и Ирландскую Республику (Strand Two), и учреждения Востока-Запада с участием Великобритании, Ирландии и других британских островов (Strand Three).

Ассамблея Северной Ирландии

Ассамблея является однопалатным законодательным органом из 90 членов Законодательного собрания (MLA), каждый из которых избирается одним передаваемым голосом (STV) в 18 пяти избирательных округах. Она имеет законодательную власть над переданными вопросами, такими как здравоохранение, образование, сельское хозяйство и правосудие. Важно отметить, что Ассамблея действует в соответствии с принципом согласия между сообществами для ключевых голосов, как описано выше. Ее комитеты проверяют департаменты и привлекают министров к ответственности.

Исполнительный директор Северной Ирландии

Исполнительная власть состоит из Первого министра, заместителя Первого министра (совместный офис, а не младшая роль - они равны), и министров, возглавляющих департаменты. Все стороны, имеющие право на портфели под D'Hondt, должны принять свои места; они не могут выбрать сидеть вне правительства. Эта обязательная система коалиции была как силой - обеспечением включения - и источником напряженности, поскольку стороны с противоположными идеологиями должны управлять вместе. Исполнительная власть принимает решения консенсусом, и любые значительные изменения требуют поддержки со стороны межобщинного сообщества.

Первый министр и первый заместитель министра

Офисы Первого министра и заместителя Первого министра уникальны: оба совместно избираются Ассамблеей с использованием голосов межобщинных сообществ. Они разделяют равные полномочия и действуют вместе во многих областях (например, совместно председательствуют в исполнительной власти, совершают международные визиты и представляют Северную Ирландию). Первый министр обычно из самой большой партии в самом большом обозначении (юнионистском или националистическом), и заместитель первого министра из самой большой партии в другом обозначении. Это намеренно размывает иерархию и символизирует равное партнерство.

Петиция о беспокойстве

Для защиты основных прав и предотвращения того, чтобы большинство не могло заигрывать с общинами меньшинств, Соглашение ввело Петицию о заинтересованности. Любые 30 ОМС могут подать петицию с требованием провести голосование по конкретному предложению, фактически наделяя меньшинство правом вето по чувствительным вопросам. Первоначально разработанный для защиты равенства и предотвращения спорных решений, таких как изменение названия полиции, механизм подвергся критике за чрезмерное использование по несущественным вопросам. Тем не менее, он остается ключевым инструментом для обеспечения того, чтобы разделение власти было подлинным и интересы меньшинств были защищены.

Стрэнд Два и Три: Институты Север-Юг и Восток-Запад

Совет министров Север-Юг

Соглашение Страстной пятницы учредило Совет министров Севера и Юга (NSMC), объединив министров от исполнительной власти Северной Ирландии и ирландского правительства, чтобы сотрудничать по вопросам, представляющим взаимный интерес, таким как транспорт, сельское хозяйство, туризм, окружающая среда и здоровье. NSMC встречается в пленарных и секторальных форматах и поддерживается шестью трансграничными исполнительными органами (например, Водные пути Ирландии, InterTradeIreland).

Британско-ирландский совет и межправительственная конференция

В состав Британско-ирландского совета (БИК) входят представители правительств Великобритании и Ирландии, а также переданных администраций Шотландии, Уэльса и зависимых территорий Короны. Он облегчает обсуждение общих проблем, таких как энергетика, цифровая инфраструктура и окружающая среда, способствуя более широкому чувству взаимозависимости. Межправительственная конференция, тем временем, предоставляет форум для правительств Великобритании и Ирландии для обсуждения не переданных вопросов, касающихся Северной Ирландии, с акцентом на защиту прав человека и содействие примирению.

Реализация и поправки: Сент-Эндрюсское соглашение и последующее

Первоначальное Соглашение Страстной пятницы не было самоисполняющимся; его учреждения требовали постоянной политической воли и случайных корректировок. После неоднократного приостановления Ассамблеи из-за кризисов (например, по поводу снятия с эксплуатации ИРА в 2002 году), Соглашение Сент-Эндрюса (2006) было согласовано, чтобы восстановить передачу и совершенствовать правила разделения власти. Он добавил положения, которые сделали Первого министра и заместителя Первого министра более стабильными и закончили требование для явного «обозначения сообщества» для всех ОМС (хотя обозначения остаются на практике). Позже, Соглашение замка Хиллсборо (2010) передало полномочия полиции и правосудия, и Соглашение Дома Стормонта (2014) попытались решить споры по реформе благосостояния и вопросам наследия.

Несмотря на эти усилия, институты разделения власти в течение длительных периодов разрушались - в частности, с 2017 по 2020 год из-за спора об ирландском языке, однополых браках и неудачной схеме возобновляемого отопления. Соглашение о новом десятилетии, новом подходе в 2020 году восстановило исполнительную власть с дополнительными обязательствами по языку и идентичности. Протокол Северной Ирландии и соглашения после Brexit еще больше напрягли систему, поскольку юнионисты утверждают, что это подрывает их британскую идентичность и создало границу в Ирландском море. На момент написания статьи переданные учреждения снова подвергаются риску из-за продолжающегося сопротивления Юнионистов Протоколу, демонстрируя, что разделение власти остается хрупким.

Успехи и вызовы модели разделения власти

Сокращение политического насилия

Измеренные прекращением крупномасштабных военизированных кампаний, Соглашение Страстной пятницы было неоспоримым успехом. Смерти, связанные с Смутой, резко упали после 1998. В то время как диссидентские республиканские и лояльные группы продолжают действовать, они представляют гораздо меньшую угрозу, чем ИРА и УФФ 1990-х. Политический процесс направил жалобы в демократическое участие, а не вооруженную борьбу.

Политическая стабильность и нестабильность

С 1998 года Ассамблея и Исполнительная власть функционировали на больших расстояниях, но также неоднократно подвергались приостановке и коллапсу. Обязательная модель коалиции обязывает стороны управлять вместе, но она также может зафиксировать их в динамику с нулевой суммой, где кризисы быстро обостряются. Требование о взаимном согласии иногда приводит к тупику, поскольку основные проблемы (аборт, однополые браки, наследственные преследования, языковые права) заходят в тупик, поскольку ни одно сообщество не может в одностороннем порядке навязать свою точку зрения. Петиция о заинтересованности была использована стратегически для блокирования спорного законодательства, что приводит к жалобам на то, что она препятствует прогрессу.

Социально-культурный прогресс

Северная Ирландия сильно изменилась с 1998 года. Полицейские силы были реформированы, Королевская Ольстерская полиция заменена Полицейской службой Северной Ирландии новым духом. Были усилены меры по защите прав человека, было принято законодательство о равенстве, и постепенно развивалась более интегрированная система образования. Символы разделения — флаги, фрески, парады — остаются спорными, но есть растущая середина: рост числа людей, идентифицирующих себя как ни юнионистские, ни националистические, особенно среди молодого поколения.

Текущие спорные вопросы

Несколько вопросов наследия остаются нерешенными. Обращение с судебными преследованиями и расследованиями эпохи Смуты политически заряжено, поскольку многие семьи жертв ищут справедливости, в то время как бывшие комбатанты сопротивляются расследованиям. Ирландский язык и ольстерские шотландцы были политизированы; обещания принять Закон об ирландском языке неоднократно откладывались. Однополые браки были, наконец, законодательно закреплены парламентом Великобритании в 2019 году после того, как Ассамблея была заблокирована. Механизмы наследия, предложенные в соглашении Стормонта-хауса, не были полностью реализованы. И Brexit вновь открыл конституционный вопрос: многие националисты считают единую Ирландию более достижимой, в то время как юнионисты чувствуют, что их место в Великобритании ослаблено Протоколом.

Наследие и влияние соглашения Страстной пятницы

Модель разделения власти Соглашения Страстной пятницы стала парадигмой для разрешения конфликтов в глубоко разделенных обществах на международном уровне. Ее консоциативные особенности были изучены и адаптированы в мирных процессах в Боснии и Герцеговине, Южной Африке, Ливане и других местах. Ученые отмечают, что, хотя модель стабилизировала Северную Ирландию, ее успех зависит от продолжающейся политической приверженности, внешней поддержки со стороны правительств Великобритании и Ирландии и справедливой меры прагматизма со стороны лидеров.

Для Северной Ирландии Соглашение остается живой основой. Оно обеспечило прочную основу для мира, но оно не урегулировало основной конфликт национальной идентичности - оно просто управляло им. Механизмы разделения власти требуют постоянного пересмотра, поскольку такие события, как Brexit и демографические сдвиги, проверяют устойчивость системы. Тем не менее, основной принцип - что правительство должно быть общим, а не выигранным - остается лучшей гарантией Северной Ирландии от возвращения к насилию.

Заключение

Соглашения о разделении власти, установленные Соглашением Страстной пятницы, являются замечательным политическим изобретением. Путем балансирования представительства, требующего согласия между сообществами, и создания институтов, которые встраивают сотрудничество на каждом уровне, они превратили Северную Ирландию из места войны в одно из - временами неудобное - мир. Система не идеальна; она беспорядочна, медленна и подвержена кризисам. Но она продемонстрировала, что даже в обществе, разделенном веками недоверия, демократическое сотрудничество возможно. Поскольку Северная Ирландия движется по своему будущему после Брексита, принципы разделения власти будут проверены снова, но они остаются единственным жизнеспособным путем к стабильному и инклюзивному обществу. Для дальнейшего чтения механизмов Соглашения руководство парламента Великобритании предоставляет краткий обзор, в то время как CAIN Web Archive содержит полный текст. Подробный анализ консоциационной теории можно найти в Энциклопедия Британника о консоциационализме .